Приложение к Постановлению от 14.10.2011 г № 839 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования — ряжский муниципальный район рязанской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решением Ряжской районной Думы от 31.07.2009 "Об утверждении новой редакции Положения "О бюджетном процессе в Ряжском муниципальном районе".
При подготовке учитывались положения следующих документов:
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах";
Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации;
Основных направлений бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р;
Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Основные направления бюджетной и налоговой политики Ряжского муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов являются базой для формирования бюджета муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
1.Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
Бюджетная и налоговая политика Ряжского муниципального района в 2012 - 2014 годах направлена на создание условий для устойчивого социально-экономического развития Рязанской области в посткризисный период. Исходя из сложившейся экономической ситуации необходимо сформировать и реализовать бюджетную политику, направленную на решение следующих основных задач:
реализация мер, направленных на развитие экономического и социального потенциала Ряжского муниципального района, формирование благоприятных условий для развития инвестиционного климата, наращивание налогового потенциала Ряжского муниципального района;
продолжение модернизации системы образования Ряжского муниципального района;
максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного и полного исполнения действующих расходных обязательств;
дальнейшее совершенствование системы предоставления муниципальных услуг, повышение их доступности и качества;
сохранение умеренной долговой нагрузки в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ряжского муниципального района.
2.Политика в области доходов
В 2012 - 2014 годах будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ряжского муниципального района на 2011 год.
Основными целями проводимой бюджетной и налоговой политики района на трехлетнюю перспективу являются увеличение экономического и доходного потенциалов, поддержка инвестиционной и инновационной деятельности. Налоговая политика области будет выстраиваться с учетом изменений федерального законодательства, которые позволят усилить налоговое стимулирование инновационной деятельности, оптимизировать существующую систему налоговых льгот, повысить активность малого и среднего бизнеса, совершенствовать систему налогового администрирования, реализовать позитивные перемены в социальной сфере.
Приоритеты проводимой налоговой политики остаются неизменными и направлены на обеспечение стабильности и сбалансированности бюджетной системы.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач:
1) обеспечение увеличения доходного потенциала муниципального района за счет:
достижения показателей объемов производства во всех секторах экономики региона не ниже предусмотренных прогнозом социально-экономического развития;
повышения эффективности взаимодействия с налоговыми органами и другими участниками бюджетного процесса по повышению качества администрирования доходов, роста их собираемости, налоговой культуры налогоплательщиков, совершенствованию работы с проблемными налогоплательщиками по легализации объектов налогообложения фонда оплаты труда, пресечению незаконных способов налоговой оптимизации, погашению налоговой и неналоговой задолженности;
осуществления мониторинга принимаемых на местах мер по росту заработной платы, своевременной и полной уплате налога на доходы физических лиц, адресной работы с организациями;
усиления в целях обеспечения постоянной актуализации налоговой базы по имущественным налогам;
осуществления мероприятий, направленных на создание условий введения налога на недвижимость, по проведению кадастрового учета объектов недвижимости, утверждению результатов кадастровой оценки объектов недвижимости в установленные сроки, действенного взаимодействия в этом направлении с регистрирующими недвижимость органами;
проведения работы по оптимизации налоговых льгот, оценке социальной и бюджетной эффективности налоговых льгот, принятия с учетом результативности их действия решений об отмене или продлении льгот;
повышения эффективности реализуемых мер по государственной поддержке инвестиционной деятельности;
продолжения работы с крупнейшими налогоплательщиками области по обеспечению своевременного и полного поступления налоговых платежей и увеличения налогооблагаемой базы;
дальнейшей реализации плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
2) создание благоприятных условий малому и среднему бизнесу для ведения предпринимательской деятельности;
3) привлечение инвестиций, модернизация экономики и перевод ее на инновационный путь развития;
4) совершенствование управления муниципальной собственностью Ряжского муниципального района за счет повышения эффективности использования муниципального имущества, в том числе за счет выявления неиспользуемого или неэффективно используемого муниципального имущества в целях его вовлечения в хозяйственный оборот либо приватизации, продолжения работы совместно по повышению эффективности использования земельных участков.
3.Бюджетная политика в области расходов
Бюджетная политика в области расходов является продолжением реализации задач, поставленных на 2011 год.
Приоритетными задачами бюджетной политики Ряжского муниципального района являются повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового управления, финансовое обеспечение муниципальных услуг.
Для решения поставленных задач формирование расходов бюджета муниципального района на 2012 - 2014 годы базируется на следующих принципах:
1) начиная с 2012 года формировать бюджет муниципального района сроком на три года;
2) бюджетные ассигнования бюджета муниципального района должны предусматривать необходимое финансирование для обеспечения всех действующих расходных обязательств Ряжского муниципального района;
3) в целях повышения отдачи от использования муниципальных расходов в условиях ограниченных возможностей их роста актуальной остается реализация мероприятий Программы по повышению эффективности расходов бюджета Ряжского муниципального района на период до 2013 года, утвержденной Постановлением администрации Ряжского муниципального района от 28.01.2011 N 41;
4) поэтапно внедрять программно-целевой принцип бюджетного планирования, являющийся одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов;
5) продолжить работу по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Ряжского муниципального района, нацелив ее на совершенствование перечня и повышение качества оказываемых ими услуг, сокращение их внутренних издержек, расширение самостоятельности и ответственности учреждений за выполнение муниципальных заданий;
6) осуществлять планирование расходов бюджета муниципального района на 2012 - 2014 годы на предоставление муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам муниципальными бюджетными учреждениями Ряжского муниципального района путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания.
Формирование объема расходов бюджета муниципального района на 2012 - 2014 годы осуществлялось исходя из следующих основных подходов:
1) определение объемов бюджетных ассигнований на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы с учетом ее роста с 1 сентября 2011 года, а также ее увеличения с 1 октября 2012 года на 6%, в 2013 - 2014 годах - не ниже уровня инфляции и в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 01.01.2011, кроме того, учтены:
снижение ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в соответствии с законодательством;
поэтапный переход бюджетных учреждений на новую систему оплаты труда;
2) определение объемов бюджетных ассигнований на оплату топливно-энергетических ресурсов по учреждениям бюджетной сферы с учетом прогнозируемого роста тарифов;
3) объем бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета по их финансовому обеспечению.
При формировании расходов бюджета Ряжского муниципального района на 2012 - 2014 годы предлагается особое внимание уделять следующим ключевым вопросам.
В сфере образования
В 2012 году и последующие годы будет продолжена начатая в 2011 году модернизация региональной системы общего образования за счет субсидий из федерального бюджета и финансирования данных расходов из областного и местного бюджетов.
В соответствии с Комплексным планом модернизации общего образования Рязанской области будет обеспечено увеличение фонда оплаты труда учителей учреждений общего образования с целью доведения средней заработной платы учителей до уровня среднемесячной заработной платы по экономике области. Планируется направить бюджетные средства на развитие и укрепление школьной инфраструктуры, учебные расходы, повышение квалификации, профессиональную подготовку и переподготовку руководителей общеобразовательных учреждений и учителей, модернизацию базовых общеобразовательных учреждений.
Для обеспечения потребности граждан региона в услугах дошкольного образования предусматривается оптимизация сети образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Продолжится осуществление компенсационных выплат родителям, чьи дети посещают дошкольные образовательные учреждения.
Предусматривается финансирование мероприятий по молодежной политике, направленных на совершенствование духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодежи, содействие их творческому и интеллектуальному развитию, развитие созидательной активности молодежи, формирование патриотического сознания как важнейшей ценности.
В сфере культуры
Расходы бюджета муниципального района на культуру будут направлены на обеспечение свободы творчества и доступа к информационным ресурсам широких слоев населения, сохранение и популяризацию культурных ценностей и приобщение к ним всех граждан.
В рамках долгосрочных целевых программ планируется осуществлять укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, проведение мероприятий по сохранению, популяризации традиционного народного творчества, будет обеспечен доступ муниципальных учреждений культуры к сети Интернет.
В сфере физической культуры и спорта
В сфере физической культуры и спорта расходы бюджета муниципального района планируется направить на реализацию мероприятий по развитию массовой физической культуры и спорта.
В рамках долгосрочных целевых программ будут осуществляться мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни, подготовку спортивного резерва по различным видам спорта, содействие развитию детско-юношеского, молодежного, массового спорта.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства
В 2012 году будет осуществляться дальнейшее участие Ряжского муниципального района в мероприятиях по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В целях обновления основных фондов жилищно-коммунального хозяйства в области будет продолжена реализация муниципальной целевой программы "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Ряжского муниципального района в 2008 - 2015 годах".
В целях продолжения газификации населенных пунктов Ряжского муниципального района и объектов социальной сферы будет продолжена реализация долгосрочной целевой программы "Развитие газификации Ряжского муниципального района на 2012 - 2014 годы".
Инвестиционные расходы
Расходы инвестиционного характера бюджета Ряжского муниципального района на 2012 - 2014 годы в первую очередь планируется направить на строительство социально значимых объектов, софинансируемых из федерального и областного бюджетов.
Это, в первую очередь, ввод в эксплуатацию здания МОУ "Ряжская общеобразовательная школа N 2" на 800 учащихся по ул. Высотная. Планируется также строительство плавательного бассейна, физкультурно-оздоровительного комплекса и крытого ледового катка.
В сфере муниципального управления
Следует обеспечить неукоснительное выполнение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления и нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Ряжского муниципального района.
Будет продолжено проведение мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджета муниципального района в целях повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления средствами бюджета муниципального района.
В целях выполнения положений, принятых на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления, будет осуществляться реализация долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Рязанской области на 2010 - 2013 годы" и долгосрочной целевой программы "Совершенствование предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании - Ряжский муниципальный район Рязанской области в 2011 - 2014 годах".
В рамках указанных программ предполагается создание сети многофункциональных центров по предоставлению муниципальных услуг по принципу "одного окна".
4.Политика в области межбюджетных отношений
Основные направления политики в области межбюджетных отношений в 2012 - 2014 годах соответствуют направлениям Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 N 1123-р.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет сосредоточена на решении следующих задач:
совершенствование механизмов оказания финансовой помощи муниципальным образованиям Ряжского муниципального района в целях обеспечения сбалансированности бюджетов поселений;
создание стимулов для повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне;
совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления Рязанской области;
оптимизация расходов бюджетов, в том числе на содержание бюджетной сферы и органов местного самоуправления.
Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений планируется осуществлять за счет районного фонда финансовой поддержки поселений.
Сбалансированность бюджетов поселений обеспечивается распределением иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений.
В целях финансового обеспечения расходных обязательств поселений Ряжского муниципального района при наличии оснований из бюджета будет продолжена практика предоставления бюджетных кредитов.
Осуществление органами местного самоуправления Ряжского муниципального района передаваемых части полномочий по решению вопросов местного значения поселений будет осуществляться за счет передачи бюджету муниципального района иных межбюджетных трансфертов в соответствии с заключенными соглашениями.
5.Политика в области управления муниципальным долгом
Долговая политика Ряжского муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет являться продолжением долговой политики, проводимой ранее, и будет выстраиваться из принципа финансовой устойчивости бюджета к возможным негативным последствиям.
Поставленная цель может быть достигнута при реализации следующих основных направлений:
своевременность исполнения долговых обязательств Ряжского муниципального района;
привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;
привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени;
соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание;
планирование показателей по долговым обязательствам в соответствии с формализованными процедурами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством, законами Рязанской области и нормативно-правовыми актами муниципального района.