Решение Рязанского УФАС России от 27.06.2011 г № Б/Н
В отношении Министерства здравоохранения Рязанской области
Резолютивная часть оглашена 16 июня 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2011г.
Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Заместителя председателя Комиссии – Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления;
членов Комиссии: Федоровой Е.Н., специалиста-эксперта отдела, Мелешкова М. А., специалиста 1-ого разряда, Зоткиной Н.В., специалиста 1 разряда отдела, Молостова И.Н., специалиста-эксперта отдела,
рассмотрев дело № 144/2011-M/B по признакам нарушения Министерством здравоохранения Рязанской области (ул. Свободы, д.32, г. Рязань 390006) части 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Установила:
В ходе проверки, проведенной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации с участием сотрудника Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, были проверены материалы по размещению Министерством здравоохранения Рязанской области (далее – Заказчик, Ответчик) государственного заказа на поставку инсулина в рамках подпрограммы «Сахарный диабет» путем проведения открытого аукциона за №7.130410.1261/А на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
На официальном сайте www.goszakaz.ryazan.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 7.130410.1261/А и размещена документация об аукционе.
Предмет государственного заказа - поставка лекарственных препаратов и препаратов инсулина за счет средств областного бюджета.
Заказчик – Министерство здравоохранения Рязанской области, уполномоченный орган – Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области.
В состав лота №6 «Поставка препаратов инсулина» включены шесть видов инсулинов с указанием международных непатентованных наименований и их торговых наименований:
1) инсулин аспарт двухфазный, НовоМикс 30 Пенфилл,
2) инсулин гларгин, Лантус,
3) инсулин детемир, Левемир ФлексПен,
4) инсулин лизпро, Хумалог,
5) инсулин лизпро, Хумалог Микс,
6) инсулин аспарт, НовоРапид, ФлексПен.
Данный лот сформирован в нарушение требований части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, которой при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Начальная (максимальная) цена контракта по названному лоту составляет 4 633 900 (четыре миллиона шестьсот тридцать три тысячи девятьсот) рублей.
В ходе заседании Комиссии представитель Ответчика пояснил следующее.
Согласно частям 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара (работ, услуг), требования к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам выполнения работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг) потребителям заказчика. В соответствии с указанной нормой названного закона государственный Заказчик определил форму выпуска, упаковку и дозировку необходимых лекарственных средств, условия, сроки поставки, требования к качеству поставляемых инсулинов.
Кроме того, представитель Ответчика заявил, что при формировании лота отсутствует ограничение конкуренции у поставщиков, заявив, что нормы Федерального закона 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» уже ограничивают производителей лекарственных препаратов, дозволяя продавать или передавать их в распоряжение организациям и учреждениям, перечисленным в пунктах 1-4 статьи 28 названного закона.
Таким образом, представитель Ответчика заявил, что при формировании лота №6 «Поставка препаратов инсулина» требования действующего законодательства были соблюдены в полном объеме и, следовательно, нарушение требований антимонопольного законодательства отсутствует.
Рассмотрев имеющиеся материалы, выслушав доводы и возражения представителя Ответчика по делу, Комиссией Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) пришла к выводу о наличии в действиях Ответчика нарушения части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Это утверждение вытекает из следующего.
Все размещенные в лоте лекарственные препараты относятся к группе «органотерапевтические препараты», код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (далее – ОКДП) 2423560; подгруппе «органопрепараты прочие», код по ОКДП 2423569. Совместным письмом Министерства экономического развития и торговли РФ № 16811-АП/Д04, Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 8035-ВС, Федеральной антимонопольной службы № ИА/20555 от 31.10.2007г. «О применении норм Федерального закона от 21 июля 2005г №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения». Установлено, что при формировании лотов на поставку лекарственных средств необходимо избегать объединения лотов в связи с тем, что любое объединение лекарственных средств в один лот ведет к снижению количества участников торгов. В случае размещения заказа по торговому наименованию (допускается для инсулинов), по каждому торговому наименованию следует формировать отдельный лот.
Таким образом, объединение Заказчиком в состав лота №6, препаратов инсулина с разными торговыми наименованиями, привело к нарушению части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Министерства здравоохранения Рязанской области нарушающими часть 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в объединении в один лот №6 «Поставка препаратов инсулина» открытого аукциона № 7.130410.1261/А инсулинов с различными торговыми наименованиями.
2.В связи исполнением государственного контракта, заключенного по условиям проведенных торгов, предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.