Приложение к Постановлению от 30.08.2011 г № 3779 Порядок
Порядок составления проекта бюджета города Рязани на очередной финансовый год и плановый период общие положения
1.Настоящий Порядок составления проекта бюджета города Рязани на очередной финансовый год и плановый период (далее - Порядок) регулирует бюджетные правоотношения участников бюджетного процесса по составлению проекта бюджета города Рязани на очередной финансовый год и плановый период.
2.Бюджетные правоотношения в городе Рязани осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Рязанской области, муниципальными правовыми актами города Рязани.
3.Понятия и определения, используемые в Порядке, применяются в значениях, определяемых действующим законодательством Российской Федерации и Рязанской области, муниципальными правовыми актами города Рязани.
4.Составление проекта бюджета города Рязани на очередной финансовый год и плановый период (далее также - проект бюджета) основывается на:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Рязани на очередной финансовый год и плановый период;
прогнозе социально-экономического развития города Рязани на очередной финансовый год и плановый период;
муниципальных программах.
5.Исходной базой для разработки проекта бюджета являются:
действующее законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, законодательство Рязанской области о налогах и сборах, муниципальные правовые акты города Рязани о налогах и сборах;
изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Рязанской области о налогах и сборах, муниципальных правовых актов города Рязани о налогах и сборах, предполагаемые к введению в действие в очередном финансовом году и плановом периоде;
нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет города Рязани;
реестр расходных обязательств города Рязани;
предполагаемые объемы безвозмездных поступлений в бюджет города Рязани;
расчетные показатели главных администраторов доходов бюджета города Рязани и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Рязани;
расчетные показатели главных распорядителей средств бюджета города Рязани, структурных подразделений администрации города Рязани, в ведении которых находятся муниципальные бюджетные и муниципальные автономные учреждения (далее - структурные подразделения администрации города Рязани).
5.1.При прогнозировании доходной части проекта бюджета следует руководствоваться Методикой расчета прогноза доходов консолидированного бюджета Рязанской области, утвержденной Законом Рязанской области от 02.12.2005 N 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области", в части доходов, являющихся источниками формирования бюджета города Рязани.
5.2.Не менее 60% расходов проекта бюджета должно формироваться в рамках муниципальных программ и ведомственных целевых программ.
6.Проект бюджета должен содержать основные характеристики бюджета города Рязани на очередной финансовый год и плановый период (далее также - бюджет), к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительного органа города Рязани (кроме решения о бюджете).
Абзац исключен
Проект бюджета должен определять следующие характеристики муниципального долга города Рязани:
источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
другие показатели, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Проектом бюджета утверждаются:
перечень главных администраторов доходов бюджета;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа города Рязани;
ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
7.Проект бюджета утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
Изменение параметров планового периода бюджета осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом Рязанской городской Думы.
Изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета.
Участники составления проекта бюджета города Рязани
на очередной финансовый год
и плановый период
8.Администрация города Рязани при составлении проекта бюджета:
утверждает основные направления бюджетной и налоговой политики города Рязани на очередной финансовый год и плановый период, прогноз социально-экономического развития города Рязани на очередной финансовый год и плановый период;
одобряет прогноз основных характеристик бюджета города Рязани на очередной финансовый год и плановый период;
одобряет распределение бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств города Рязани на очередной финансовый год и плановый период;
утверждает муниципальные программы и ведомственные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета города Рязани, и вносит в них изменения;
одобряет проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период для внесения в Рязанскую городскую Думу.
9.Финансово-казначейское управление администрации города Рязани (далее - ФКУ администрации г. Рязани):
организует разработку проекта бюджета;
совместно с управлением экономики администрации города Рязани (далее - управление экономики) участвует в разработке проекта основных направлений бюджетной и налоговой политики города Рязани на очередной финансовый год и плановый период;
ведет реестр расходных обязательств;
осуществляет рассмотрение и согласование результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении на очередной финансовый год и плановый период;
разрабатывает основные характеристики проекта бюджета города Рязани;
устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований бюджета города Рязани и доводит их до структурных подразделений администрации города Рязани;
проектирует распределение бюджетных ассигнований бюджета города Рязани;
разрабатывает совместно с главными администраторами доходов бюджета города Рязани и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города Рязани прогноз доходов бюджета города Рязани и источников финансирования дефицита бюджета города Рязани по статьям классификации доходов бюджета города Рязани и по источникам финансирования дефицита бюджета города Рязани;
абзац исключен
осуществляет оценку ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
представляет главе администрации города Рязани предложения по распределению бюджетных ассигнований бюджета города Рязани на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств;
формирует и представляет главе администрации города Рязани проект решения о бюджете города Рязани на очередной финансовый год и плановый период, а также другие документы и материалы, подлежащие представлению в Рязанскую городскую Думу одновременно с указанным проектом.
10.Управление экономики:
подводит предварительные итоги социально-экономического развития города Рязани за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития города Рязани за текущий финансовый год;
разрабатывает прогноз социально-экономического развития города Рязани на очередной финансовый год и плановый период;
разрабатывает проект основных направлений налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
разрабатывает сеть и контингенты муниципальных учреждений отраслей социально-культурной сферы, финансируемых из бюджета города Рязани;
осуществляет координацию разработки методик расчета нормативов бюджетного финансирования муниципальных услуг;
осуществляет проверку обоснованности расчетов нормативов бюджетного финансирования муниципальных услуг;
осуществляет рассмотрение и согласование результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении на очередной финансовый год и плановый период;
формирует перечень муниципальных программ и ведомственных целевых программ, предлагаемых к реализации в очередном финансовом году и плановом периоде, с прогнозируемыми объемами их финансирования;
представляет ФКУ администрации г. Рязани предварительный прогноз социально-экономического развития города Рязани, фонд заработной платы по городу Рязани, в том числе подлежащий обложению налогом на доходы физических лиц в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, оценку ожидаемых потерь бюджета города Рязани вследствие предоставления налоговых льгот в текущем году и очередном финансовом году, а также иные показатели по согласованию с ФКУ администрации г. Рязани.
11.Структурные подразделения администрации города Рязани:
подготавливают и направляют до 1 августа текущего финансового года в управление экономики и ФКУ администрации г. Рязани предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств города Рязани на очередной финансовый год и первый год планового периода и объему и (или) структуре расходных обязательств города Рязани на второй год планового периода, в том числе проекты муниципальных программ, предложения по изменению бюджетных ассигнований на реализацию утвержденных муниципальных программ и ведомственных целевых программ;
осуществляют ведение фрагментов реестра расходных обязательств города Рязани в установленном порядке;
осуществляют оценку потребности в предоставлении муниципальных услуг (работ) в натуральном и стоимостном выражении в установленном порядке;
формируют и представляют в ФКУ администрации г. Рязани бюджетные заявки на очередной финансовый год и плановый период по форме, установленной методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета города Рязани;
представляют изменения распределения бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на первый год планового периода и распределение бюджетных ассигнований на второй год планового периода по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа города Рязани;
разрабатывают предложения к пояснительной записке к проекту бюджета в соответствующей сфере деятельности;
составляют и представляют по формам и в порядке, установленным методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета города Рязани, иные документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета.
12.Главные администраторы доходов бюджета города Рязани, являющиеся структурными подразделениями администрации города Рязани, формируют и представляют в ФКУ администрации г. Рязани объемные показатели прогноза поступлений в бюджет города Рязани администрируемых доходных источников по кодам Бюджетной классификации Российской Федерации с расчетами и обоснованиями, сведения об ожидаемом поступлении администрируемых доходов в текущем финансовом году.
13.Для разработки (корректировки) прогноза доходов бюджета города Рязани на очередной финансовый год и на плановый период рекомендовать главным администраторам доходов бюджета города Рязани, являющимся территориальными органами (подразделениями) федеральных органов государственной власти по Рязанской области и (или) казенными учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов власти, главным администраторам доходов бюджета города Рязани, являющимся центральными исполнительными органами (подразделениями) государственной власти Рязанской области и (или) казенными учреждениями, находящимися в ведении центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, направлять до 5 июля (предварительные) и до 10 октября (уточненные) сведения об ожидаемом поступлении администрируемых доходов в бюджет города Рязани в текущем финансовом году по кодам доходов бюджетной классификации Российской Федерации, объемные показатели прогноза поступлений в бюджет города Рязани администрируемых доходов в очередном финансовом году и в плановом периоде по кодам доходов бюджетной классификации Российской Федерации.
Основные этапы составления проекта бюджета города Рязани
на очередной финансовый год и плановый период
14.Проект бюджета города Рязани на очередной финансовый год и плановый период составляется в три этапа.
Составление проекта бюджета осуществляется ФКУ администрации г. Рязани во взаимодействии с управлением экономики и структурными подразделениями администрации города Рязани.
15.На первом этапе составления проекта бюджета осуществляются сбор, обобщение и анализ объемных показателей (с расчетами и обоснованиями), представленных главными администраторами доходов бюджета города Рязани, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города Рязани, структурными подразделениями администрации города Рязани.
Первый этап формирования проекта бюджета включает:
разработку прогноза социально-экономического развития города Рязани на очередной финансовый год и плановый период;
разработку проекта основных направлений бюджетной и налоговой политики города Рязани на очередной финансовый год и плановый период и приоритетных направлений проекта бюджета города Рязани на очередной финансовый год и плановый период;
абзац исключен
разработку основных характеристик проекта бюджета, формируемых на основе реестра расходных обязательств города Рязани, прогнозных показателей, представленных в ФКУ администрации г. Рязани администраторами доходов бюджета города Рязани, администраторами источников финансирования дефицита бюджета города Рязани и структурными подразделениями администрации г. Рязани.
16.Второй этап формирования проекта бюджета включает:
разработку и представление структурными подразделениями администрации города Рязани ФКУ администрации г. Рязани предложений по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и первый год планового периода, а также по распределению бюджетных ассигнований на второй год планового периода по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа города Рязани;
утверждение основных направлений бюджетной и налоговой политики города Рязани на очередной финансовый год и плановый период;
формирование ФКУ администрации г. Рязани основных показателей проекта бюджета и его представление главе администрации города Рязани.
17.На третьем этапе проект бюджета направляется на рассмотрение и утверждение в Рязанскую городскую Думу с пояснительной запиской, материалами и документами, представляемыми одновременно с проектом бюджета.
В случае утверждения решением о бюджете города распределения бюджетных ассигнований по муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности к проекту решения о бюджете города представляются паспорта муниципальных программ.
В случае если проект решения о бюджете города не содержит приложения с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, приложение с распределением бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов включается в состав приложений к пояснительной записке к проекту бюджета.