Приложение к Постановлению от 20.04.2011 г № 7 Положение

Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации мо — михеевское сельское поселение сапожковского муниципального района рязанской области

I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о порядке рассмотрения обращений граждан (далее - Положение) в администрации МО - Михеевское сельское поселение Сапожковского муниципального района Рязанской области (далее - администрация) разработано в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Положением регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права обращения в государственные органы, устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами главного управления, а также ведения делопроизводства по ним.
1.2.Организация работы с обращениями граждан в администрации ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и настоящим Положением.
1.3.Учет письменных и устных обращений граждан, поступающих на имя главы администрации, выполняет ответственное лицо, назначенное главой администрации Михеевского сельского поселения, управление делами в тесном взаимодействии с органами самоуправления и муниципальными предприятиями района.
Делопроизводство по обращениям граждан в администрации ведется отдельно от других видов делопроизводства.
Установленный настоящим Положением порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, а также служебных писем, исполненных на официальных бланках учреждений, организаций, предприятий, подписанных их руководителями, которые рассматриваются в порядке, установленном для общей корреспонденции.
1.4.Установленный настоящим Положением порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
II.Право граждан на обращение
2.1.Действие настоящего Положения распространяется на все обращения граждан, за исключением:
- обращений, связанных с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которых регламентируется федеральным законодательством;
- обращений, рассматриваемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации";
- обращений, рассматриваемых в порядке уголовного, гражданского судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях;
- обращений, вытекающих из отношений, складывающихся внутри коллективов коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений, регулируемых нормами федерального законодательства, их уставами и положениями.
2.2.Граждане имеют право обращаться лично, в устной форме, а также направлять индивидуальные и коллективные письменные обращения в администрацию либо должностным лицам, реализуют право на обращение свободно и добровольно, не нарушая права и свободы других лиц.
2.3.Форма обращения выбирается гражданами самостоятельно.
2.4.Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
III.Основные термины, используемые в настоящем положении
В настоящем Положении используются следующие основные термины:
- обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в администрацию или должностному лицу, в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в администрацию;
- предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности;
- заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов и органов местного самоуправления или критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
- жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
- должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в администрации.
IV.Права и гарантии безопасности гражданина в связи с рассмотрением его обращения
При рассмотрении обращения администрацией или должностными лицами гражданин имеет право:
4.1.Представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.
4.2.Знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
4.3.Получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в пункте 8.1 настоящего Положения, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
4.4.Обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
4.5.Гражданину в связи с рассмотрением его обращения в администрацию или к его должностному лицу гарантируется неразглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
V.Требования к письменным обращениям
5.1.В письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает наименование органа (администрация), в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица или его должность (глава, заместитель главы администрации и т.д.), а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
5.2.В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин к письменному обращению прилагает документы и материалы либо их копии. Вложенные в конверты ордена, медали, удостоверения к ним, паспорта, трудовые книжки и оригиналы иных документов, приложенные к обращениям, возвращаются заявителям по их просьбе.
5.3.Обращение, поступившее в администрацию или к должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Положением. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свою фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
VI.Направление и регистрация письменных обращений
6.1.Гражданин направляет свое письменное обращение в администрацию или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
6.2.Письменное обращение, поступившее в администрацию или должностному лицу, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней.
Все поступающие в адрес администрации письменные обращения граждан принимаются, учитываются, регистрируются специалистом по делопроизводству. Регистрационный индекс обращения граждан указывается в регистрационном штампе, который ставится в нижнем правом углу первого листа и состоит из префикса "Колл" (для коллективного обращения), или "Б/п" (для обращения без подписи), или первых трех букв фамилии заявителя "Арт" и через дефис - порядкового номера обращения в текущем году
Поступающие в администрацию письменные обращения граждан принимаются, учитываются, регистрируются специалистом по делопроизводству.
6.3.Письма граждан с пометкой "лично" после прочтения адресатом в случае, если в них ставятся вопросы, требующие официальных ответов, передаются на регистрацию в установленном порядке.
6.4.Письма, переданные в администрацию при встречах с населением, регистрируются и направляются исполнителям безотлагательно.
6.5.Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина о переадресации его обращения.
6.6.Запрещается направлять жалобу на рассмотрение тем должностным лицам, действия которых обжалуются.
6.7.В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", невозможно направить жалобу на рассмотрение должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
VII.Организация работы с обращениями граждан
7.1.Обращение, поступившее в администрацию или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
7.2.В случае необходимости поступившее обращение в адрес администрации или его должностного лица может быть рассмотрено с выездом на место.
7.3.Руководство администрации:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других органах и у других должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дает письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов;
- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Письменное уведомление заявителю направляется за подписью главы администрации.
7.4.Учет, регистрация, ход рассмотрения обращения осуществляются специалистом по делопроизводству с использованием журнала регистрации обращений граждан (программных средств и электронно-вычислительной техники).
7.5.Зарегистрированные письменные обращения граждан передаются главе администрации для ознакомления и принятия решения.
Поручения (резолюции) пишутся в произвольной форме, с четкими и конкретными указаниями по существу вопросов, поставленных в обращениях граждан.
7.6.Если поручение по заявлению дано нескольким должностным лицам, а ответственный исполнитель не выделен, то работу по рассмотрению обращения координирует исполнитель, указанный первым в резолюции администрации.
7.7.Ответственный исполнитель по результатам рассмотрения обращения, готовит ответ заявителю. Ответ на обращение подписывается главой администрации.
Индекс ответа состоит из регистрационного индекса и номера дела (по номенклатуре), в которое подшивается переписка по данному вопросу.
7.8.Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу обязаны в течение 15 дней представлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну.
7.9.Обращения граждан после их рассмотрения исполнителями возвращаются со всеми относящимися к ним материалами (оформленными в Дело), в том числе с ответом заявителю, специалисту по делопроизводству.
7.10.Ответы должны содержать конкретную и четкую информацию по всем вопросам, поставленным в обращении граждан. Если дается промежуточный ответ, то указывается срок окончательного решения поставленного вопроса.
Ответы, подготовленные на основании правовых документов, должны содержать реквизиты этих документов с указанием даты и наименования.
Ответ на коллективное обращение отправляется на имя первого подписавшего его лица, если в письме не оговорено конкретное лицо, кому подлежит дать ответ. Ответ на обращение, поступившее в администрацию или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
7.11.Порядок визирования подготовленных ответов на обращения граждан за подписью главы устанавливается следующий: на втором экземпляре ответа заявителю в левом нижнем углу указывается фамилия исполнителя и номер его служебного телефона, а также проставляются визы руководителя его структурного подразделения, участвовавшего в подготовке ответа, с расшифровкой фамилий.
7.12.На каждом обращении после окончательного решения и его исполнения должны быть отметка об исполнении "В дело", дата и личная подпись должностного лица, принявшего это решение. Предложения, заявления и жалобы, копии ответов на них и документы, связанные с их разрешением, а также документы по личному приему граждан формируются в дело в соответствии с утвержденной номенклатурой дел.
Документы в этих делах располагаются в хронологическом порядке. Каждое предложение, заявление, жалоба и все документы по их рассмотрению и разрешению составляют в деле самостоятельную группу.
При формировании дел проверяется правильность направления документов в дело, их полнота (комплектность). Неразрешенные предложения, заявления и жалобы граждан, а также неправильно оформленные документы подшивать в дело запрещается.
VIII.Порядок рассмотрения отдельных видов обращений
8.1.В случае, если в письменном обращении не указана фамилия гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Главой принимается решение о списании данного обращения "В дело".
Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в орган государственной власти в соответствии с его компетенцией.
8.2.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
8.3.При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные, оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностного лица, а также членов его семьи, администрация вправе оставить без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. Главой принимается решение о списании данного обращения "В дело".
8.4.В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. Главой принимается решение о списании данного обращения "В дело".
8.5.Обращения граждан, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный настоящим Положением срок рассмотрения или заявитель не согласен с принятым по его обращению решением, считаются повторными.
При работе с повторными обращениями специалистом по делопроизводству формируется дело с уже имеющимися ранее документами по обращениям данного заявителя.
8.6.В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, глава вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в администрацию. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
8.7.В случае, если ответ по существу поставленного вопроса в обращении не может быть дан без разглашения сведений, составляющих охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. Руководителем принимается решение о списании данного обращения "В дело".
8.8.Письменные обращения, переданные на личном приеме граждан, руководством администрации рассматриваются как обычные обращения. Авторам направляются сообщения о порядке личного приема граждан в администрации. Их заявления оформляются "В дело" как исполненные.
8.9.Обращения граждан, поступившие из Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Рязанской областной Думы, Губернатора Рязанской области, Правительства Рязанской области и других органов государственной власти, передаются в администрацию.
8.10.Обращения граждан, поступившие в администрацию из средств массовой информации, а также через ящики для сбора обращений граждан, рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Положением.
IX.Сроки рассмотрения обращений и уведомление заявителей
9.1.Обращения, поступившие в администрацию, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации, если иной срок (меньший) не установлен главой администрации. Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются безотлагательно.
9.2.В тех случаях, когда для разрешения обращений необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов, направление запросов, либо принятие других мер, сроки рассмотрения обращений, в порядке исключения, могут быть продлены главой администрации не более чем на 30 дней с уведомлением об этом заявителя. Продление срока оформляется исполнителями не менее чем за три дня до истечения срока рассмотрения обращения.
В случае, если поручение (обращение) поступило из Правительства Рязанской области и по объективным причинам исполнение его в установленный срок невозможно, глава администрации не позднее чем за 5 дней до истечения срока, отведенного на исполнение поручения, представляет в Правительство Рязанской области (на имя лица, давшего поручение) предложения о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения. Продление срока оформляется исполнителями.
X.Работа с обращениями, поставленными на контроль
Обращения, в которых содержатся вопросы, имеющие большое общественное значение, сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, переданные руководству администрации при их встречах с населением, направленные в адрес главы администрации или его заместителей из федеральных органов государственной власти, от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Рязанской областной Думы, от Губернатора Рязанской области, Правительства Рязанской области (далее - вышестоящие органы государственной власти), а также направленные руководством администрации исполнителям с поручением сообщить о результатах рассмотрения, как правило, ставятся на контроль (далее - контрольные обращения).
10.1.На контрольных обращениях специалистом по делопроизводству проставляются штампы "Особый контроль" и "Подлежит возврату". Контроль за ходом и сроками рассмотрения осуществляется специалистом по делопроизводству с применением средств вычислительной техники в соответствии с требованиями Программы АРМ "Обращения граждан".
10.2.Контрольные обращения граждан, поступившие в администрацию из вышестоящих органов государственной власти, после регистрации передаются для принятия решений по организации их рассмотрения, подготовки ответов в вышестоящие органы государственной власти.
10.3.Должностное лицо-исполнитель в установленные сроки рассматривает контрольное обращение, информирует о результатах главу, готовит ответ заявителю.
Если в письмах вышестоящих государственных органов власти содержатся просьбы проинформировать их о результатах рассмотрения обращений граждан, то исполнитель готовит ответ и им. Как правило, эти ответы подписываются главой.
10.4.Обращение считается исполненным и снимается с контроля, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, заявителям дан ответ.
Письменные обращения, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются. Контроль завершается только после принятия исчерпывающих мер по разрешению предложения, заявления, жалобы. Решение о снятии с контроля принимает глава администрации.
10.5.Требования к содержанию и оформлению ответов (справок) на контрольные обращения:
- ответы должны содержать конкретную и четкую информацию по всем вопросам, поставленным в обращениях граждан;
- если сроки рассмотрения продлены, то должны быть указаны причины и окончательная дата рассмотрения, по истечении которой будет дополнительно сообщено о проделанной работе;
- ответ заявителю подписывается должностным лицом-исполнителем, которому направлялось обращение на рассмотрение, если в резолюции не указано "...подготовить ответ заявителю";
- к ответу прикладывается оригинал рассмотренного обращения гражданина.
XI.Организация работы по личному приему граждан
11.1.Личный прием граждан в администрации осуществляет:
глава администрации, ведущий специалист по графику приема граждан по личным вопросам, утвержденному главой администрации.
График приема граждан по личным вопросам в администрации составляет специалист по делопроизводству.
Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
11.2.Запись на прием к главе осуществляет специалист по делопроизводству. По вопросам, не входящим в компетенцию администрации, заявителям рекомендуется обратиться в соответствующие органы, учреждения, организации.
11.3.При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
11.4.Порядок рассмотрения устных обращений, уведомления заявителей о результатах их рассмотрения, списания "В дело" устанавливается такой же, как для письменных обращений.
11.5.На каждое обращение оформляется установленного образца карточка личного приема гражданина, в которую заносится содержание обращения гражданина на личном приеме, а также резолюция ведущего прием, с поручением должностному лицу. При необходимости гражданам предлагается изложить суть вопроса в письменном виде. Письменное обращение в этом случае регистрируется и рассматривается в установленном порядке, а в карточке делается отметка "оставлено заявление" и дата регистрации.
В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
11.6.При повторных обращениях подбираются имеющиеся материалы по делу заявителя (архивный материал).
11.7.Контроль за исполнением поручений по устным обращениям осуществляет специалист по делопроизводству.
11.8.Поступившие ответы о принятых мерах направляются для ознакомления должностному лицу, осуществлявшему прием.
11.9.Должностное лицо, как правило, не может перепоручить подчиненному вести прием граждан вместо себя.
11.10.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
XII.Хранение материалов по обращениям граждан
12.1.Ответственность за сохранность документов по обращениям граждан возлагается на специалиста по делопроизводству.
По истечении установленных сроков хранения документы по предложениям, заявлениям и жалобам граждан подлежат уничтожению в соответствии с Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организации, с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 N 558.
12.2.Хранение дел у исполнителей запрещается.
12.3.Обращения граждан могут направляться в архив без рассмотрения, если в них содержатся общие рассуждения по известным проблемам внутренней и внешней политики или поднимаются уже решенные вопросы, не требующие дополнительного рассмотрения, а также бессмысленные по содержанию.
Решение о списании указанных обращений принимает глава администрации.
12.4.Руководители ежеквартально анализируют и обобщают предложения, заявления и жалобы граждан, содержащиеся в них замечания, с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушение прав и интересов граждан.
Обобщенные материалы не позднее чем за 10 дней до начала очередного квартала передаются руководителями структурных подразделений начальнику отдела оперативного контроля для подготовки отчета о работе с обращениями граждан.
Отчет о работе с обращениями граждан после его согласования и утверждения главой направляется в отдел по работе с обращениями граждан Правительства Рязанской области не позднее чем за 5 дней до начала очередного квартала.
XIII.Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
13.1.Глава администрации в пределах своих полномочий контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализирует их содержание, принимает меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав и законных интересов граждан.
13.2.Лица, виновные в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан, изложенного в настоящем Положении, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
XIV.Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений
14.1.Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконными действиями (бездействием) должностных лиц администрации при рассмотрении обращения, по решению суда.
14.2.В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения администрацией его должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.