Отчет от 27.04.2011 г № 182-V
Отчет о работе Счетной палаты Рязанской области за 2010 год
1.Основные направления деятельности
В отчетном периоде Счетной палатой обеспечивалась реализация целей и задач, возложенных на нее Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Рязанской области "О бюджетном процессе в Рязанской области", Законом Рязанской области "О Счетной палате Рязанской области" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области.
В процессе выполнения возложенных задач Счетная палата осуществляла контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности в соответствии с планом работы Счетной палаты Рязанской области, утвержденным Рязанской областной Думой, на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.
Контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность была направлена не только на выявление недостатков и нарушений, но и на их устранение и предупреждение. Выявленные, но не устраненные в ходе контрольных мероприятий недостатки находились на контроле Счетной палаты. Результаты контрольных мероприятий, а также неурегулированные и спорные вопросы, возражения проверяемых сторон по фактам выявленных нарушений рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты с приглашением руководителей субъектов проверок или главных распорядителей средств. В работе Коллегии принимали участие руководители и специалисты министерств, управлений и комитетов Рязанской области.
С целью реализации принципа гласности, установленного статьей 3 Закона Рязанской области "О Счетной палате Рязанской области", по завершении проверок на основе актов составлялась информация и направлялась в Рязанскую областную Думу, Губернатору Рязанской области, Правительству Рязанской области, представительным органам и главам муниципальных образований. Деятельность Счетной палаты освещалась в средствах массовой информации.
В целях развития методической основы деятельности и изучения форм и методов организации бюджетно-финансового контроля Счетная палата принимала участие в совещаниях, конференциях, семинарах, проводимых в рамках плана работы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.
2.Контрольно-ревизионная деятельность, общая характеристика результатов
В отчетном году Счетной палатой проведено 33 контрольных мероприятия, объектами проверок являлись 90 организаций и учреждений, из них 70 - бюджетных. В том числе проведены проверки в десяти муниципальных образованиях области в целях осуществления, в соответствии с требованиями БК РФ, внешнего контроля высокодотационных местных бюджетов, а также по обращению Рязанской городской Думы осуществлена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города Рязани за 2009 год.
В рамках соглашений о взаимодействии с прокуратурой Рязанской области и управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Рязанской области сотрудники Счетной палаты принимали участие в четырех контрольных мероприятиях.
Предметом контрольных мероприятий являлись проверки использования бюджетных средств, имеющих программно-целевую направленность, в том числе на дорожное и жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и реконструкцию природоохранных объектов и спортивных сооружений, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, реализацию политики занятости населения. Осуществлялись проверки своевременности и полноты поступлений доходов в бюджет от продажи имущества и от аренды земельных участков.
Приоритетом при проведении проверок являлся контроль за целевым использованием средств, а также аудит эффективности расходования бюджетных средств, в том числе имеющих программно-целевую направленность. В сфере внимания Счетной палаты находились вопросы соблюдения основ организации бюджетного процесса, порядка реализации конкурсной системы закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
По итогам контрольных мероприятий объем финансовых нарушений оценивается на сумму 430496,6 тыс. рублей.
Нецелевое использование средств на общую сумму 748,7 тыс. рублей допущено в результате: расходования средств, предусмотренных на компенсацию стоимости питания обучающимся в образовательных учреждениях, на компенсационные выплаты сиротам и приобретение материальных запасов, не относящихся к расходам по компенсации стоимости питания (353,2 тыс. рублей); неправомерного осуществления выплат при организации общественных работ и оказании материальной поддержки безработных (146,1 тыс. рублей); приобретения основных товаров, не относящихся к расходам за счет субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ (112,7 тыс. рублей); отнесения расходов не в соответствии с требованиями Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (102,4 тыс. рублей).
Незаконные расходы в сумме 22265,1 тыс. рублей осуществлены при использовании средств, выделенных на реализацию целевых программ (19506,6 тыс. руб.), расходах на содержание органов местного самоуправления и бюджетных организаций (2288,7 тыс. руб.), использовании средств резервных фондов (430,0 тыс. рублей), в том числе: неправомерно выплачена заработная плата муниципальным служащим и работникам бюджетной сферы - 2194,6 тыс. рублей; оплачены невыполненные работы на общую сумму 19685,8 тыс. рублей, из них: главными распорядителями средств областного бюджета - 12547,1 тыс. рублей, областными бюджетными учреждениями - 90,7 тыс. рублей, муниципальными образованиями - 7048,0 тыс. рублей.
Отвлечение средств в сумме 8126,5 тыс. рублей обусловлено: образовавшейся дебиторской задолженностью в результате несвоевременного выполнения работ и услуг по договорам и контрактам (8106,6 тыс. рублей); перечислением в бюджет налогов, начисление которых в отчетном периоде не производилось (19,9 тыс. рублей).
Неэффективные и нерациональные расходы в сумме 8781,1 тыс. рублей в основном связаны с несоблюдением нормативных сроков выполнения работ при капитальном ремонте гидроузла на р. Ольховка Новодеревенского района на 21 месяц (стоимость работ 6300,0 тыс. рублей), при расчистке русла р. Трубеж г. Рязань от 1 до 15 месяцев (стоимость работ 1986,2 тыс. рублей).
Недополучение доходов в сумме 230267,9 тыс. рублей обусловлено образовавшейся задолженностью по уплате арендной платы за земли и имущество (213430,6 тыс. рублей) и перечислению части прибыли муниципальных унитарных предприятий (318,9 тыс. рублей); неправильным начислением арендных платежей (15043,2 тыс. рублей); не начислением пени за просрочку платежей (461,6 тыс. рублей); не предъявлением штрафных санкций за невыполнение условий договоров и контрактов (948,9 тыс. рублей). Основная часть недополученных доходов приходится на местные бюджеты - 229660,8 тыс. рублей, из них г. Рязань - 223377,9 тыс. рублей.
Восстановлению в муниципальную собственность (внесению в состав основных средств и в реестр муниципального имущества) подлежит стоимость завершенных строительством или реконструированных объектов, а также приобретенных основных средств на сумму 160307,3 тыс. рублей: в Чучковском районе - 75349,3 тыс. рублей (Дом культуры, водопроводная сеть, теплогенераторный пункт школы, АИТ медпункта), в Сапожковском районе - 28240,0 тыс. рублей (спортзал для школы в с. Морозово-Борки), в г. Сасово - 29641,0 тыс. рублей (реконструкция котельной летного училища, водозаборная скважина в г. Сасово), г. Рязань - 20251,5 тыс. рублей (коммуникации к детскому саду), в Ермишинском районе - 4625,5 тыс. рублей (АИТ детского сада и школы в п. Игошино, ограждение Ермишинской школы, автобус), в Сараевском районе - 2200,0 тыс. рублей (два автобуса).
3.Меры, принятые по результатам контрольно-ревизионной деятельности
В отчетном году Счетной палатой максимально использовались предоставленные действующим законодательством возможности по устранению негативных последствий финансовых нарушений, возмещению причиненного ущерба.
По фактам выявленных, но не устраненных в ходе проверок нарушений и недостатков руководителям субъектов проверок, а также главным распорядителям средств направлено 30 представлений с предложениями об устранении допущенных нарушений и принятии мер к возврату и восстановлению средств, использованных незаконно или не по целевому назначению. Материалы трех контрольных мероприятий направлены в правоохранительные органы.
В реализации задачи по укреплению финансовой дисциплины в бюджетной сфере, повышению качества управления собственностью Счетной палатой исключительное важное значение уделялось взаимодействию с комитетами Рязанской областной Думы, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления, что позволяет в полной мере раскрывать возможности регионального контрольного органа.
Результаты всех контрольных мероприятий рассмотрены и обсуждены депутатами Рязанской областной Думы на заседаниях комитетов. Все предложения и рекомендации Счетной палаты поддержаны, по ряду вопросов депутатами даны рекомендации органам исполнительной власти области.
В ходе контроля за устранением нарушений Счетная палата добивалась максимального исполнения своих представлений, которые снимались с контроля только после принятия всех необходимых мер или применения к нарушителям определенных законодательством санкций. Полностью исполнено 20 представлений (66,7 % к направленным), частично - 10 (33,3% к направленным). Не выполненные в полном объеме представления остаются на контроле.
Из анализа информаций по исполнению представлений следует, что акты проверок обсуждены в проверенных организациях, разработаны и осуществляются мероприятия по выполнению рекомендаций Счетной палаты. Большинство предложений по мерам финансового воздействия и ответственности лиц, допустивших нарушения, были поддержаны. Приняты необходимые управленческие решения, направленные на повышение эффективности расходования бюджетных средств путем разработки и принятия новых нормативных правовых актов и внесения поправок в действующие. По результатам проверок привлечены к дисциплинарной ответственности 27 должностных лиц, допустивших финансовые нарушения и другие недостатки в работе.
Реализация мер по исполнению представлений и осуществление мероприятий по выполнению рекомендаций Счетной палаты способствовали восстановлению средств в областной и местные бюджеты, а также устранению недостатков на сумму 183574,5 тыс. рублей, из них: возмещены незаконные расходы на сумму 5760,5 тыс. рублей (в т.ч. 5736,7 тыс. рублей, направленные на оплату работ с завышенными расценками и объемами), погашена дебиторская задолженность в сумме 7503,3 тыс. рублей, устранены нарушения в части неэффективных расходов в сумме 8495,4 тыс. рублей (в т.ч. введены в эксплуатацию гидротехнические объекты стоимостью 8286,2 тыс. рублей, выполнены работы на объектах, отремонтированных некачественно, на сумму 209,2 тыс. рублей), учтено в реестрах муниципальной собственности имущество на сумму 159920,0 тыс. рублей.
4.Экспертно-аналитическая деятельность, контроль за
формированием и исполнением областного бюджета и бюджета
Рязанского областного фонда обязательного медицинского
страхования
Экспертно-аналитическая работа занимала в отчетном периоде значимое место в деятельности Счетной палаты. В 2010 году подготовлено 33 экспертно-аналитических документа, в том числе 29 заключений, 4 аналитических материала.
В отчетном периоде Счетной палатой обеспечен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволивших в соответствии с требованиями бюджетного законодательства осуществить непрерывный трехлетний цикл контроля бюджетов каждого финансового года на трех последовательных стадиях - стадии предварительного контроля за формированием областного бюджета и бюджета РОФОМС в текущем году и на 2011 год, оперативного контроля исполнения областного бюджета и бюджета РОФОМС в 2010 году, последующего контроля исполнения областного бюджета и бюджета РОФОМС за 2009 год.
В рамках предварительного контроля за формированием областного бюджета и бюджета РОФОМС подготовлены заключения Счетной палаты на проекты законов о внесении изменений в областной бюджет и бюджет РОФОМС на 2010 год и на проекты законов "Об областном бюджете на 2011 год", "О бюджете Рязанского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год", в которых было отмечено следующее: законопроекты в целом учитывают положения и задачи, сформулированные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2011 год; соблюдены установленные бюджетным законодательством требования к структуре и содержанию закона о бюджете; размер дефицита, состав источников финансирования дефицита, верхний предел государственного долга Рязанской области соответствуют требованиям БК РФ.
В рамках оперативного контроля за исполнением областного бюджета и бюджета РОФОМС текущего финансового года ежеквартально осуществлялся анализ отчетов участников бюджетного процесса об исполнении бюджетов в 2010 году, а также результатов контрольных мероприятий за отчетный период.
Результаты осуществляемого Счетной палатой оперативного контроля за исполнением бюджетов текущего финансового года обобщались в заключениях, которые направлялись в Рязанскую областную Думу.
В рамках последующего контроля в целях подготовки заключений об исполнении областного бюджета и бюджета РОФОМС за 2009 год в установленные законодательством Рязанской области сроки осуществлена внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета и Рязанского фонда обязательного медицинского страхования. На основании данной проверки подтверждена достоверность отчетов, представленных Правительством Рязанской области, отчетам главных распорядителей.
Председатель
Н.Н.МАКАРИКОВ