Приложение к Постановлению от 18.05.2011 г № 18 Программа
Программа по повышению эффективности расходов бюджета дегтянского сельского поселения ряжского муниципального района на период до 2013 года паспорт программы по повышению эффективности расходов бюджета дегтянского сельского поселения ряжского муниципального района на период до 2013 года
| Наименование Программы | Программа по повышению эффективности расходов бюджета Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района на период до 2013 года (далее - Программа) |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования Дегтянское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области (далее администрация Дегтянского сельского поселения) |
| Разработчик Программы | Администрация Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района |
| Основание для разработки Программы | Бюджетный кодекс Российской Федерации; Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р; Программа повышения эффективности расходов областного бюджета до 2013 года, утвержденная распоряжением Правительства Рязанской области N 570-р от 31.12.2010; Программа повышения эффективности расходов бюджета Ряжского муниципального района на период до 2013 года |
| Исполнители Программы | Администрация Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района |
| Цель и задачи | Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества. Основные задачи Программы: обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области; оптимизация объемов и порядка предоставления муниципальных услуг, а также выполнения муниципальных заданий; оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов, совершенствование межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами; совершенствование всех стадий закупок для муниципальных нужд |
| Сроки реализации Программы | До 2013 года |
| Перечень основных мероприятий | План мероприятий реализации Программы приведен в приложении к Программе |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Реализация мероприятий Программы позволит: повысить качество управления общественными финансами и эффективность бюджетных расходов Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области; расширить горизонты планирования, включая формирование трехлетнего бюджета; внедрить новые формы оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; обеспечить повышение доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг, эффективности деятельности органов местного самоуправления; совершенствовать межбюджетные отношения и качество управления муниципальными финансами; совершенствовать инструмент управления и контроля на всех стадиях закупок для муниципальных нужд |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости разработки и реализации Программы
В настоящее время в Российской Федерации проводится комплексная реформа бюджетного процесса. Основы этой реформы были заложены в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584, Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов". Указанная Концепция в первую очередь была ориентирована на внедрение новых инструментов бюджетирования, имеющих программно-целевую направленность.
Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" приняты поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые расширили возможности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере управления общественными финансами и активизировали работу по внедрению новых принципов управления общественными финансами.
На момент разработки Программы удалось добиться удовлетворительных результатов в обеспечении финансовой устойчивости и платежеспособности бюджета Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района.
Соблюдаются требования Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Осуществляется казначейское исполнение бюджета Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района, обеспечивающее кассовое обслуживание бюджета, эффективный учет и ежедневный предварительный контроль за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.
Материалы по отчету об исполнении бюджета Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района обнародуются.
Осуществляется поэтапный переход к оказанию муниципальных услуг на основе стандартов качества, обязательных к исполнению и однозначных в толковании. Это важный инструмент для решения задачи повышения доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг юридическим и физическим лицам.
Вместе с тем в Бюджетном послании Президента Российской федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2010 г. "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" поставлены задачи перед исполнительными органами государственной власти всех уровней, местного самоуправления по обеспечению перехода на программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения, планомерному введению новых принципов деятельности государственных и муниципальных учреждений, изменению их правового статуса, повышению доступности и качества государственных и муниципальных услуг.
В сфере управления общественными финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем.
Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием.
Формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.
Необходимо обеспечить кардинальное повышение качества предоставляемых гражданам муниципальных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.
По значительной части вопросов совершенствования управления общественными финансами не разработаны необходимые подзаконные нормативные правовые акты, методические материалы, аналитические формы.
Настоящая Программа разработана с целью улучшения качества управления общественными финансами Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области, оптимизации системы управления бюджетными ресурсами и повышения эффективности расходов бюджета Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района. Переход от "управления затратами" к "управлению результатами" одна из стратегических целей бюджетной политики на долгосрочную перспективу.
Для достижения поставленных стратегических целей необходимо заменить бюджетное планирование по видам расходов на планирование социально-экономических результатов. Распределение бюджетных средств должно осуществляться по стратегическим целям, тактическим задачам, программам и в зависимости от достижения показателей социально-экономической эффективности
Контроль использования бюджетных средств усиливается инструментами внутреннего контроля за эффективностью расходов.
Вышеперечисленные изменения подходов к управлению общественными финансами Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области позволят достичь цели Программы.
2.Цель и задачи реализации Программы
Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества.
Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих задач:
обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района;
оптимизация объемов и порядка предоставления муниципальных услуг, а также выполнения муниципальных заданий;
оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов;
совершенствование межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами;
внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования;
совершенствование всех стадий закупок для муниципальных нужд.
3.Сроки реализации Программы
Мероприятия Программы реализуются до 2013 года.
4.Система программных мероприятий
В 2011 году предлагается реализовать мероприятия Программы по разработке базовых нормативных правовых актов и методических материалов, а также по утверждению планов повышения эффективности расходов и качества финансового менеджмента.
Мероприятия Программы на 2012 год корректируются в декабре предшествующего года с учетом достигнутых результатов.
Программные мероприятия с указанием срока исполнения и ответственных исполнителей приведены в приложении к Программе.
5.Система управления реализацией Программы
Реализация Программы осуществляется администрацией Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района и ее отраслевых структурных подразделений.
6.Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы
Администрация Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района Рязанской области осуществляет подготовку информации, отчетов о выполнении Программы, предложений по корректировке Программы и совершенствованию механизма реализации Программы.
7.Оценка социально-экономической эффективности Программы
К числу наиболее значимых социально-экономических результатов Программы можно отнести:
повышение прозрачности бюджетной системы Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района за счет обеспечения публикации значительной части информации, характеризующей эффективность бюджетных расходов;
расширение горизонта планирования, включая формирование трехлетнего бюджета;
программно-целевая направленность бюджета путем внедрения новых инструментов планирования;
повышение степени формализации планирования и исполнения бюджета за счет установления требований к процедурам планирования бюджетных ассигнований, ведения реестра расходных обязательств, распределения бюджета принимаемых обязательств;
внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
совершенствование инструмента управления и контроля на всех стадиях закупок для муниципальных нужд;
повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Дегтянского сельского поселения Ряжского муниципального района путем проведения оценки качества финансового менеджмента и формирования пакета модельных нормативных правовых актов и методических рекомендаций.