Протест от 01.11.2011 г № Н22/1-05-11
На пункты 10, 14 статьи 12 Закона Рязанской области от 03.08.2009 N 94-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Рязанской области»
Закон Рязанской области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Рязанской области" принят Рязанской областной Думой 22 июля 2009 года, обнародован Губернатором Рязанской области за N 94-ОЗ 3 августа 2009 года (далее - Закон области).
Пунктами 10, 14 статьи 12 Закона области гарантируется компенсация в размере четырех денежных вознаграждений лицу, замещающему государственную должность, при увольнении в связи с сокращением государственной должности (при этом выходное пособие не выплачивается) и лицу, замещающему государственную должность, которое в соответствии с действующим законодательством слагает полномочия перед вновь назначенным Губернатором Рязанской области и увольняется без предоставления замещения государственной должности или должности государственной гражданской службы.
Указанные нормы Закона области противоречат действующему федеральному законодательству по следующим основаниям.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников).
Таким образом, полномочия по установлению дополнительных гарантий отдельным категориям работников отнесены к ведению федеральных органов государственной власти.
Согласно статье 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено Кодексом или иным федеральным законом.
Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом.
При этом каким-либо федеральным законом не предусмотрено, что на лиц, замещающих государственные должности, не распространяются нормы трудового права.
Следовательно, предусмотренная Законом области компенсация в размере четырех денежных вознаграждений лицу, замещающему государственную должность, которое в соответствии с действующим законодательством слагает полномочия перед вновь назначенным Губернатором Рязанской области и увольняется без предоставления замещения государственной должности или должности государственной гражданской службы, а также лицу, замещающему государственную должность, при увольнении в связи с сокращением государственной должности, установлены с превышением полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Привести пункты 10, 14 статьи 12 Закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Рязанской области" в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Рязанской областной Думы.
О результатах рассмотрения протеста письменно сообщить в прокуратуру области.
Прокурор области,
государственный советник
юстиции 3 класса
С.В.ЛЕГОСТАЕВ