Приложение к Постановлению от 22.08.2011 г № 430 Административный регламент
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации, прием документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над несовершеннолетними» раздел 1. общие положения
1.1.Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление информации, прием документов органами опеки и попечительства от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над несовершеннолетними" (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества предоставления муниципальной услуги, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при исполнении муниципальной услуги, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении указанной муниципальной услуги.
1.2.Муниципальную услугу оказывает управление образования и молодежной политики администрации Александро-Невского муниципального района - специалиста, исполняющего государственные полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан (далее - специалист управления образования и молодежной политики).
1.3.Исполнение муниципальной услуги по предоставлению информации, приему документов от лиц, желающих установить опеку (попечительство) над несовершеннолетними гражданами осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 опубликован в изданиях: "Российская газета", N 7, 21.01.2009, "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445, "Парламентская газета", N 4, 23 - 29.01.2009.);
- Конвенцией о правах ребенка;
- Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ, глава 21;
- Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ, часть первая;
- Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";
- Федеральным законом от 24.04.2008 N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона об опеке и попечительстве";
- Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью";
- Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ";
- Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации" ("Российская газета N 94, 27.05.2009);
- Приказом Министерства образования и науки РФ от 12 ноября 2008 г. N 347 "Об утверждении административного регламента Министерства образования и науки РФ по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление в случаях, предусмотренных законодательством РФ" ("Российская газета", N 30 от 20.02.2009);
- Законом Рязанской области от 13 ноября 2010 года N 135-ОЗ "Об организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Рязанской области";
- Законом Рязанской области 30 апреля 2006 года N 47-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- Законом Рязанской области 28 декабря 2007 года N 242-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Рязанской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству";
- Законом Рязанской области от 15.12.2006 N 176-ОЗ "О размере оплаты труда приемных родителей и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемным семьям" ("Рязанские ведомости", N 339-340, 21.12.2006)
- Законом Рязанской области от 26 января 2007 года N 15-ОЗ "О размере и порядке ежемесячных выплат денежных средств опекунам (попечителям) и приемным родителям на содержание детей".
1.4.Конечными результатами предоставления государственной услуги могут являться:
- принятие решения об установлении опеки или попечительства;
- принятие решения об отказе в установлении опеки или попечительства.
Процедура предоставления муниципальной услуги завершается получением следующих документов:
- постановления администрации Александро-Невского муниципального района Рязанской области об установлении опеки или попечительства;
- либо заключения об отказе в установлении опеки и попечительства за подписью главы муниципального образования - Александро-Невский муниципальный район Рязанской области.
1.5.Срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30-дневный срок с момента обращения получателя и представления необходимых документов.
1.6.Заявителями в соответствии с настоящим Административным регламентом могут быть совершеннолетние дееспособные лица обоего пола, за исключением:
- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;
- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
- лиц, которые по состоянию здоровья не могут исполнять обязанности по воспитанию ребенка;
- лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией;
- лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
- лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.
1.7.Информация о порядке предоставлении муниципальной услуги выдается:
- непосредственно в управлении (приложение N 1);
- с использованием средств телефонной связи (приложение N 1);
- на официальном Интернет-сайте администрации Александро-Невского муниципального района (приложение N 1).
При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалист управления подробно информирует обратившихся по интересующим их вопросам.
При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
Заявители, представившие документы, обязательно информируются специалистом:
- о сроке завершения оформления документов и возможности их получения,
- о приостановлении получения муниципальной услуги,
- об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
В любое время с момента подачи документов заявитель может обратиться за получением сведений о прохождении процедуры по оказанию муниципальной услуги при помощи средств телефонной связи или посредством личного обращения в органы, предоставляющие муниципальные услуги.
Прием и консультирование граждан по вопросам, связанным с предоставлением муниципальной услуги, осуществляется в соответствии со следующим графиком:
понедельник - пятница: с 08.00 до 17.00,
суббота, воскресенье - выходные дни.
Раздел 2.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Гражданин, выразивший желание стать опекуном (попечителем), представляет специалисту управления образования и молодежной политики следующие документы:
- заявление о назначении его опекуном (попечителем) (приложение N 2);
- справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
- выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копию финансового лицевого счета с места жительства;
- справку органов внутренних дел, подтверждающую отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан (при непосредственном обращении гражданина в РОВД);
- медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (при непосредственном обращении гражданина в муниципальное учреждение здравоохранения);
- копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
- письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
- справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);
- документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии выдается органом опеки и попечительства);
- автобиографию.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном (попечителем), при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), принимается органом опеки и попечительства в течение 3 месяцев со дня его выдачи, остальные документы - в течение года со дня их выдачи.
В целях установления отсутствия обстоятельств, препятствующих назначению указанного гражданина кандидатом в опекуны, специалист по опеке и попечительству проводит обследование условий его жизни, что находит отражение в акте обследования.
Для осуществления опеки на возмездной основе, кроме вышеуказанных документов, представляются следующие документы:
- ИНН,
- свидетельство обязательного пенсионного страхования,
- копия сберегательной книжки.
В случае установления предварительной опеки, требующей немедленного назначения опекуна (попечителя), гражданами представляются:
- заявление,
- паспорт.
Специалист по опеке и попечительству в целях установления отсутствия обстоятельств, препятствующих назначению указанного гражданина кандидатом в опекуны, проводит обследование условий жизни, что находит отражение в акте обследования.
Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.
Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.
Вместе с актом об отказе в назначении опекуна или заключением о невозможности гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок их обжалования. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.
Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
При представлении гражданином, выразившим желание стать опекуном, новых сведений о себе орган опеки и попечительства вносит соответствующие изменения в заключение о возможности гражданина быть опекуном и журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, снимается с учета:
а) по его заявлению;
б) при получении органом опеки и попечительства сведений об обстоятельствах, препятствующих в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации назначению гражданина опекуном;
в) по истечении 2-летнего срока со дня постановки гражданина на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном.
2.2.Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является представление гражданином неполного пакета документов, необходимых для оказания муниципальной услуги.
2.3.Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие личности гражданина требованиям, предъявляемым Российским законодательством к гражданам, изъявившим желание стать опекунами (попечителями).
2.4.Муниципальная услуга предоставляется бесплатно.
2.5.Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги - 30 минут.
2.6.Заявление гражданина о предоставлении муниципальной услуги регистрируется в день обращения в специальном журнале.
2.7.Прием получателей муниципальной услуги осуществляется в специально отведенном кабинете, расположенном на 2-ом этаже здания администрации муниципального района. Приемные места включают зоны для ожидания, информирования и приема заявителей.
Зона ожидания располагается в непосредственной близости кабинета приема заявителей и оборудована стульями, письменным столом.
Парковочные места для автотранспорта располагаются рядом со зданием администрации.
Вход в здание оформлен вывеской.
Зона информирования располагается в зоне ожидания и предназначена для ознакомления заявителей с информационными материалами. Зона информирования оборудована информационным стендом с карманами формата А4, в которых размещаются информационные материалы:
- текст Административного регламента;
- термины и определения, которые необходимо знать и применять заявителям при обращении за оказанием муниципальной услуги;
- почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты отдела;
- список почтовых адресов, телефонов, адресов электронной почты и адресов официальных сайтов организаций, участвующих в выполнении муниципальной услуги;
- контактные телефоны должностных лиц, оказывающих муниципальную услугу;
- образец заполнения формы заявления;
- перечень документов, представляемых заявителем;
- другие информационные материалы, необходимые для оказания муниципальной услуги.
Кабинет приема заявителей оборудован компьютерной техникой и информационными табличками с указанием:
- фамилии, имени, отчества специалиста, осуществляющего прием заявителей;
- режима работы.
Раздел 3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения
3.1.Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- консультирование граждан, выразивших желание стать опекунами (попечителями),
- прием и регистрация документов заявителя,
- обследование условий жизни заявителя,
- проверка документов, представленных заявителем и формирование личного дела заявителя,
- принятие решения об установлении опеки (попечительства) или об отказе в установлении опеки и попечительства с выдачей заключения,
- уведомление заявителя о принятом решении,
- направление кандидата в региональный банк данных о детях для постановки на учет (при необходимости),
- издание акта о возмездной опеке с заключением договора о приемной семье, если опека (попечительство) устанавливается на возмездной основе.
3.2.Основанием для начала процедуры приема и регистрации документов заявителя является обращение гражданина с заявлением о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители).
3.3.При подтверждении права заявителя на получение муниципальной услуги специалист готовит заключение о возможности заявителя быть кандидатом в опекуны (попечители).
3.4.В случае положительного заключения о возможности заявителя быть кандидатом в опекуны (попечители) специалист готовит проект решения об установлении опеки (попечительства) в форме постановления администрации.
3.5.Специалист по опеке и попечительству передает заявителю постановление, договор об осуществлении опеки (попечительства), если опека (попечительство) устанавливается на возмездной основе, оригиналы всех документов несовершеннолетнего.
3.6.Блок-схема оказания муниципальной услуги приведена в приложении N 3 к Административному регламенту.
Раздел 4.Формы контроля за исполнением Административного регламента
4.1.Текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению муниципальной услуги, осуществляется начальником управления.
4.2.Контроль за деятельностью управления, исполняющего государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, осуществляется министерством образования Рязанской области, главой Александро-Невского муниципального района Рязанской области.
Контроль за полнотой и качеством исполнения государственных полномочий включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка формирования и использования регионального банка данных о детях.
4.3.Специалист по опеке и попечительству, ответственный за предоставление данной муниципальной услуги, несет персональную ответственность за сроки и порядок исполнения каждой административной процедуры, указанной в настоящем Административном регламенте.
Персональная ответственность специалиста закрепляется в должностной инструкции в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Рязанской области.
4.4.По результатам проведенных проверок при выявлении нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Раздел 5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действия (бездействия) администрации, а также должностных лиц, ответственных за осуществление муниципальной услуги
5.1.Заявители имеют право на обжалование действий или бездействия должностных лиц органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, во внесудебном и судебном порядке. Заявители имеют право обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение, жалобу (претензию).
5.2.Срок рассмотрения жалобы не должен превышать пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации. В случае обжалования отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
5.3.Письменное обращение (жалоба) составляется в произвольной форме, заявитель в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего лица, а также свою фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
5.4.Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.
5.5.В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия, имя, отчество заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
5.6.В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю.
5.7.В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Почтовый адрес для направления документов и обращений: 391240, Рязанская область, Александро-Невский район, р.п. Александро-Невский, ул. Советская, д. 9. Администрация Александро-Невского муниципального района; 390000, г. Рязань, ул. Лево-Лыбедская, д. 36. Министерство образования Рязанской области.