Приложение к Постановлению от 30.05.2011 г № 30 Программа
Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании — ермишинское городское поселение ермишинского муниципального района рязанской области на 2011 — 2014 годы и на перспективу до 2020 года»
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы (ДЦП)
| Наименование ДЦП | "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании - Ермишинское городское поселение на 2011 - 2014 годы и на перспективу до 2020 года" |
| Основание разработки ДЦП | Муниципальный контракт N 1 от 27.10.2010 на разработку "Комплексной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики Ермишинского городского поселения на период 2011 - 2014 годов и на перспективу до 2020 года" |
| Заказчик ДЦП | Администрация муниципального образования - Ермишинское городское поселение |
| Разработчик ДЦП | Администрация Ермишинского городского поселения |
| Ответственный исполнитель ДЦП | Администрация муниципального образования - Ермишинское городское поселение |
| Исполнители ДЦП | Подразделения администрации муниципального образования Ермишинское городское поселение, бюджетные учреждения, муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства |
| Цели и задачи ДЦП | Целями ДЦП являются повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в муниципальном образовании - Ермишинское городское поселение и создание условий для перевода экономики бюджетной сферы муниципального образования на энергосберегающий путь развития. Задачами ДЦП являются - модернизация существующих мощностей производства, передачи и потребления энергетических ресурсов; - снижение затрат на потребление энергетических ресурсов, в том числе в социальной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, путем внедрения энергосберегающих осветительных приборов, энергоэффективного оборудования и технологий; - внедрение современных технологий энергосбережения на предприятиях путем реализации инвестиционных проектов и программ в области повышения энергоэффективности и энергосбережения; - пропаганда повышения энергетической эффективности и энергосбережения путем вовлечения всех групп потребителей в энергосбережение |
| Сроки и этапы реализации ДЦП | 2011 - 2014 годы первый этап: 2011 г.; второй этап: 2012 - 2014 гг.; третий этап - до 2020 года |
| Объем финансирования Программы - 1150,0 тыс. рублей. Источники финансирования: за счет средств областного бюджета - 1127,0 тыс. руб., из них по годам: 2011 год - 441 тыс. руб. 2012 - 196 тыс. руб. 2013 - 196 тыс. руб. 2014 - 49 тыс. руб. 2015 - 49 тыс. руб. 2016 - 49 тыс. руб. 2017 - 49 тыс. руб. 2018 - 49 тыс. руб. 2019 - 49 тыс. руб., за счет средств местного бюджета - 23 тыс. руб., из них по годам: 2011 - 9,0 тыс. руб. 2012 - 4,0 тыс. руб. 2013 - 4,0 тыс. руб. 2014 - 1,0 тыс. руб. 2015 - 1,0 тыс. руб. 2016 - 1,0 тыс. руб. 2017 - 1,0 тыс. руб. 2018 - 1,0 тыс. руб. 2019 - 1,0 тыс. руб. | |
| Ожидаемый эффект от реализации ДЦП | - снижение уровня энергопотребления на объектах бюджетной (социальной) сферы не менее чем на пятнадцать процентов от уровня 2009 года; - организация приборного учета энергоресурсов в жилищном фонде и на объектах бюджетной (социальной) сферы; - повышение уровня качества и надежности систем коммунальной инфраструктуры |
Введение
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ), Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности Российской экономики", Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р, Основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 N 1-р.
Программа устанавливает цели и задачи энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Рязанской области, определяет наиболее экономически эффективные мероприятия в области эффективного использования энергетических ресурсов, источники и объемы финансирования, исполнителей соответствующих мероприятий, механизм реализации Программы.
Программа является основой для проведения в муниципальном образовании - Ермишинский муниципальный район энергетической, экономической и инновационной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, согласованной с региональной политикой.
1.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными целями Программы являются повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) в муниципальном образовании - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, создание условий для перевода экономики бюджетной сферы муниципального образования на энергосберегающий путь развития.
Для достижения поставленных целей в ходе реализации Программы органам местного самоуправления необходимо решить следующие задачи:
1.Модернизация существующих мощностей производства, передачи и потребления энергетических ресурсов.
Для достижения указанной задачи необходимо:
- ввести в практику применение требований по энергосбережению, соответствующих требованиям федеральных нормативных актов, при согласовании проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также при приемке объектов капитального строительства и обеспечить их соблюдение;
- сократить непроизводительный расход энергоресурсов за счет внедрения системы перспективных технических регламентов, отраслевых стандартов и норм расхода энергоресурсов;
- обеспечить наличие у всех энергоснабжающих организаций нормативов потерь, расходов и запасов при выработке и передаче тепловой энергии, а также других видов энергоресурсов;
- провести техническое перевооружение и модернизацию производства с целью повышения его энергетической эффективности и сокращения сверхнормативных потерь энергоресурсов при производстве, передаче и распределении ТЭР;
- повысить эффективность функционирования энергоснабжающих предприятий и реализации программ энергосбережения, включающих в себя работы по сокращению расходов на топливообеспечение, снижению потерь энергии, в том числе и потребляемой на собственные нужды, повышению эффективности и качества проведения ремонтных работ, оптимизации численности персонала и оплаты труда, упорядочению использования сырья и материалов, запасов товарно-материальных ценностей, внедрению установок, обеспечивающих комбинированное производство энергии;
- оснастить предприятия жилищно-коммунального комплекса современными техническими средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов, в том числе автоматизированной системой коммерческого учета электроэнергии и автоматизированной системой контроля и учета расхода газа, развивать инновационную деятельность по созданию и внедрению энергосберегающего оборудования, техники и технологий на предприятиях комплекса и у потребителей энергоресурсов;
- организовать долгосрочное планирование деятельности по повышению эффективности использования ТЭР и участие в работах по повышению энергоэффективности у производителей и у потребителей электрической и тепловой энергии.
2.Снижение затрат на потребление энергетических ресурсов, в том числе в социальной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, путем внедрения энергосберегающих осветительных приборов, энергоэффективного оборудования и технологий. Для решения данной задачи необходимо:
- оснастить приборами учета энергоресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии все органы местного самоуправления и муниципальные учреждения, а также перейти на расчеты между организациями муниципальной бюджетной сферы и поставщиками коммунальных ресурсов только по показаниям приборов учета;
- обеспечить ведение топливно-энергетических балансов органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и предприятиями, а также организациями, получающими поддержку из бюджета;
- разработать методику нормирования и установления обоснованных нормативов и лимитов энергопотребления в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и предприятиях;
- учитывать показатели энергоэффективности серийно производимых машин, приборов и оборудования при закупках для муниципальных нужд.
3.Внедрение современных технологий энергосбережения на предприятиях путем реализации инвестиционных проектов и программ в области повышения энергоэффективности и энергосбережения. Для выполнения данной задачи необходимо организовать следующую работу:
- по проведению энергетических обследований, составлению энергетических паспортов во всех органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и предприятиях;
- по проведению энергосберегающих мероприятий (проведение энергетических обследований, составление энергетических паспортов, обеспечение приборами учета коммунальных ресурсов, устройствами регулирования потребления тепловой энергии, утепление фасадов) при капитальном ремонте многоквартирных жилых домов, осуществляемом с участием бюджетных средств, в том числе с использованием средств выделяемых в соответствии с 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
4.Пропаганда повышения энергетической эффективности и энергосбережения путем вовлечения всех групп потребителей в энергосбережение. Для решения данной задачи необходимо реализовать следующее:
- организацию повышения квалификации муниципальных служащих на курсах по основам эффективного использования энергетических ресурсов;
- проведение систематических мероприятий по информационному обеспечению и пропаганде энергосбережения в средних общеобразовательных учебных заведениях;
- внедрение элементов системы энергетического менеджмента на муниципальных предприятиях и в муниципальных учреждениях;
- участие в научно-практических конференциях, семинарах и выставках по энергосбережению;
- разработку и внедрение форм наблюдения за показателями, характеризующими эффективность использования основных видов энергетических ресурсов и энергоемкости экономики территории.
2.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ В ФОРМАТЕ ДЦП
2.1.
| NN пп | Наименование мероприятия | Цель мероприятия |
| Система электроснабжения | ||
| 1 | Замена ламп накаливания в местах общего пользования на энергоэффективные лампы | 1. Экономия электроэнергии 2. Улучшение качества освещения |
| Дверные и оконные конструкции | ||
| 4 | Заделка, уплотнение и утепление дверных блоков на входе в подъезды и обеспечение автоматического закрывания дверей | 1. Снижение утечек тепла через двери подъездов 2. Рациональное использование тепловой энергии 3. Усиление безопасности жителей |
| 6 | Установка дверей и заслонок в проемах чердачных помещений | 1. Снижение утечек тепла через проемы чердаков 2. Рациональное использование тепловой энергии |
| 14 | Заделка и уплотнение оконных блоков в подъездах | 1. Снижение инфильтрации через оконные блоки 2. Рациональное использование тепловой энергии |
2.1.1.Уличное освещение
Основой программы энергосбережения в сфере наружного освещения должна быть замена существующих ламп накаливания и ртутьсодержащих ламп (лампы типа ДРЛ) на высокоэффективные разрядные натриевые (лампы типа ДНаТ и ДНаЗ) и металлогалогенные (лампы МГЛ) источники света меньшей установленной мощностью.
Также перспективно внедрение систем освещения на основе светодиодных технологий и систем диспетчеризации освещения.
На территории р.п. Ермишь в настоящий момент функционируют 67 светильников уличного освещения марок ДРЛ 250 и ДРЛ 500 с годовым потреблением электроэнергии 24674 кВт.
Следствием использования осветительных приборов с устаревшей конструкцией и низкой эффективностью источников света перерасход электроэнергии на нормированное освещение.
Несмотря на то, что в целом по поселению нормативные требования к уровню освещенности выполняются, следует отметить низкое качество освещения. Во многих случаях используются источники света с большой единичной мощностью и, соответственно, яркостью, что нарушает требования к отношению максимальной и минимальной освещенности покрытий проезжей части.
Таблица 2
| N пп | Наименование учреждения |
| 1 | Администрация Ермишинского городского поселения |
В целом характерными недостатками для зданий, в которых размещаются муниципальные учреждения, являются:
- повреждения покрытий (штукатурка) ограждающих конструкций;
- утечки тепла через оконные блоки, дверные проемы (в связи с отсутствием устройств, обеспечивающих их возврат (доводчики, пружины)) и прочие внешние конструкции;
- отсутствие систем автоматизации управления освещением.
К числу основных технических мероприятий по повышению энергоэффективности на объектах бюджетной сферы можно отнести:
- утепление подвалов и чердаков;
- утепление окон и дверей;
- теплоизоляцию наружных стен;
- промывку системы отопления здания;
- установку эффективной водоразборной арматуры в сочетании с ремонтом труб;
- установку приборов учета и балансировочных вентилей на вводе в здание;
- наладку системы отопления;
- замену систем освещения.
2.2.ОБОСНОВАНИЕ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ В ФОРМАТЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Для снижения бюджетных затрат на оплату энергоресурсов путем организации приборного учета потребления энергоресурсов и реализации практического энергосбережения, сдерживания роста тарифов за счет повышения энергоэффективности организаций коммунального комплекса и увеличения их рентабельности необходимо разработать комплекс организационно-правовых и технических мероприятий по управлению энергосбережением и повышению энергетической эффективности.
В соответствии с Федеральным законом N 261-ФЗ установлены достаточно короткие сроки исполнения требований, изложенных в законе.
До 1 января 2012 года приборами учета энергоресурсов должен быть оборудован весь жилищный фонд Ермишинского городского поселения, а также все объекты, находящиеся в муниципальной собственности.
До 31 декабря 2012 года необходимо провести энергетическое обследование всех объектов, финансируемых за счет местного бюджета.
Решение этих и ряда других задач в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном образовании предлагается решить программно-целевым методом.
Выбор программно-целевого метода решения проблем в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности обусловлен следующими причинами:
- масштабностью предлагаемых к реализации мероприятий и сжатыми сроками их выполнения;
- комплексным характером проблемы и необходимостью координации действий по ее решению. Повышение эффективности использования энергоресурсов требует координации действий поставщиков и потребителей энергоресурсов, выработки согласованной технической политики, договорных условий, учитывающих интересы всех сторон договора энергоснабжения, сохранения баланса и устойчивости работы технических систем и т.д. Интересы участников договорных отношений при этом не совпадают, иногда прямо противоположны, что требует участия в процессе третьей стороны в лице органов местного самоуправления, имеющих полномочия в сфере нормотворчества, регулирования энергоснабжения и предоставления коммунальных услуг;
- дефицитом местного бюджета, что делает проблематичным финансирование всего комплекса мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности только за счет бюджетных средств, увеличивает риск неисполнения поставленных задач;
- необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств.
Наиболее эффективным способом реализации задач по энергосбережению и повышению энергетической эффективности является планирование мероприятий в рамках долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании - Ермишинское городское поселение на 2011 - 2014 годы".
3.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДЦП
Программа рассчитана на период 2011 - 2014 годов. Работы по реализации Программы осуществляются в три этапа.
На первом этапе (2011 год) основными мероприятиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть:
- разработка проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы;
- внедрение современных методов тарифного стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- проведение организационных мероприятий, направленных на формирование структуры управления Программой;
- завершение оснащения бюджетных организаций муниципального образования приборами учета энергетических ресурсов;
- ежегодная корректировка значений целевых показателей, приведенных в приложении 1 (не приводится);
- проведение мероприятий в области популяризации энергосбережения и повышения энергетической эффективности, формирование методических основ и информационного сопровождения реализации Программы.
На втором этапе (2012 - 2014 годы) основными мероприятиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть:
- проведение первых обязательных и добровольных энергетических обследований и паспортизация объектов, разработка и реализация подробных пообъектных программ (планов мероприятий) энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- дооснащение зданий, строений и сооружений муниципального образования приборами учета энергетических ресурсов;
- реализация высокоэффективных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, наружном освещении и других направлениях, не требующих значительных финансовых затрат.
По результатам исполнения первых двух этапов, возможно, потребуется внесение изменений в Программу с целью определения плана действий на 2015 - 2020 годы.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И ПОРЯДОК КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы обеспечивается за счет проведения программных мероприятий на следующих уровнях:
- органы местного самоуправления.
При реализации программных мероприятий на предприятии (в организации) руководитель с учетом содержащихся в настоящем разделе рекомендаций и специфики деятельности предприятия (организации) организует работу по управлению энергосбережением, определяет основные направления, плановые показатели деятельности в этой сфере и несет ответственность за эффективность использования энергии и ресурсов на предприятии (в организации).
Обязанности по выполнению энергосберегающих мероприятий, учету, контролю за их реализацией и результатами в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и предприятиях должны быть установлены в должностных регламентах (инструкциях, трудовых контрактах) в течение трех месяцев с момента начала реализации Программы. Ответственность за невыполнение указанных функций устанавливается приказом руководителя или решением вышестоящего органа управления.
Муниципальные заказчики определяют по согласованию с координатором Программы основные направления и плановые показатели деятельности по управлению энергосбережением, обеспечивают мотивацию и контроль достижения установленных отраслевых показателей энергоэффективности, а также несут ответственность за достижение утвержденных показателей и индикаторов, позволяющих оценить ход реализации Программы в отрасли.
В отношении органов местного самоуправления управление Программой осуществляется в основном административными (организационно-распорядительными) методами в сочетании с использованием экономических стимулов и мер морального поощрения персонала.
Финансирование программных мероприятий осуществляется непосредственно муниципальными заказчиками из средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий по энергосбережению.
Порядок финансирования программных мероприятий устанавливает администрация Ермишинского района.
Отбор исполнителей для выполнения работ по реализации программных мероприятий производится муниципальными заказчиками Программы в установленном для размещения муниципальных заказов порядке.
Управление со стороны органов местного самоуправления за реализацией программных мероприятий в коммерческом секторе экономики, а также в некоммерческих организациях и домохозяйствах осуществляется через применение экономических стимулов, в том числе координацию и укрупнение спроса, а также снижение издержек на получение информации и доступа к эффективным энергосберегающим технологиям.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится с обязательным учетом требований действующего законодательства и принятых органами государственной власти и местного самоуправления рекомендаций по обеспечению энергосберегающих характеристик закупаемой продукции.
Налоговые льготы и государственные гарантии предоставляются в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Рязанской области.
Муниципальные заказчики Программы ежеквартально, до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, рассматривают ход реализации программных мероприятий.
Периодичность рассмотрения вопросов о выполнении программных мероприятий в муниципальных учреждениях - один раз в квартал. По итогам работы в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, координатору Программы направляется отчет установленной формы.
Сроки и форму учета мероприятий и контроля за выполнением утвержденных показателей и индикаторов, позволяющих оценить ход реализации Программы в коммерческом секторе экономики, муниципальных и некоммерческих организациях отрасли, устанавливает координатор Программы.
Муниципальные заказчики Программы в сроки, установленные администрацией Ермишинского района, направляют координатору Программы:
- информацию о реализации программных мероприятий по формам, установленным координатором Программы;
- ежегодные доклады о ходе реализации программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств.
Ежегодные доклады должны содержать:
- сведения о результатах реализации программных мероприятий в отрасли за отчетный год;
- данные о целевом использовании и объемах средств, привлеченных из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;
- сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы (подпрограммы) утвержденным показателям;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенных мероприятий, в том числе по реконструкции и строительству объектов, включенных в Программу;
- сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов в сфере энергосбережения;
- оценку эффективности результатов реализации Программы;
- оценку влияния фактических результатов реализации программных мероприятий на социальную сферу и экономику муниципального образования.
Координатор Программы на основании информации муниципальных заказчиков представляет в администрацию Ермишинского района и в уполномоченный Правительством Рязанской области орган исполнительной власти области ежегодный доклад о ходе реализации Программы за отчетный год.
Доклад должен включать в себя информацию о результатах выполнения Программы и подпрограмм за истекший год и за весь период, в том числе о достижении целей, показателей и индикаторов, позволяющих оценить ход реализации Программы.
Контроль за ходом выполнения программных мероприятий производится координатором Программы по указанным в паспорте Программы показателям и индикаторам, позволяющим оценить ход ее реализации.
Контроль за целевым расходованием бюджетных средств на реализацию программных мероприятий в установленном порядке осуществляют контролирующие органы.
Финансирование энергосберегающих мероприятий за счет средств местного бюджета осуществляется в соответствии с решением совета депутатов Ермишинского городского поселения о бюджете на соответствующий финансовый год.
Объем и структура бюджетного финансирования Программы согласовываются с муниципальным заказчиком Программы и подлежат ежегодному уточнению в соответствии с возможностями бюджета и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.
5.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ДЦП
Таблица 6
| NN пп | Мероприятия | Срок исполнения | Исполнитель | Ожидаемый результат |
| 1 | Рациональное использование энергоресурсов в здании администрации Ермишинского городского поселения | В течение срока действия Программы | Администрация муниципального образования | Повышение эффективности выполнения мероприятий по энергосбережению |
| 2 | Замена оконных блоков на пластиковые в здании администрации Ермишинского городского поселения | 2011 год | Администрация муниципального образования | Снижение потребления энергоресурсов за счет энергосбережения |
| 3 | Замена ламп накаливания на энергосберегающие лампы и энергоэффективного оборудования в системе уличного освещения | 2011 2012 | Администрация муниципального образования | Экономия бюджетных средств, снижение потребления эл. энергии |
| 4 | Установка автоматики на головном водозаборе ул. Молодежная | 2011 | Администрация муниципального образования | Экономия бюджетных средств, снижение потребления эл. энергии |
| 5 | Установка автоматики на водозаборе ул. Лесная | 2012 | Администрация муниципального образования | Экономия бюджетных средств, снижение потребления эл. энергии |
| 6 | Повышение квалификации в области энергосбережения сотрудников бюджетных организаций на научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах с участием в них представителей организаций, работающих в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности | Не менее двух раз в год | Администрация муниципального образования | Совершенствование системы менеджмента в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности |
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЦП
Финансирование мероприятий ДЦП планируется за счет следующих источников:
- средства областного бюджета;
- средства местного бюджета.
Общий объем средств, необходимых для реализации ДЦП, составляет __ тыс. рублей.
Объем средств областного бюджета, направленный на субсидирование мероприятий по энергосбережению Ермишинского городского поселения, должен быть уточнен после разработки региональной программы энергосбережения.
Объем финансирования ДЦП носит прогнозный характер и ежегодно уточняется при формировании областного бюджета и бюджета муниципального образования на очередной финансовый год.