Постановление от 01.07.2011 г № 38
Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики муниципального образования — Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области на период 2011 — 2014 годы и на перспективу до 2020 года»
1.Утвердить муниципальную программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области на период 2011 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года" согласно приложению.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
3.Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
Глава муниципального образования
А.А.АЛАБИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - УСПЕНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ
ПОСЕЛЕНИЕ СКОПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2011 - 2014 ГОДЫ И НА ПЕРСПЕКТИВУ
ДО 2020 ГОДА
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области на период 2011 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года" (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" |
| Заказчик - координатор Программы | Администрация муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района |
| Основные разработчики Программы | Администрация муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района |
| Организация, осуществляющая организационно-техническое сопровождение Программы | Администрация муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района |
| Основная цель Программы | Снижение энергоемкости экономики муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района не менее чем на 40% к 2020 году по отношению к уровню 2007 года |
| Основные задачи Программы | Стимулирование рационального использования топливно-энергетических ресурсов потребителями посредством комплексного оснащения средствами учета, контроля и автоматического регулирования потребления энергоносителей на производстве и в быту; формирование и запуск механизмов инвестирования, а также стимулирование внебюджетных инвестиций, в том числе привлечение средств потребителей путем государственной поддержки реализации проектов в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности; обновление основных производственных фондов с применением новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования; создание систем регионального, муниципального и корпоративного энергоменеджмента |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики муниципального образования. Экономия энергетических ресурсов по их видам. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде |
| Сроки и этапы реализации Программы | 1 этап - 2011 - 2014 гг. 2 этап - 2015 - 2020 гг. |
| Перечень основных направлений (разделов) Программы | Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетной сфере. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищной сфере. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в теплоснабжении. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в электроснабжении. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в водоснабжении, водоотведении и очистке сточных вод. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в газоснабжении. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования - 17239,826 тыс. руб., в том числе: за счет бюджетных источников - 10729,826 тыс. руб., за счет внебюджетных источников - 6510,0 тыс. руб. (объемы финансирования носят прогнозный характер) |
| Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения | Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района. Заказчик-координатор реализует мероприятия Программы, координирует реализацию мероприятий исполнителями, подготавливает промежуточные и окончательный отчеты о ходе выполнения Программы и достижении целевых индикаторов |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | Преодоление энергетических барьеров роста экономики муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района за счет снижения дополнительной потребности в энергетических ресурсах, формирование энергоэффективной и энергобезопасной модели развития муниципального образования, повышение конкурентоспособности организаций поселения. Снижение финансовой нагрузки на потребителей, в первую очередь население, по оплате используемых топливно-энергетических ресурсов как за счет повышения их рационального использования, так и за счет сокращения их стоимости. Техническое и технологическое перевооружение предприятий и организаций муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района как производящих, так и потребляющих топливно-энергетические ресурсы. Высвобождение дополнительных бюджетных средств за счет оптимизации энергопотребления для решения приоритетных задач. Повышение качества жизни населения за счет повышения надежности и эффективности поставок топливно-энергетических ресурсов. Улучшение экологической ситуации в муниципальном образовании - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района |
1.Краткая характеристика муниципального образования -
Успенское сельское поселение Скопинского
муниципального района
Муниципальное образование - Успенское сельское поселение является самостоятельным муниципальным образованием в составе Скопинского района.
Границы территории муниципального образования - Успенское сельское поселение установлены Законом Рязанской области "О наделении муниципального образования - Скопинский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав" от 07.10.2004 N 76-ОЗ.
Территория Успенского поселения входит в состав территории муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области.
Успенское поселение расположено в южной части Скопинского района Рязанской области. На северо-западе Успенское поселение граничит с Вослебовским сельским поселением Скопинского муниципального района, на севере и северо-востоке - с Мамоновским сельским поселением Пронского муниципального района. С юга поселение граничит с Яблоневским сельским поселением Кораблинского муниципального района, а с востока - с Ильинским сельским поселением Скопинского муниципального района. Его площадь составляет 204892000 кв. км.
Административный центр Успенского сельского поселения находится в с. Успенском, расположенном на расстоянии 2 км до центра г. Скопина.
Муниципальное образование - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района имеет развитую социальную сферу: 5 фельдшерско-акушерских пунктов, 3 дошкольных образовательных учреждения, 2 общеобразовательные школы, 5 библиотек, 5 клубов.
На территории муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района по состоянию на 01.01.2011 проживает 3,350 тыс. человек.
2.Постановка проблемы
2.1.Организации бюджетной сферы муниципального образования
В муниципальном образовании осуществляют деятельность 12 учреждений социальной сферы (с филиалами), финансируемых из бюджета: дошкольные и общеобразовательные учреждения, учреждения культуры, ФАПы.
Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2010 для муниципальных учреждений установлена обязанность обеспечения ежегодного снижения объемов потребляемых ими энергоресурсов не менее чем на три процента.
Бюджетный сектор является высокопотенциальным объектом для проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в связи с его высокой энергоемкостью.
Исходя из объемов потребляемых ресурсов в бюджетных учреждениях (электрическая энергия - 4%, вода - 12,7%, газ - 2,6%), оценочная величина энергетического потенциала энергосбережения зданий муниципальных учреждений (по оценке разработчика) составляет: 3,7 тыс. куб. м воды, 149 тыс. кВт. ч электрической энергии.
Средний уровень потребления энергоресурсов муниципальными учреждениями составляет (в год): по воде - 61,1 куб. м/чел., по электрической энергии - 51,76 кВт. ч/кв. м.
Здания бюджетной сферы в настоящее время полностью оснащены приборами учета электроэнергии и природного газа.
Сложившаяся ситуация не позволяет проводить точный учет расходования энергетических ресурсов (тепла и воды) и стимулировать их сбережение.
Значительный потенциал энергосбережения в бюджетной сфере имеют конструктивные элементы (оконные и дверные блоки) зданий бюджетных учреждений. Теплоизоляция окон и дверей позволяет обеспечить комфортную температуру в помещении и существенно снизить затраты на энергопотребление. Современные энергосберегающие окна установлены примерно в 5% остекления зданий учреждений.
Освещение помещений в зданиях осуществляется в основном с применением люминесцентных ламп и ламп накаливания. Учреждения культуры, образования, здравоохранения наиболее нуждаются в замене существующих светильников на энергосберегающие. Дальнейшая установка энергосберегающих ламп и светильников обеспечит экономию потребляемой электроэнергии, а также улучшит уровень освещенности помещений за счет более высокой светоотдачи.
Учитывая, что большинство бюджетных учреждений не работает в выходные и праздничные дни, а также в вечерне-ночные часы (с 18.00 до 7.00), существенный потенциал энергосбережения заключается в автоматическом регулировании систем отопления зданий и снижении в нерабочее время температур внутри помещений до разрешенных 14 - 16 градусов. Установка водоструйных аппаратов с регулируемым соплом обеспечит существенную экономию тепловой энергии и теплоносителя в административных зданиях, особенно в нерабочее время и выходные дни.
Наиболее целесообразно внедрение энергосберегающих мероприятий при строительстве, ремонте и реконструкции зданий и сооружений, в т.ч. проводимых по федеральным, региональным и муниципальным программам.
Таким образом, основные проблемы энергосбережения в бюджетных учреждениях заключаются в следующем:
- недостаточная установка приборов учета воды;
- большие потери тепловой энергии через конструктивные элементы зданий учреждений;
- использование энергоемких способов освещения зданий учреждений;
- отсутствие данных энергетических обследований зданий.
2.2.Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования
Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования обеспечивает надлежащие условия проживания населения, которые предусматривают оказание услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, поставке воды, энергетических ресурсов, водоотведению. Основным направлением в энергосбережении в жилищно-коммунальном хозяйстве должно быть как рациональное потребление поставляемых услуг, так и снижение энергетических затрат на поставку услуг, в т.ч. снижение потерь при транспортировке энергетических ресурсов.
Жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района в настоящее время оказывает ООО "Жилстрой".
В 2007 - 2009 гг. потребление в жилищном фонде природного газа увеличилось на 18,5%, электрической энергии не изменилось. За этот же период прирост жилищного фонда не превысил 1%. Увеличение потребления газа и уменьшение потребления тепловой энергии в жилищном фонде в указанный период связано в первую очередь с переходом значительного количества потребителей на индивидуальное отопление и закрытием нерентабельной котельной. Одной из главных причин колебаний потребления энергетических ресурсов являются погодные условия (в основном в зимний период). При этом увеличение потребления тепловой и электрической энергии в холодные зимы свидетельствует о недостаточной тепловой защищенности жилищного фонда. Следует учитывать и увеличение количества электробытовых приборов у населения.
Таблица 1
| NN пп | Общие сведения | Ед. изм. | Разбивка по годам | ||
| 2007 | 2008 | 2009 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Тариф на ЭЭ по МО для населения (с НДС) | руб./кВт. ч | 1,36 | 1,76 | 2,24 |
| 2 | Объем ЭЭ, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) МО | тыс. кВт. ч | 1682 | 1682 | 1682 |
| 3 | Объем ЭЭ, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) МО, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета | тыс. кВт. ч | 1682 | 1682 | 1682 |
| 4 | Объем ЭЭ, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах МО | тыс. кВт. ч | 425,5 | 425,5 | 425,5 |
| 5 | Объем ЭЭ, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета | тыс. кВт. ч | 0 | 0 | 0 |
| 6 | Объем ЭЭ, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах МО, расчеты за которую осуществляются с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета | тыс. кВт. ч | 425,5 | 425,5 | 425,5 |
| 7 | Объем ТЭ, потребляемой (используемой) в жилых домах МО | Гкал | 0 | 0 | 0 |
| 8 | Объем ТЭ, потребляемой (используемой) в жилых домах МО, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета | Гкал | 0 | 0 | 0 |
| 9 | Объем ТЭ, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах МО | Гкал | 0 | 0 | 0 |
| 10 | Объем ТЭ, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах МО, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета | Гкал | 0 | 0 | 0 |
| 11 | Объем воды, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) МО | куб. м | 52080 | 52774 | 49934 |
| 12 | Объем воды, потребляемой (используемой) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) МО, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета | куб. м | 8208 | 8631 | 8833 |
| 13 | Объем воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах МО | куб. м | 25048 | 27491 | 24961 |
| 14 | Объем воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах МО, расчеты за которую осуществляются с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета | куб. м | 0 | 0 | 0 |
| 15 | Объем воды, потребляемой (используемой) в многоквартирных домах МО, расчеты за которую осуществляются с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета | куб. м | 5470 | 5744 | 5830 |
| 16 | Объем природного газа, потребляемого (используемого) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) МО | тыс. куб. м | 1748,3 | 1866,6 | 2043,4 |
| 17 | Объем природного газа, потребляемого (используемого) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) МО, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета | тыс. куб. м | 900,6 | 1035,2 | 1279,9 |
| 18 | Объем природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах МО | тыс. куб м | 265,9 | 305,3 | 343,6 |
| 19 | Объем природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах МО, расчеты за который осуществляются с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета | тыс. куб. м | 265,9 | 305,3 | 343,6 |
| 20 | Число жилых домов МО | шт. | 1579 | 1579 | 1579 |
| 21 | Число жилых домов, в отношении которых проведено энергетическое обследование | шт. | 0 | 0 | 0 |
| 22 | Площадь жилых домов, где расчеты за ТЭ осуществляют с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета) | кв. м | 0 | 0 | 0 |
Обеспеченность приборным учетом жилищного фонда в целом является невысокой, в настоящее время почти полностью оснащены приборами учета потребления электроэнергии и газа (таблица 1). При этом вода реализуется в большом объеме с применением расчетных способов.
Для потребления всех видов ресурсов характерен значительно более высокий уровень использования индивидуальных приборов учета (как в жилых домах, так и в многоквартирных) и крайне недостаточное количество коллективных приборов учета. Основной причиной этого может являться низкая заинтересованность поставщиков и покупателей ресурсов вследствие:
- высокой стоимости внедрения приборного учета ресурсов и эксплуатации приборного парка как для поставщиков ресурсов, так и для покупателей;
- риска возникновения издержек у исполнителей коммунальных услуг в связи с обнаружением технически необоснованных потерь во внутридомовом инженерном оборудовании.
Наличие приборного учета энергетических ресурсов является основным условием мотивации к повышению рационального использования данных ресурсов и энергосбережению в жилищном фонде.
Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрен переход на полный приборный учет в жилищном фонде до 01.01.2012. Достижение данного уровня возможно путем реализации соответствующих мероприятий в рамках муниципальной программы.
По результатам анализа можно сделать вывод, что жилищный фонд характеризуется высокой энергоемкостью, что свидетельствуют о наличии потенциала энергосбережения в жилых домах муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района.
Жилищный фонд муниципального образования представлен как индивидуальными жилыми домами, так и многоквартирными. Суммарная площадь жилых помещений на конец 2010 года составляет 74,9 тыс. кв. м.
Более 38% жилищного фонда до 1920 года постройки и 32% 1921 - 1945 годов постройки эксплуатируются сверх срока полезного использования.
Основную долю жилищного фонда (более 60% в общей структуре жилищного фонда) занимают дома до 1946 года постройки. Данную группу преимущественно составляют кирпичные и деревянные дома индивидуальной постройки.
Основное потребление электрической энергии в жилищном фонде происходит внутри жилых помещений на бытовые нужды населения. Основным фактором, влияющим на уровень потребления и рационального использования электроэнергии населением, является количество и энергоэффективность бытовых электроприборов. По сравнению с периодом строительства основной части жилищного фонда за последние годы спектр использования бытовых электроприборов существенно расширился. Также увеличилась обеспеченность населения бытовыми приборами учета. Следствием этого является рост потребления электрической энергии населением. Так, в 2001 году потребление электроэнергии в жилищном фонде составило 33,7 кВт. ч/чел. в мес., в 2007 - 2009 гг. составляло в среднем 41,5 кВт. ч/чел. в мес.
Расход электрической энергии в местах общего пользования связан преимущественно с освещением лестничных клеток. В большинстве многоквартирных домов электрооборудование эксплуатируется с момента ввода домов в эксплуатацию, в связи с чем энергоэффективность данного оборудования соответствует уровню развития технологий в жилищном хозяйстве России 50 - 90-х годов прошлого столетия. Так, значительная часть многоквартирных домов в местах общего пользования оборудована осветительными приборами на основе ламп накаливания, работающими в среднем не менее 10 часов ежесуточно, в том числе в ночные периоды минимальной активности жильцов.
Основным направлением повышения эффективности использования электрической энергии в жилищном фонде является модернизация общедомовых систем электроснабжения с оптимизацией режимов их работы. Дополнительный эффект энергосбережения будет получен в результате постепенного перехода населения от используемых в быту для освещения жилых помещений ламп накаливания к энергосберегающим лампам. Замена ламп в местах общего пользования многоквартирных домов будет производиться планово, по мере выхода из строя ламп накаливания.
Газоснабжение потребителей муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района осуществляется ООО "Рязаньрегионгаз" по газопроводным сетям, обслуживаемым филиалом ОАО "Рязаньоблгаз" "Скопингаз".
Газ отпускается бюджетным учреждениям и частично населению с использованием приборов учета. Основными направлениями использования газа в жилищных помещениях населением являются приготовление пищи, нагрев воды и отопление. За период с 2007 по 2009 г. интенсивно развивался переход на индивидуальное отопление и закрытие нерентабельных котельных, что вызвало снижение расхода газа в муниципальном образовании. Внедрение приборного учета активнее осуществляется в индивидуальном жилищном фонде. В многоквартирных домах за этот же период оснащенность приборами учета не изменилась. Работа в этом направлении должна значительно активизироваться.
Пути экономии потребления газа лежат в области использования экономичных режимов газопотребления (горения) и применения более экономичного газоиспользующего оборудования.
2.3.Электроснабжение муниципального образования
Электроснабжение потребителей муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района обеспечивает ОАО "Рязанская энергосбытовая компания".
Основным поставщиком услуг по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к электросетям в муниципальном образовании - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района является Скопинский РЭС ПО "Скопинские электрические сети" филиала "Рязаньэнерго" ОАО "МРСК Центра и Приволжья". В эксплуатации Скопинского РЭС находятся 5 ПС 110 кВ, общей установленной мощностью 110,2 МВА, 3 ПС 35 кВ, общей мощностью 19,2 МВА, 414 ПС 6 - 10/0,4 кВ, общей мощностью 69,02 МВА. Линии электропередачи насчитывают около 2538,33 км, в т.ч. 26 ВЛ 110 кВ - 519 км, 22 ВЛ 35 кВ - 360,64 км, 61 ВЛ 6 - 10 кВ - 879,33 км, 884 ВЛ 0,4 кВ - 779,36 км.
Большинство подстанций и линий электропередачи эксплуатируются более 20 лет, износ оборудования составляет около 65%, что влияет на их техническое состояние и уровень надежности энергосистемы. Значительное количество подстанций и линий электропередачи нуждается в проведении мероприятий по реконструкции и (или) модернизации. Потери при транспорте электроэнергии в сетях Скопинского РЭС филиала "Рязаньэнерго" составляют около 8%. Принимая во внимание, что указанные мероприятия в основном направлены на обеспечение надежности и качества энергоснабжения муниципального образования, их реализация должна осуществляться в рамках инвестиционных программ (проектов) развития электросетевой организации. При этом необходимо учитывать мероприятия по энергосбережению.
Объемы потребления электроэнергии несколько повышаются в 2008 году и снижаются в 2009 году, что в основном связано с режимами работ (загрузкой) промышленного производства. Повышение удельного потребления электроэнергии населением обусловлено ростом применения бытовых приборов у населения (кондиционеров, водонагревателей, стиральных машин, холодильников, калориферов и т.п.). Принимая во внимание данные тенденции, экономия электрической энергии населением может быть достигнута (при условии сохранения качества электроснабжения) за счет сокращения общедомового потребления, а также применения бытовых приборов и осветительного оборудования с невысокой энергоемкостью.
Обеспеченность приборами учета потребителей электрической энергии в целом по муниципальному образованию составляет более 99%. Бюджетные учреждения и жилые дома (квартиры в многоэтажных домах) почти полностью оснащены приборами учета (около 100%). Уровень обеспеченности общедомовым приборным учетом многоквартирных домов близок к нулю. Несмотря на то, что деятельность в области электроснабжения характеризуется стабильностью спроса, на ее экономическую эффективность оказывают влияние не только уровень ресурсосбережения, но и такие факторы, как тарифное регулирование.
В таблицах 2 - 4 представлена динамика тарифов на электрическую энергию за 2007 - 2009 гг.
Таблица 2
2007 г. без НДС
| Вид тарифа | Уровень напряжения | |||
| Высокое (110 кВ и выше) | Среднее первое (35 кВ) | Среднее второе (1 - 20 кВ) | Низкое (0,4 кВ и ниже) | |
| 1.1. Одноставочный (руб./кВт. ч) | 1,21 | 1,34 | 1,49 | 1,84 |
| 1.2. Двухставочный : за мощность (руб. в месяц за 1 МВт заявленной мощности) | 177610,35 | 177610,35 | 177610,35 | 177610,35 |
| за энергию (руб./кВт. ч) | 0,91 | 1,04 | 1,18 | 1,54 |
| 1.3. По зонам суток (руб./кВт. ч) : | ||||
| в ночную зону | 0,88 | 1,01 | 1,16 | 1,51 |
| в пиковую зону | 1,91 | 2,04 | 2,19 | 2,54 |
| в полупиковую зону | 1,21 | 1,34 | 1,49 | 1,84 |
Таблица 3
2008 г. без НДС
| Вид тарифа | Уровень напряжения | |||
| Высокое (110 кВ и выше) | Среднее первое (35 кВ) | Среднее второе (1 - 20 кВ) | Низкое (0,4 кВ и ниже) | |
| 1.1. Одноставочный (руб./кВт. ч) | 1304,79 | 1506,55 | 1677,25 | 2097,31 |
| 1.2. Двухставочный : за мощность (руб. в месяц за 1 МВт заявленной мощности) | 490151,86 | 554801,48 | 685498,80 | 795426,12 |
| за энергию (руб./кВт. ч) | 542,14 | 644,57 | 699,89 | 828,35 |
| 1.3. По зонам суток (руб./кВт. ч) : | ||||
| в ночную зону | 944,00 | 1145,76 | 1316,46 | 1736,52 |
| в пиковую зону | 2062,44 | 2264,20 | 2434,90 | 2854,96 |
| в полупиковую зону | 1304,79 | 1506,55 | 1677,25 | 2097,31 |
Таблица 4
2009 г. без НДС
| Вид тарифа | Уровень напряжения | |||
| Высокое (110 кВ и выше) | Среднее первое (35 кВ) | Среднее второе (1 - 20 кВ) | Низкое (0,4 кВ и ниже) | |
| 1.1. Одноставочный (руб./кВт. ч) | 1548,70 | 2015,22 | 2127,05 | 2627,08 |
| 1.2. Двухставочный : за мощность (руб. в месяц за 1 МВт заявленной мощности) | 548533,55 | 722469,53 | 879682,10 | 992802,22 |
| за энергию (руб./кВт. ч) | 640,25 | 810,79 | 714,04 | 981,07 |
| 1.3. Дифференцированные по зонам суток (руб./кВт. ч) : | ||||
| 1.3.1. По 3 зонам суток: | ||||
| - в ночную зону | 1173,12 | 1639,64 | 1751,47 | 2251,50 |
| - в пиковую зону | 2728,48 | 3194,99 | 3306,83 | 3806,85 |
| - в полупиковую зону | 1548,70 | 2015,22 | 2127,05 | 2627,08 |
| 1.3.2. По 2 зонам суток: | ||||
| - в ночную зону | 1173,12 | 1639,64 | 1751,47 | 2251,50 |
| - в дневную зону | 1884,82 | 2351,33 | 2463,17 | 2963,19 |
Наибольшими проблемами (техническими и экономическими) и существенным потенциалом энергосбережения характеризуется сфера распределения и потребления электрической энергии. Это в первую очередь связано с высоким износом электросетевого оборудования и значительными потерями. Решение данных проблем возможно за счет проведения необходимых мероприятий (в составе инвестпрограмм), основным источником финансирования которых являются устанавливаемые тарифы.
Состояние энергосистемы в муниципальном образовании предполагает достаточно высокий потенциал энергосбережения (в основном в части сокращения технологических потерь в сетях и замены источников освещения более экономичными) и составляет (по данным разработчика) около 40 тыс. кВт. ч электроэнергии.
Энергосберегающие мероприятия в системе электроснабжения носят в большей степени комплексный характер и решают в том числе задачи обеспечения надежности и качества электроснабжения потребителей.
Основными направлениями энергосбережения в системе электроснабжения являются:
- повышение уровня оснащения общедомовыми приборами учета до 100%;
- снижение потерь при транспортировке электрической энергии;
- повышение энергоэффективности системы освещения в жилищном фонде;
- обеспечение экономии электрической энергии за счет внедрения современного энергоэффективного оборудования, оптимизации уровня загрузки силовых трансформаторов, автоматизации технологических процессов.
Основными мероприятиями в системе электроснабжения, направленными на энергосбережение, являются:
- реконструкция воздушных линий электропередачи ВЛ 0,4 кВ, эксплуатируемых сверх нормативных сроков эксплуатации;
- частичная реконструкция воздушных линий электропередачи ВЛ 1 - 20 кВ, эксплуатируемых сверх нормативных сроков эксплуатации;
- приведение в соответствие установленных мощностей силовых трансформаторов в ТП реально существующим нагрузкам;
- установка вводных приборов учета в многоквартирных домах;
- применение современного высокоэффективного электрооборудования (в т.ч. экономичных источников освещения).
2.4.Газоснабжение муниципального образования
Газоснабжение муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района природным газом осуществляет ООО "Газпром межрегионгаз Рязань". Газораспределительные системы на территории муниципального образования эксплуатируются филиалом ОАО "Рязаньоблгаз" "Скопингаз".
Газовые сети находятся в удовлетворительном состоянии. Часть потребителей газифицирована сжиженным углеводородным газом, поставляемым ОАО "Рязаньоблгаз".
Уровень газификации муниципального образования природным газом составляет около 80%. Положение дел с потреблением и учетом газа населением в муниципальном образовании отражено в таблице 5.
Таблица 5
| NN пп | Общие сведения | Ед. изм. | Разбивка по годам | ||
| 2007 | 2008 | 2009 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Объем потребления природного газа муниципальным образованием | тыс. куб. м | 8013,6 | 8915,3 | 6368,8 |
| 2 | Объем потребления природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета | тыс. куб. м | 907,8 | 1043,1 | 1297,3 |
| 3 | Тариф на природный газ по МО | руб./тыс. куб. м | 1630,00 | 2020,00 | поквартально 2211; 2300; 2397; 2550 |
| 4 | Объем природного газа, потребляемого (используемого) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) МО | тыс. куб. м | 1748,3 | 1866,6 | 2043,4 |
| 5 | Объем природного газа, потребляемого (используемого) в жилых домах (за исключением многоквартирных домов) МО, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета | тыс. куб. м | 900,7 | 1035,2 | 1279,9 |
| 6 | Объем природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах МО | тыс. куб. м | 265,9 | 305,3 | 343,6 |
| 7 | Объем природного газа, потребляемого (используемого) в многоквартирных домах МО, расчеты за который осуществляются с использованием индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета | тыс. куб. м | 7,1 | 7,9 | 17,5 |
Одной из основных проблем существующей системы газоснабжения муниципального образования является недостаточный уровень реализации газа по приборам учета.
Энергосбережение в сфере газоснабжения муниципального образования целесообразно проводить по следующим направлениям:
- повышение эффективности использования энергоресурсов, потребляемых для технологических нужд при распределении газа;
- снижение потребления и повышение эффективности использования газа у потребителей, в т.ч. при выработке тепловой энергии на котельных и АТП (применение высокоэффективных горелок, снижение удельного расхода газа);
- обеспечение полного учета реализации газа потребителям.
В рамках настоящей Программы рассматриваются мероприятия, направленные на обеспечение полного учета реализации, а также снижение потребления и повышение эффективности использования газа у потребителей в соответствующих сферах.
2.5.Водоснабжение муниципального образования
Централизованное водоснабжение потребителей крупных населенных пунктов в муниципальном образовании - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района осуществляет ООО "Жилстрой".
В муниципальном образовании - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района функционируют 8 артскважин, водопроводные сети общей протяженностью 25,2 км. Велика изношенность водопроводных сетей, в замене нуждаются 90% сетей. Значительное количество требующих замены водопроводных сетей приводит к увеличению количества аварий в сетях, в результате велики потери воды и эксплуатационные расходы предприятий, оказывающих услуги по водоснабжению. По данным разработчика, потери в изношенных водопроводных сетях достигают 10% и более.
В структуре потребления воды наибольшую долю занимает население (66%), бюджетными организациями потребляется около 20%.
Объем подачи воды в сети в 2009 году превысил на 19,1% аналогичный показатель в 2007 году (таблица 6). Следует отметить, что повышение объемов выработки и потребления воды наблюдается с 2007 года, что связано с погодными условиями (учитывая, что сельское население поливает приусадебные садово-огородные участки).
Таблица 6
| NN пп | Общие сведения | Ед. изм. | Разбивка по годам | ||
| 2007 | 2008 | 2009 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Объем подачи воды в водопроводные сети МО | тыс. куб. м | 108,0 | 125,5 | 127,1 |
| 2 | Объем потребления воды населением и бюджетными организациями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета | тыс. куб. м | 13,82 | 14,52 | 14,83 |
| 3 | Объем потерь воды при ее передаче | тыс. куб. м | 12,15 | 14,38 | 14,63 |
Удельный вес водопроводных сетей, нуждающихся в замене, как и уровень потерь воды, достаточно высок, насосное оборудование работает в режимах с низким КПД (63 - 66%, что следует учитывать как ресурс для экономии), использование мощности водопроводов низко (30%).
По состоянию на 2009 год уровень энергоэффективности систем водоснабжения и водоотведения низок.
Таблица 7
| Наименование муниципального образования | Водоснабжение | Водоотведение | ||||
| Уровень использования установленной мощности, % | Удельный расход электроэнергии, кВт. ч/куб. м | Уровень потерь воды в сетях, % | Доля протяженности сетей, нуждающихся в замене, % | Уровень использования установленной мощности, % | Удельный расход электроэнергии, кВт. ч/куб. м | |
| Успенское сельское поселение | 30 | 2,4 | 11,5 | 76 | 18 | 0,3 |
Работа систем водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании характеризуется переменными нагрузками и значительным потреблением реактивной энергии из электросети (в т.ч. из-за малой нагрузки насосного оборудования). В результате этого могут возникать дополнительные потери в проводниках вследствие увеличения тока, снижается пропускная способность распределительной сети, отклоняется напряжение сети от номинального значения. Эти условия определяют необходимость компенсации реактивной мощности с целью сокращения затрат электроэнергии. Обеспеченность систем водоснабжения и водоотведения частотно-регулируемыми приводами в настоящее время находится на низком уровне.
Высокие потери воды в водопроводных сетях (в сетях некоторых управляющих компаний потери достигают 20% и более), а также высокий уровень энергоемкости услуг централизованного водоснабжения и водоотведения существенно увеличивают стоимость данных услуг, что, в конечном счете, негативно отражается на доступности услуг для населения. Издержки, связанные с низкой эффективностью производства услуг, ограничивают возможность финансирования мероприятий по развитию систем коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения.
Оценочная величина потенциала энергосбережения систем водоснабжения муниципального образования (по данным разработчика) составляет около 12,4 тыс. куб. м воды и 14,2 тыс. кВт. ч электрической энергии.
Учитывая вышесказанное в системах водоснабжения и водоотведения, можно выделить следующие основные проблемы:
- низкий уровень обеспеченности приборным учетом в сфере водоснабжения;
- высокий уровень потерь воды в сетях, обусловленный высокой степенью износа сетей;
- высокий уровень энергоемкости систем водоснабжения и водоотведения.
Основными мероприятиями в системе водоснабжения, направленными на энергосбережение, являются:
- реконструкция водопроводных сетей с заменой участков, непригодных к эксплуатации и эксплуатируемых сверх нормативных сроков эксплуатации;
- широкое применение ЧРП, с увеличением КПД насосного оборудования;
- применение современных методов защиты сетей от разрушения (коррозии);
- установка приборов учета в точках поставки воды, в т.ч. оказание содействия населению в установке приборов учета в многоквартирных домах.
2.6.Бесхозяйные объекты
Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные объекты недвижимого имущества, используемые для передачи энергетических ресурсов, выявляются при инвентаризациях, проводимых в муниципальных образованиях и действующих на территории муниципального образования хозяйствующих субъектах, на основании заявлений об отказе прав собственности юридических и физических лиц, мониторинга населенных пунктов на предмет надежности систем энергоснабжения, заявлений администраций поселений и граждан о нарушении энергоснабжения и т.п.
Порядок принятия на учет объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, в качестве бесхозяйных объектов происходит в соответствии с действующим законодательством, в т.ч. с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 225 и статья 236 ) и Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года N 580.
Принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют:
- Федеральная регистрационная служба - в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории более одного регистрационного округа;
- территориальные органы Федеральной регистрационной службы - в отношении иных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
Плата за принятие на учет объектов недвижимого имущества с органов местного самоуправления не взимается. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в срок не более месяца со дня представления органом местного самоуправления заявления и иных необходимых документов.
Принятые на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права, объекты недвижимого имущества, используемые для передачи энергетических ресурсов, в качестве бесхозяйных объектов в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации могут, по заявлению в суд органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, в установленном порядке быть переданы в муниципальную собственность.
Решение по организации порядка управления (эксплуатации) объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, в т.ч. определение источников компенсации расходов при эксплуатации, с момента выявления таких объектов до принятия в муниципальную собственность может приниматься муниципальными образованиями, ответственными за энергоснабжение потребителей, по каждому конкретному выявленному объекту. Принятие подобных решений должно осуществляться исключительно в рамках действующего законодательства. Затраты на эксплуатацию объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов до принятия их в муниципальную собственность предусмотрены в п. 3 приложения N 2 к Программе.
Принятые в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, используемые для передачи энергетических ресурсов, эксплуатируются в установленном порядке.
3.Экономические и социальные предпосылки разработки Программы
Основными предпосылками, определяющими необходимость решения проблем энергосбережения и повышения энергетической эффективности программными методами, являются:
- тесная взаимосвязанность уровня энергосбережения и эффективности использования энергетических ресурсов и уровня социально-экономического развития муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района;
- объективность и масштабность существующих проблем в сфере использования топливно-энергетических ресурсов;
- недостаточность существующих решений, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, а также отсутствие их комплексности и взаимосвязанности.
Промышленность в муниципальном образовании является ключевой отраслью экономики. Поэтому энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности становятся ключевым фактором, определяющим уровень развития экономики муниципального образования.
Кроме этого, потребление топливно-энергетических ресурсов происходит в условиях их постоянного удорожания. Так, с 2011 года предусматривается завершить переход к использованию нерегулируемых тарифов на электрическую энергию, которые характеризуются большими значениями по отношению к регулируемому уровню. В среднесрочной перспективе (до 2014 года) в Российской Федерации предполагается завершить переход к установлению цен на газ, обеспечивающих равную доходность по сравнению с экспортными поставками, что приведет к росту тарифов для российских потребителей.
В условиях неэффективного использования исходных ресурсов рост их стоимости приводит к соответствующему росту цен и тарифов на конечные товары и услуги организаций. Следствием этого является рост цен на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Использование топливно-энергетических ресурсов имеет значительную социальную составляющую. Одним из основных потребителей энергетических ресурсов является жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования (предоставление услуг электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения). Неэффективное использование ресурсов приводит к увеличению стоимости жилищно-коммунальных услуг. В условиях отсутствия эластичности спроса по цене рассматриваемых услуг увеличение их стоимости приводит к социальной напряженности, неплатежам со стороны основной категории потребителей - населения, что приводит к образованию задолженности по всей цепочке "потребитель услуг (ресурсов) - производитель услуг (ресурсов)". В этом контексте повышение эффективности использования энергетических ресурсов является одним из факторов социальной стабильности и инвестиционной привлекательности муниципального образования.
Неэффективное использование топливно-энергетических ресурсов приводит и к неэффективным расходам бюджета муниципального образования. Это связано как с платежами за потребленные бюджетными учреждениями ресурсы по ценам и тарифам, учитывающим неэффективные расходы, так и с предоставлением населению субсидий на оплату коммунальных услуг. Безусловным приоритетом в этом направлении должна стать переориентация бюджетных расходов с оплаты по фактическим тарифам энергоснабжающих организаций на поддержку энергоэффективных проектов с последующим сокращением тарифов, а значит, и снижением нагрузки на бюджет.
Неэффективно используемые мощности организаций коммунального комплекса (вследствие больших потерь ресурсов при транспортировке, наличия потенциала снижения подключенной нагрузки существующих потребителей) приводят к необходимости строительства новых генерирующих объектов и сетей инфраструктуры в целях подключения новых объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры. Это, в свою очередь, увеличивает плату за подключение, что выражается в росте стоимости одного квадратного метра возводимого жилья.
Использование топливно-энергетических ресурсов неразрывно связано с экологической безопасностью. Экологическая составляющая является важным фактором, определяющим условия и качество жизни населения в области. Поэтому повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов должно привести к соответствующему снижению нагрузки на окружающую среду.
Проведенный анализ подтверждает наличие существенного потенциала энергосбережения в муниципальном образовании, который должен быть реализован, в том числе в рамках реализации настоящей Программы.
Принятие Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности обуславливается не только неэффективным использованием топливно-энергетических ресурсов и наличием потенциала энергосбережения, но и недостаточностью и несистемностью принимаемых в настоящее время мероприятий.
Таким образом, основными приоритетами в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном образовании должны стать:
1) индикативное планирование показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики муниципального образования, в т.ч. жилищно-коммунального комплекса;
2) смена парадигмы развития энергетических производств от "экстенсивного" к "интенсивному", когда большая часть прироста потребности в энергии обеспечивается энергосбережением и повышением энергетической эффективности;
3) обеспечение комплексного подхода, предусматривающего реализацию мероприятий по всей цепочке "потребление - передача - производство" топливно-энергетических ресурсов;
4) формирование стимулов и механизмов, позволяющих планировать, реализовывать и контролировать мероприятия по энергосбережению и уровень энергетической эффективности на постоянной, системной и регулярной основах без дополнительных внешних воздействий.
4.Основные цели и задачи Программы
Целью данной Программы является формирование и реализация комплекса мер в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которые позволят снизить энергоемкость экономики муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района не менее чем на 40% к 2020 году по отношению к уровню 2007 года.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих ключевых задач:
1) стимулирование рационального использования топливно-энергетических ресурсов потребителями посредством комплексного оснащения средствами учета, контроля и автоматического регулирования потребления энергоносителей на производстве и в быту;
2) формирование и запуск механизмов инвестирования, а также стимулирование внебюджетных инвестиций, в том числе привлечение средств потребителей, путем поддержки муниципальным образованием реализации проектов в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
3) обновление основных производственных фондов с применением новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования;
4) создание систем муниципального и корпоративного энергоменеджмента.
Цели и задачи Программы представлены в виде целевых показателей и индикаторов (приложение N 1). Целевые показатели и индикаторы приняты в соответствии с Перечнем целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности". Расчет значений определен в соответствии с Методикой расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 07.06.2010 N 273.
5.Затраты на реализацию Программы и планируемый социально-экономический эффект
Объем финансирования на реализацию мероприятий Программы составляет 17239,826 тыс. руб., в том числе:
- мероприятия в бюджетной сфере - 9258,0 тыс. руб.;
- мероприятия в жилищной сфере - 6320,0 тыс. руб.;
- мероприятия в системах коммунальной инфраструктуры - 1661,826 тыс. руб.
Объем финансирования на первом этапе Программы (2011 - 2014 гг.) составит 11754,826 тыс. руб., на втором (2015 - 2020 гг.) - 5485,0 тыс. руб.
Объем финансирования по источникам финансирования составит:
- за счет бюджетных источников - 10729,826 тыс. руб.,
в том числе:
- бюджет Рязанской области - 1870,676 тыс. руб.;
- бюджеты муниципального образования - 8859,150 тыс. руб.;
- за счет внебюджетных источников - 6510,0 тыс. руб.
Внебюджетными источниками являются:
1) в сферах деятельности организаций коммунального комплекса (теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, электроснабжения) - средства организаций коммунального комплекса, получаемые от потребителей за счет установления тарифов, надбавок к тарифам и тарифов на подключение. Условием привлечения данных внебюджетных источников является обеспечение доступности оплаты ресурсов потребителями с учетом надбавок к тарифам и тарифов на подключение (присоединение);
2) в транспортном комплексе, промышленности - собственные средства организаций, получаемые от потребителей (в том числе за счет установления тарифов);
3) в жилищной сфере:
- средства собственников помещений в многоквартирных домах и собственников жилых домов;
- средства управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий Программы, относятся инвестиционные составляющие тарифов регулируемых организаций, надбавки к тарифам, собственные средства предприятий и организаций, заинтересованных в осуществлении Программы, кредиты банков, целевые платежи населения в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения и другие поступления.
Объемы финансирования мероприятий из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению после формирования областного бюджета на соответствующий финансовый год с учетом результатов реализации энергосберегающих мероприятий в предыдущем финансовом году.
Эффективность реализации Программы носит комплексный характер. Осуществление мероприятий Программы даст следующие ключевые социально-экономические и экологические результаты:
- преодоление энергетических барьеров роста экономики муниципального образования за счет снижения дополнительной потребности в энергетических ресурсах, формирование энергоэффективной и энергобезопасной модели развития муниципального образования, повышение конкурентоспособности организаций;
- снижение финансовой нагрузки на потребителей, в первую очередь население, по оплате используемых топливно-энергетических ресурсов как за счет повышения их рационального использования, так и за счет сокращения их стоимости;
- техническое и технологическое перевооружение предприятий и организаций как производящих, так и потребляющих топливно-энергетические ресурсы;
- высвобождение дополнительных бюджетных средств за счет оптимизации энергопотребления для решения приоритетных задач;
- повышение качества жизни населения за счет повышения надежности и эффективности поставок топливно-энергетических ресурсов;
- улучшение экологической ситуации.
Показатели эффективности определяются в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Минэкономики РФ, Минфином РФ, Госстроем РФ 21.06.1999 N ВК 477.
6.Организационно-экономические механизмы реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться посредством следующих механизмов.
1.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетных учреждениях.
Бюджетные учреждения формируют программы в области энергосбережения в соответствии с требованиями, предусмотренными в настоящей Программе. В программах должны быть учтены условия ежегодного снижения объемов потребляемых ими энергоресурсов не менее чем на три процента. Данные программы разрабатываются на очередной финансовый год и плановый период. При условии если программы реализуются с привлечением энергосервисных организаций, срок реализации программ может быть увеличен. Программы должны включать мероприятия, связанные как с проведением энергетического аудита организаций, так и с последующей реализацией технических мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Программы бюджетных учреждений должны включать показатели и индикаторы, предусмотренные настоящей Программой. Значения показателей и индикаторов программ бюджетных учреждений должны обеспечивать достижение аналогичных значений Программы.
Документы, обосновывающие мероприятия программ, показатели и индикаторы, а также объемы бюджетного финансирования согласовываются заказчиком - координатором настоящей Программы.
Мероприятия программ реализуются в объемах и на условиях, предусмотренных бюджетом муниципального образования на соответствующий период с привлечением внебюджетных источников.
Выбор подрядных организаций для выполнения работ (услуг) по реализации мероприятий программ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Приоритетным механизмом реализации мероприятий в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетных учреждениях является привлечение энергосервисных компаний (далее - ЭСКО) на основании энергосервисных договоров.
Указанные договоры заключаются бюджетным учреждением с организацией, оказывающей услуги и (или) выполняющей работы энергосберегающего характера на профессиональной основе, и направлены на реализацию инвестиционных проектов, имеющих целью снижение потребления коммунальных ресурсов с оплатой услуг и (или) работ энергосервисной компании из части полученной экономии средств бюджета по оплате коммунальных услуг. В целях обеспечения финансовой устойчивости и снижения рисков ЭСКО при проведении конкурсов на право заключения договоров, направленных на рациональное использование энергоресурсов, целесообразно формировать лоты не по отдельным объектам бюджетной сферы, а по группам объектов.
В целях привлечения энергосервисных организаций к реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в муниципальном образовании в заключаемых договорах необходимо предусматривать положение о том, что размер платежа определяется:
- в размере 90% от величины полученной экономии до момента достижения окупаемости 60% произведенных инвестиций (с учетом определенной величины доходности);
- в размере 50% от величины полученной экономии - после достижения указанного выше момента.
Стимулирование бюджетных учреждений к заключению энергосервисных договоров, направленных на рациональное использование энергоресурсов в бюджетной сфере, осуществляется путем использования сэкономленных в результате энергосбережения бюджетных средств на закупку оборудования, техники и инвентаря для нужд бюджетных учреждений, а также на увеличение годового фонда оплаты труда (премирование) по решению руководителя учреждения.
2.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде.
Также мероприятия в области энергосбережения могут финансироваться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в том числе:
- утепление фасадов и реконструкция инженерных сетей;
- установка общедомовых приборов учета потребления энергоресурсов.
3.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в организациях с участием муниципальных образований и организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности (в том числе в сферах тепло -, электро-, водоснабжения, водоотведения и перевозки общественным транспортом).
Организации формируют программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями, установленными соответствующим органом исполнительной власти Рязанской области или органом местного самоуправления и условиями реализации настоящей Программы. Такие требования устанавливаются в соответствии с Правилами установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 N 340. Данные требования должны включать:
- значения целевых индикаторов, которые необходимо достичь соответствующей организации, из перечня целевых индикаторов, приведенного в настоящей Программе;
- перечень обязательных мероприятий, соответствующий перечню мероприятий настоящей Программы.
Инструментом реализации таких программ являются инвестиционные и производственные программы организаций. Одним из источников финансирования программ в области энергосбережения организаций являются тарифы, в том числе долгосрочные, и надбавки, утвержденные с учетом их доступности для потребителей. При недоступности тарифов или надбавок частичное финансирование осуществляется за счет бюджетных источников.
Условием учета программы в области энергосбережения при установлении тарифов и надбавок является ее соответствие установленным требованиям, оценка которого осуществляется уполномоченным органом государственной власти Рязанской области или органом местного самоуправления.
4.Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности.
Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в промышленности реализуются соответствующими заинтересованными организациями. При этом реализация мероприятий может обеспечиваться предоставлением за счет средств бюджета муниципального образования субсидий на компенсацию процентной ставки по кредитам, привлекаемым на финансирование мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Размер компенсации не превышает действующей на момент предоставления кредита ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Срок предоставления субсидий соответствует сроку окупаемости проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Дополнительным стимулом для реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно стать включение в тендерную документацию на торгах в муниципальном образовании (в части продукции, закупаемой за счет средств муниципального бюджета) требований по энергоэффективности продукции как одной из технических характеристик закупаемого товара, а также срок их окупаемости.
5.Информационная поддержка и сопровождение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
7.Управление и контроль за ходом выполнения Программы
Заказчиком - координатором Программы является администрация муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района. Реализация Программы осуществляется администрацией муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района.
Основными функциями администрации муниципального образования - Успенское сельское поселение Скопинского муниципального района по реализации Программы являются:
- реализация мероприятий Программы;
- заключение соглашений с организациями, участвующими в реализации Программы;
- подготовка и уточнение перечня программных мероприятий и финансовых потребностей на их реализацию;
- координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением бюджетными учреждениями, организациями с участием муниципального образования;
- расчет целевых показателей и индикаторов реализации Программы;
- осуществление мероприятий в сфере информационного освещения и сопровождения реализации Программы;
- организация оценки соответствия программ бюджетных учреждений и организаций коммунального комплекса по энергосбережению и повышению энергетической эффективности установленным требованиям;
- организационное, техническое и методическое содействие органам и организациям, участвующим в реализации Программы;
- сбор информации о ходе выполнения программ организаций (учреждений) в области энергосбережения в рамках проведения мониторинга;
- осуществление сбора информации о реализации Программы и целевом использовании финансовых средств;
- обеспечение взаимодействия органов власти местного самоуправления муниципального образования, организаций коммунального комплекса, бюджетных учреждений, участвующих в реализации Программы;
- утверждение или подготовка к утверждению проектов документов, необходимых для реализации Программы;
- мониторинг и анализ реализации Программы;
- осуществление оценки эффективности исполнения Программы;
- подготовка заключения об эффективности реализации Программы.
Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация муниципального образования.
Контроль за целевым использованием средств муниципального бюджета осуществляется в установленном порядке.
8.Перечень мероприятий по реализации Программы
Достижение целей и задач Программы предусматривает осуществление мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по следующим направлениям:
- выявление и определение состояния энергопотребления и потенциала ресурсосбережения на объектах систем коммунальной инфраструктуры (в том числе системах электроснабжения, водоснабжения и водоотведения), бюджетной и жилищной сфере;
- модернизация систем коммунальной инфраструктуры (водоснабжения, электроснабжения);
- установка приборов учета у потребителей ресурсов (воды, электрической энергии, газа);
- внедрение энергосберегающих технологий;
- информирование и просвещение потребителей по вопросам экономного потребления энергоресурсов;
- подготовка правовой основы для реализации Программы.
Указанные направления, осуществляемые в рамках Программы, включают в себя организационные и технические мероприятия.
Объемы и стоимость мероприятий определены укрупненно. Список мероприятий на конкретном объекте составляется после проведения энергетического обследования и разработки программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности соответствующих организаций.
Реализация мероприятий планируется поэтапно:
- 2011 - 2014 гг. (1 этап);
- 2015 - 2020 гг. (2 этап).
В период 2011 - 2014 гг. планируется реализация основных мероприятий Программы.
В период 2015 - 2020 гг. планируется окончание реализации капиталоемких мероприятий. На данном этапе могут быть включены дополнительные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с учетом опыта реализации 1 этапа Программы.
Перечень программных мероприятий приведен в Приложении N 2.
1.Технические мероприятия
Технические мероприятия определены исходя из целей и задач Программы и структурированы по сферам деятельности (бюджетная сфера, жилищная сфера, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение).
Технические мероприятия определены с учетом энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и объектов недвижимости жилищной и бюджетной сфер муниципального образования, требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и направлены на:
- внедрение учета потребления ресурсов у потребителей;
- модернизацию объектов систем коммунальной инфраструктуры;
- установку энергосберегающего оборудования, в том числе, автоматизированных систем управления, частотных регулируемых приводов;
- применение энергосберегающих технологий и материалов по сокращению потерь энергоресурсов в зданиях, на объектах коммунальной инфраструктуры (установка энергосберегающих светильников и ламп, утепление фасадов, замена оконных и дверных блоков).
Кроме этого, Программой учитываются мероприятия, которые, в том числе включают:
- внедрение или модернизацию автоматизированных систем учета энергии;
- внедрение устройств компенсации реактивной мощности;
- внедрение регулируемых электроприводов на основном технологическом оборудовании;
- внедрение эффективных систем освещения;
- модернизацию источников теплоснабжения и систем теплоснабжения;
- оснащение действующих котлоагрегатов отопительных котельных АСУТП с частотным регулированием тягодутьевого оборудования;
- оснащение насосных групп промышленно-отопительных котельных АСУТП с частотным регулированием.
2.Организационные мероприятия
2.1.Энергетические обследования систем водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения и зданий бюджетной сферы.
Энергетическое обследование должно проводиться с целью выявления нерационального использования энергоресурсов и выявления потенциала энергосбережения для определения приоритетности выполнения энергосберегающих мероприятий.
Энергетическое обследование проводится в соответствии с установленными требованиями.
Объем работ, проводимых в рамках энергетического обследования (первичное, полное, документальное или инструментальное обследование), определяется в зависимости от наличия достоверной информации о состоянии объекта обследования и платежеспособных возможностей потенциального заказчика данных услуг.
Для определения энерго- и водопотребления могут использоваться результаты измерений стационарными или переносными приборами учета.
На основании данных энергетического обследования:
- определяются (уточняются) параметры функционирования энергопотребляющих систем и мероприятия по увеличению энергоэффективности;
- определяются объекты для проведения мероприятий по повышению энергетической эффективности;
- формируются предложения по разработке (внесению изменений) программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- составляется энергетический паспорт исследуемого объекта.
Результаты энергетического обследования создают возможности для уточнения объемных и стоимостных параметров реализации мероприятий и эффективного распределения финансовых потребностей, что косвенно оказывает влияние на индикаторы реализации программы (через соотношение затраты/экономия).
2.2.Организация информационно-просветительской работы в области энергосбережения.
Информирование и просвещение населения муниципального образования о вопросах эффективного потребления энергоресурсов должно осуществляться в целях представления результатов реализации Программы, а также с целью формирования правильного отношения населения к природным ресурсам как к важной ценности. Это обусловлено тем, что, с одной стороны, реализация Программы сопровождается привлечением средств населения для финансирования части мероприятий, а с другой стороны - достижение целей Программы невозможно без соответствующего изменения отношения к энергетическим ресурсам самой массовой категории ее потребителей.
Аналогичные подходы должны распространяться на работников бюджетной сферы.
Для этого в рамках Программы предполагается реализация следующих информационно-просветительских мероприятий:
- публикация результатов мониторинга выполнения Программы в официальных средствах массовой информации, а также в сети Интернет. Публикация должна осуществляться на постоянной основе в течение всего срока действия Программы. Публикации должны осуществляться не позднее 3 месяцев после завершения отчетного периода. Публикуются текущие значения основных целевых индикаторов (в сравнении с исходными и плановыми значениями), а также иная информация;
- создание и поддержание сайта в сети Интернет, посвященного проблемам энергосбережения в муниципальном образовании в целом и реализации Программы в частности;
- проведение социальной рекламы и публикаций в средствах массовой информации и наружной рекламы. Предметом такой рекламы и публикаций должна стать взаимосвязь человека и потребляемых им ресурсов (в частности, существующие проблемы энергопотребления и механизмы их решения, роль человека как ответственного потребителя ресурсов, ресурсы как объект энергосбережения и так далее). Социальная реклама и публикации должны выходить не реже одного раза в квартал;
- проведение пресс-конференций по вопросам ресурсосбережения и реализации Программы;
- создание в рамках существующих музеев секций, посвященных ресурсам, используемым при производстве тепловой и электрической энергии, обеспеченностью и влиянием их на уровень качества жизни людей. В рамках данных секций представляются материалы об особенностях ресурсоснабжения потребителей, перспективах применения инновационных технологий, и так далее;
- проведение в дошкольных учреждениях и школах занятий ("уроки энергосбережения"), в том числе с посещением соответствующих секций в музеях.
2.3.Разработка нормативной правовой базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В целях повышения результативности реализации мероприятий Программы и создания стимулирующих факторов энергосбережения и повышения энергетической эффективности требуется разработка комплекса нормативных правовых документов в муниципальном образовании.
Перечень документов приведен в приложении N 3 к Программе.
Приложения
2011-07-01 Приложение к Постановлению от 01 июля 2011 года № 38