Решение Рязанского УФАС России от 01.09.2011 г № Б/Н
В отношении управления образования и молодежной политики администрации МО — Шацкий муниципальный район Рязанской области
Резолютивная часть решения оглашена 31 августа 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 1 сентября 2011года.
Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – Луканцова В.В., руководителя управления;
членов Комиссии: Тихомирова В.И., начальника отдела, Агафонова А.А., начальника отдела, Зоткиной Н.В. специалиста 1-ого разряда, Мелешкова М.А. специалиста 1-ого разряда,
рассмотрев дело №256/2011-M/Bпо признакам нарушения Управлением образования и молодежной политики администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области (ул. Карла Маркса, д.18, г. Шацк, Рязанская область 391550) части 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Установила:
В результате рассмотрения Комиссией Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов жалобы ООО «КОМИС-сети» на действия аукционной комиссии Управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области (далее – Управление образования и молодежной политики) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку комплектов для оснащения кабинета начального класса, соответствующих требованиям федерального государственного стандарта начального общего образования для МОУ Шацкая средняя общеобразовательная школа были установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.
Управлением образования и молодежной политики была инициирована процедура размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку комплектов для оснащения кабинета начального класса, соответствующих требованиям федерального государственного стандарта начального общего образования для МОУ Шацкая средняя общеобразовательная школа.
Заказчиком аукциона, а также разработчиком аукционной документации выступило Управление образования и молодежной политики.
15 июля 2011 года извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе были размещены на сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов – www.zakupki.gov.ru в сети Интернет.
В предмет планируемого контракта включены товары, технологически и функционально не связанные со средствами вычислительной техники и программным обеспечением, в том числе разные виды математической мозаики, магнитный плакат «Арифметика до 100», раздаточные бусины «Счет в пределах 100», глобус Земли большой, числовая линейка 1м, комплект таблиц «Русский язык», конструктор «Первые механизмы», а так же бубен маленький.
Согласно данным Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг включенные в лот товары проходят по разным кодам (видом) товаров:
- бубен (инструменты музыкальные - код 3692000);
- числовая линейка 1м (средства измерения общего применения, кроме контрольного оборудования для технологических процессов – код 3312000)
- глобус земли большой (книги, брошюры, изоизделия, нотные издания, картографическая продукция, листов (кроме рекламных) – код 2211000);
Включение в состав аукционной документации товаров технологически и функционально не связанных между собой, имеет признаки нарушения части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (при проведении торгов на размещение заказов запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнения, оказания которых являются предметом торгов).
Также принятие акта, ограничивающего конкуренцию, имеет признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции).
В ходе заседания Комиссии представитель ответчика пояснил следующее - в рамках долгосрочной программы «Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений Рязанской области на 2011-2013 годы» в 2011 году выделено 1400000 рублей для оснащения кабинета начальных классов муниципального образовательного учреждения Шацкая средняя общеобразовательная школа учебно и учебно-наглядным оборудованием в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта (далее – ФГОС).
При объявлении аукциона по приобретению оборудования для кабинета начальных классов Управления образования и молодежной политики выставило необходимое оборудование одним лотом, исходя из того, что современная система средств обучения представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, обеспечивающих выполнение требований ФГОС, нарушив тем самым антимонопольное законодательство.
На момент вынесения решения, Управлением образования и молодежной политики был повторно проведен аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку комплектов для оснащения кабинета начального класса, соответствующих требованиям федерального государственного стандарта начального общего образования для МОУ Шацкая средняя общеобразовательная школа.
Победителем данного аукциона признано ООО «КОМИС-сети».
Управление образования и молодежной политики, как заказчик, направило победителю аукциона проект муниципального контракта для подписания.
Таким образом, объединение заказчиком в состав лота товаров технологически и функционально не связанных со средствами вычислительной техники и программным обеспечением, привело к нарушению части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области, связанные с включением в состав лота технологически и функционально не связанных товаров, нарушившими часть 3 статьи 17, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Предписание о нарушении антимонопольного законодательства не выдавать.
3.Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу Рязанского УФАС для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – ответчика по настоящему делу, утвердившего аукционную документацию.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.