Приложение к Постановлению от 05.08.2011 г № 59 Программа
Муниципальная целевая программа «Модернизация жилищно-коммунального комплекса александро-невского городского поселения новодеревенского муниципального района на 2011 — 2015 годы» паспорт программы
| Наименование программы | Муниципальная целевая программа "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района на 2011 - 2015 годы" (далее по тексту программа) |
| Основание для разработки программы | ОЦП "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2007-2015 годы", утвержденная Законом Рязанской области от 15.12.2006 N 165-ОЗ |
| Заказчик программы | Администрация Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района |
| Основные разработчики программы | Администрация Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района |
| Исполнители программы | Подрядные организации различных форм собственности, выигравшие конкурс, администрация Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района |
| Основные цели программы | Строительство и реконструкция объектов теплоснабжения, водоснабжения. Строительство очистных сооружений и канализационной сети в микрорайоне "Северный" в р.п. Александро-Невский |
| Срок реализации программы | 2011 - 2015 годы |
| Ожидаемые результаты программы | Повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг. Улучшение экологической ситуации в Александро-Невском городском поселении. |
| Организация и контроль | Контроль осуществляет администрация Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района. Контроль за целевым использованием средств местного бюджета в установленном порядке осуществляет финансовое управление администрации Новодеревенского муниципального района. |
1.Введение
Муниципальная целевая программа "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района на 2011 - 2015 годы" (далее - программа) включает в себя комплекс мероприятий, направленных на модернизацию жилищно-коммунального комплекса, повышение надежности работы инфраструктуры жизнеобеспечения населенных пунктов, обеспечение комфортных и безопасных условий проживания населения.
Программа предусматривает строительство объектов инженерной инфраструктуры.
При исполнении программы будут проводиться мероприятия по повышению эффективности деятельности предприятий, предоставляющих жилищные и коммунальные услуги, созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций и финансового оздоровления в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Целью решения этих задач является повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективности и надежности работы жилищно-коммунального комплекса Александро-Невского городского поселения.
2.Содержание проблемы и технико-экономическое обоснование
2.1.Содержание проблемы, предлагаемой для программного решения, вытекает из анализа технического состояния инженерных сетей и сооружений, а также возможности обеспечения населения необходимыми жилищно-коммунальными услугами на перспективу на 2011 - 2015 годы.
2.2.Деятельность коммунального хозяйства характеризуется низким качеством предоставляемых коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются:
- высокий уровень износа основных фондов коммунального хозяйства (техника, водопроводные сети, электросети, отсутствие канализационных сетей и очистных сооружений и т.д.);
- техническая отсталость коммунальной системы управления и оснащенности.
Следствием высокого износа и технологической отсталости основных фондов в коммунальном хозяйстве является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры по Александро-Невскому городскому поселению в среднем 75%, физический износ сетей водопровода - 74%, сетей канализации - 77%.
2.3.Из-за отсутствия комплекса очистных сооружений не обеспечиваются полное обеззараживание и очистка воды, стоки сбрасываются в открытые водоемы, и это обостряет экологическую обстановку в поселении.
При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует коммунальное хозяйство к завышению собственных издержек.
2.4.Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры позволит:
- значительно повысить качество предоставляемых коммунальных услуг;
- повысить рациональное использование водных ресурсов;
- улучшить экологическое состояние территорий.
Одной из основных задач программы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, что позволит привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства федерального, регионального и местных бюджетов, разрабатывать и развертывать механизм привлечения частных инвестиций и заемных средств в коммунальный сектор экономики.
2.5.С учетом вступления в силу нового Жилищного кодекса Российской Федерации возникла необходимость принятия настоящей программы и выделения из нее отдельных подпрограмм для целевого финансирования.
3.Основные цели и задачи программы
3.1.Целью программы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в поселении. Мероприятия по модернизации объектов коммунального хозяйства, их реализация, проводимая в рамках данной программы, приведут к улучшению состояния коммунальных основных фондов, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг.
Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи:
1) бюджетные средства, направленные на реализацию программы, предназначены для выполнения инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных со строительством новых объектов взамен объектов с высоким уровнем износа;
2) повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры, ее выполнение будут обеспечены путем формулировки условий, выполнение которых позволит участвовать в конкурсе средств областного бюджета для реализации инвестиционных проектов.
3.2.Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:
1) осуществить модернизацию жилищно-коммунального комплекса с привлечением средств бюджетов всех уровней, заемных средств и средств внебюджетных источников;
2) обеспечить государственную поддержку процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств;
3) создать условия для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
4) обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса.
4.Срок реализации программы
Срок реализации программы - с 1 января 2011 года по 31 декабря 2015 года.
5.Ресурсное обеспечение программы
5.1.Затраты на реализацию мероприятий программы складываются из затрат, связанных с модернизацией жилищно-коммунального комплекса.
5.2.Затраты по модернизации в основном направлены на выполнение мероприятий по строительству систем жизнеобеспечения городского поселения.
5.3.Реализация мероприятий программы по модернизации жилищно-коммунального комплекса осуществляется за счет:
- средств федерального бюджета;
- средств областного бюджета;
- средств местных бюджетов;
- внебюджетных средств.
5.4.Участие муниципального образования в реализации настоящей программы, в том числе объемы и порядок финансирования программы за счет средств местного бюджета определяются договорами (соглашениями) администрации Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района с уполномоченным Правительством Рязанской области исполнительным органом государственной власти Рязанской области.
5.5.Объемы финансирования мероприятий по модернизации жилищно-коммунального комплекса, предусмотренные программой, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней и утверждении комплекса мероприятий по модернизации жилищно-коммунального хозяйства на соответствующий год. Предложения об объемах финансирования программы на соответствующий год за счет средств местного бюджета вносятся вместе с проектом бюджета на соответствующий финансовый год.
Объемы ассигнований из местного бюджета на реализацию мероприятий программы утверждаются в составе бюджета Александро-Невского поселения отдельной строкой по каждой подпрограмме.
Распределение лимитов капитальных расходов по объектам, включенным в подпрограммы, утверждается в форме приложений к бюджету.
6.Система программных мероприятий
6.1.Основой программы является система взаимосвязанных мероприятий, согласованных по материально-техническим и финансовым ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающих достижение программных целей.
6.2.Программа включает мероприятия по строительству очистных сооружений и канализационных сетей в микрорайоне "Северный".
7.Организация управления программой, механизм реализации мероприятий по основным направлениям модернизации жилищно-коммунального комплекса
7.1.В реализации программы предусматривается участие администрации Александро-Невского городского поселения, подрядных организаций, выигравших конкурс на строительство объекта в рамках данной программы, иных участников.
7.2.Согласно соглашению о сотрудничестве администрация Александро-Невского городского поселения совместно с отделом архитектуры и градостроительства Новодеревенского муниципального района рассматривает и формирует проект мероприятий программы на соответствующий год, перечень объектов, предусмотренных к строительству, модернизации в рамках программы, определяет потребность в денежных средствах на реализацию мероприятий программы, согласовывает проект мероприятий программы с главой городского поселения и вносит предложения при разработке проекта бюджета на соответствующий финансовый год.
После согласования администрация Александро-Невского городского поселения направляет заявку в управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области.
7.3.Администрация городского поселения совместно с отделом архитектуры и градостроительства Новодеревенского муниципального района производит обследование состояния жилищно-коммунального хозяйства с привлечением органов государственного надзора, специалистов проектных, строительных, ремонтных и иных организаций, составляются в перечень мероприятий по строительству и модернизации. Согласовываются вопросы строительства, модернизации и финансового обеспечения с предприятиями (организациями) различных форм собственности, поставляющими коммунальные услуги населению и предприятиям (учреждениям) данного муниципального образования, решаются вопросы привлечения частных инвесторов, иных источников. Кроме этого, городское поселение осуществляет меры по привлечению предприятий (организаций) различных форм собственности к выполнению работ (услуг), направленных на строительство, модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Администрация Александро-Невского городского поселения осуществляет развитие и формирование муниципальной нормативной правовой базы по реформированию жилищно-коммунального комплекса, предоставлению муниципальных гарантий и иных форм поддержки привлечения заемных финансовых ресурсов на данные цели, финансирует за счет средств местного бюджета (при участии средств федерального и областного бюджетов) программы адресной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг.
7.4.Предприятия (организации), имеющие в собственности объекты жилищно-коммунального хозяйства и поставляющие коммунальные услуги населению или предприятиям (организациям) государственной или муниципальной собственности, а также предприятия (организации), потребляющие коммунальные услуги, поставляемые предприятиями (организациями) государственной или муниципальной собственности, совместно с государственными и муниципальными органами разрабатывают и согласовывают перечни необходимых мероприятий, проектно-сметную документацию, определяют объемы необходимых средств.
7.5.В основу реализации мероприятий модернизации жилищно-коммунального комплекса заложен принцип тщательного отбора объектов модернизации, после предварительного технического обследования объектов, анализа социальной или экономической целесообразности мероприятий и готовности объектов к проведению работ по строительству или модернизации, оптимального выбора исполнителей и ресурсов, контроля качества исполнения и мониторинга работоспособности объекта на начальной стадии его эксплуатации.
7.6.Размещение заказов на строительство объектов в рамках программы может производиться при наличии и на основании технических условий, выданных собственником объекта и согласованных с уполномоченным Правительством Рязанской области органом. При этом в заказе предусматриваются следующие обязательные работы, выполняемые выигравшей конкурс организацией, входящие в стоимость строительства объекта: разработка проектно-сметной документации согласно техническим условиям, согласование проектно-сметной документации, строительство объекта по разработанной проектно-сметной документации; а также сдача объекта в эксплуатацию.
7.7.Реализация программы осуществляется на основе муниципальных контрактов, заключаемых в установленном порядке с исполнителями программных мероприятий. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
7.8.Оперативное управление и координацию действий по реализации мероприятий программы осуществляет администрация Александро-Невского городского поселения совместно с отделом архитектуры и градостроительства Новодеревенского муниципального района.
8.Контроль за реализацией программы
Контроль за реализацией программы осуществляет администрация Александро-Невского городского поселения Новодеревенского муниципального района, куда отдел архитектуры и градостроительства Новодеревенского муниципального района в установленном порядке направляет сведения о ходе ее реализации. Контроль за целевым использованием средств местного бюджета в установленном порядке осуществляют администрация Александро-Невского городского поселения, Совет депутатов Александро-Невского городского поселения.
9.Оценка эффективности реализации программы
9.1.Эффективность реализации программы и использование выделенных на нее бюджетных средств обеспечивается за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местного бюджета.
Прогнозируемые конечные результаты реализации программы предусматривают повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, надежности работы инженерных систем жизнеобеспечения, улучшение экологической ситуации на поселения.
9.2.Реализация программы позволит значительно уменьшить затраты на производство жилищно-коммунальных услуг, снизить потери энергоносителей, воды, уменьшить износ основных фондов, открыть пути решения вопросов по внедрению ресурсосберегающих технологий, осуществить внедрение мероприятий по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий в рыночных условиях.