Решение Рязанского УФАС России от 18.05.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2011 г.
Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказом Рязанского УФАС России № 22 от 11.02.2011г. (далее – Комиссия) в составе
Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления, заместителя председателя Комиссии,
Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии, членов комиссии: Евсикова А.А., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа,
при участии представителя администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов <...>, представителя ООО «ИрбисМед» <...>,
рассмотрев жалобу ООО «ИрбисМед» (далее – Заявитель) № 18 от 04.05.2011г. (вх. от 04.05.2011г №1521) на действия администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку пленки рентгеновской для нужд МУЗ Касимовская ЦРБ и проведя внеплановую проверку представленных документов ,
Установила:
Администрацией муниципального образования – городской округ город Касимов (далее – Заказчик) была инициирована процедура размещения заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку пленки рентгеновской для нужд МУЗ Касимовская ЦРБ (далее – Запрос котировок).
27 апреля 2011г. извещение о проведении Запроса котировок было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru).
По мнению Заявителя, требование документации о проведении запроса котировок на поставку рентгеновской пленки формата 14*43 влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, что нарушает часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Применяемый на территории Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 4090-2006 не содержит сведений о национальном стандарте рентгеновской пленки размером 14*43. Действующим ГОСТ Р ИСО 4090-2006 установлены номинальные форматы рентгеновских пленок, размеры которых начинаются с единицы измерения 13*18. При этом ближайшим к запрашиваемому Заказчиком формату рентгеновской пленки является номинальный формат размера 18*43. Данное требование также не может быть выполнено с учетом допустимой ГОСТ Р ИСО 4090-2006 резки рентгеновской пленки, поскольку рентгенпленку разрешено вырезать только на 2 см. в сторону уменьшения, что также не будет соответствовать требованиям Заказчика.
В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержала доводы, изложенные в жалобе.
В своем возражении на жалобу от 11.05.2011г. №02-30/1581 (вх. от 11.05.2011г. №1605) Заказчик считает жалобу необоснованной по следующим основаниям.
1.Согласно части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов Заказчик вправе осуществить размещение заказа путем запроса котировок цен товаров производство которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок.
Статья 43 Закона о размещении заказов определяет, что в запросе котировок должны быть указаны требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Использование рентгенпленки размером 14*43 обусловлено рядом причин:
- уменьшение затрат по сравнению с рентгенпленкой больших форматов;
- уменьшение затрат на химические реактивы для обработки и получения снимка;
- целостность картины при снимке костей рук, позвоночного столба, трубчатых костей, стоп ног, без отображения на снимке лишних элементов.
ГОСТ Р ИСО 4090-2006, на который ссылается Заявитель, устанавливает номинальные и оптимальные размеры рентгенпленок. Ближайший формат к запрашиваемому составляет размер 18*43, он является номинальным. Оптимальный формат рентгенпленки – это номинальный размер пленки минус 2 см., то есть 16*43. Вместе с тем, слово «оптимальный» означает «наиболее благоприятный, наиболее лучший из возможных», но не обязательный.
В МУЗ Касимовская ЦРБ наиболее экономически целесообразно применение рентгенпленки форматом 14*43. Запрашиваемый товар не является эксклюзивным.
В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика поддержала доводы, изложенные в возражении на жалобу. не представив при этом доказательств экономии за счет использования рентгенпленки не предусмотренной ГОСТ Р ИСО 4090-2006.
Изучив представленные документы, связанные с размещением данного заказа, Комиссия пришла к выводу об обоснованности доводов жалобы по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать также требования к товарам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Технические требования к рентгенографическим пленкам и пленкам для твердых копий изображений, а также к их размерам установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 4090-2006.
Таким образом, требование к размеру рентгенпленки 14*43,установленное в извещении о проведении запроса котировок, не подпадает под основные форматы ГОСТ Р ИСО 4090-2006.
Следовательно, разработанное Заказчиком извещение о проведении запроса котировок на поставку рентгеновской пленки определенного формата с размером 14*43 противоречит части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
Внеплановой проверкой, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.1.2 приказа ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 выявлено нарушение Заказчиком пункта 8 статьи 43 Закона о размещении заказов – запрос котировок не содержит сведений об обосновании максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ИрбисМед» обоснованной.
2.Признать Администрацию муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области нарушившей пункт 8 статьи 43 и часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.03.1998г. № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» направить материалы рассмотрения жалобы в прокуратуру Рязанской области.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-18 Приложение к Решению от 18 мая 2011 года № Б/Н Предписание