Информация от 16.04.2011 г № Б/Н
Лицензирование деятельности в области геодезии и картографии
Конституция Российской Федерации, закрепляя принцип свободы предпринимательства, устанавливает приоритет прав и свобод человека над интересами государства, гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Специальное разрешение (лицензия) не является ограничением прав и свобод юридического лица или предпринимателя. В данном случае лицензия является разрешением государства на осуществление деятельности. Государство в лице компетентных органов, таким образом, осуществляет предварительный контроль за деятельностью, которая является потенциально опасной для общества. Лицензия представляет собой своего рода профессиональный паспорт предпринимателя (юридического лица или индивидуального предпринимателя), подтверждающий наличие у него реальных возможностей и предпосылок для осуществления конкретного вида деятельности. Лицензия, являясь гарантией качества оказываемых услуг и осуществления соответствующего вида деятельности, защищает права неограниченного круга лиц, не участвующих в предпринимательской деятельности.
Этимологически слово "лицензия" происходит от латинского слова "licentia", которое переводится как "вольность, свобода делать что угодно".
Близко к этому определение, данное в "Юридической энциклопедии" под редакцией М.Ю.Тихомирова. "Современный словарь иностранных слов" дает перевод слова "лицензия" как "право" и "разрешение".
В России понятие "лицензирование хозяйственной деятельности" впервые появилось в Законе РСФСР от 02.12.1990 "О банках и банковской деятельности".
Данный период следует отнести условно к первому этапу реформирования режима лицензирования предпринимательской деятельности.
Вторым этапом реформирования режима лицензирования явилось принятие Федерального закона от 25.09.1998 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон). Данный акт представил собой новый шаг на пути упорядочения и унификации законодательства о лицензировании. Новеллой Закона были четко сформулированные легальные определения основных понятий, таких как "лицензия", "лицензирование", "критерии лицензируемых видов деятельности", "принципы лицензирования" и т.п. В Законе впервые был закреплен единый перечень лицензируемых видов деятельности, который включал в себя практически все виды деятельности, которые и ранее лицензировались. Но данный перечень не являлся исчерпывающим.
Третий этап лицензирования ознаменовался принятием нового Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", который в значительной степени поменял ранее принятую концепцию лицензирования и во многом упростил процедуру выдачи лицензии, делая ее более доступной. В сфере лицензирования также наметились значительные тенденции к дебюрократизации экономики в части упрощения порядка оформления лицензии.
В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат геодезическая и картографическая деятельность.
Лицензирование геодезической деятельности и картографической деятельности на территории Рязанской области осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - Управление Росреестра по Рязанской области), как лицензирующим органом, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии", Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом последних изменений, внесенных в него Федеральным законом от 27.07.2010 N 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 N 705 "О лицензировании в области геодезии и картографии" и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.06.2010 N П/332 "Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в процессе лицензирования геодезической и картографической деятельности".
Геодезическая деятельность лицензируется, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Картографическая деятельность лицензируется, за исключением картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
К основным условиям для получения лицензии на право осуществления геодезической деятельности относится наличие у соискателя лицензии высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и стажа работы по специальности не менее 3 лет и соответственно высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "картография" и стажа работы не менее 3 лет для получения лицензии на осуществление картографической деятельности.
Работа по рассмотрению документов соискателей лицензий и принятию решения о предоставлении либо об отказе в выдаче лицензии проводится Управлением Росреестра по Рязанской области в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии.
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации установлены следующие размеры государственной пошлины за действия, связанные с лицензированием:
- предоставление лицензии - 2600 рублей;
- переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, - 200 рублей;
- продление срока действия лицензии - 200 рублей.
Документами, подтверждающими оплату государственной пошлины, являются платежное поручение либо корешок квитанции ПД-4 при оплате наличными через Сбербанк России или любой другой банк.
Лицензия предоставляется на 5 лет. Срок действия ранее предоставленной лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, к которому должен быть приложен оригинал ранее предоставленной ему лицензии. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.
В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя лицензиат обязан подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение 10 дней со дня получения Управлением Росреестра по Рязанской области соответствующего заявления.
Предоставленные лицензии действительны на территории всей Российской Федерации.
В период с 2010 г. по апрель 2011 г. включительно отделом геодезии и картографии Управления Росреестра по Рязанской области произведены 5 документарных проверок соискателей лицензий на право осуществления геодезической деятельности, по результатам которых были выданы 4 лицензии и произведен 1 отказ. Причиной отказа послужило отсутствие у соискателя лицензии высшего профессионального и среднего профессионального образования по специальности "геодезия".
По данным Управления Росреестра по Рязанской области, в реестре лицензий на момент написания настоящей статьи и с учетом выданных лицензий на территории Рязанской области зарегистрировано 110 субъектов, осуществляющих деятельность в сфере геодезии и картографии.
Действующее законодательство Российской Федерации обязывает всех субъектов правоотношений, осуществляющих деятельность в области геодезии и картографии, иметь лицензию на право осуществления геодезической деятельности и (или) лицензию на право осуществления картографической деятельности. В текущем 2011 году истекает срок действия лицензий у 20 лицензиатов, зарегистрированных на территории Рязанской области. В перспективе не все бывшие лицензиаты будут продлевать срок действия лицензии (лицензий). В связи с этим существует потенциальная проблема противозаконного осуществления геодезической и картографической деятельности (без лицензий) недобросовестными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Исходя из этого, всем заинтересованным лицам, имеющим необходимость в проведении топографо-геодезических и картографических работ, при обращении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим геодезическую и картографическую деятельность, проверять наличие действующих лицензий.
В заключение хочется отметить тенденции в развитии лицензирования геодезической и картографической деятельности, намеченные в Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденной Правительством Российской Федерации от 17.12.2010 N 2378-р (далее - Концепция), а именно:
Согласно Концепции система государственного регулирования геодезической и картографической деятельности должна обеспечивать качество выполняемых работ в сфере геодезии и картографии, а также ответственность участников рынка геодезических и картографических работ.
Для достижения указанных целей необходимо осуществить реформирование системы государственного регулирования геодезической и картографической деятельности, в том числе в части перехода от лицензирования геодезической деятельности к системе аттестации инженеров-геодезистов и инженеров-гидрографов, которые осуществляют геодезические работы, а также перехода от лицензирования картографической деятельности к системе технического регулирования картографической продукции.
К выполнению геодезических работ должны допускаться физические лица, имеющие определенный уровень профессиональной квалификации, достаточный для их качественного выполнения, подтвержденный системой государственной аттестации. К аттестации должны допускаться физические лица - граждане Российской Федерации, имеющие высшее или среднее специальное образование по специальности "геодезия", "гидрография" и "землеустройство". К выполнению гидрографических работ могут допускаться физические лица, имеющие высшее образование по специальности "гидрография и навигационное обеспечение судоходства".
К картографической деятельности должны быть отнесены работы, результатом которых является отображение в цифровой и графической формах информации о пространственных объектах или их элементах, в том числе об их пространственном размещении и характеристиках.
Система регулирования картографической деятельности должна обеспечивать высокий уровень достоверности и качества создаваемых карт и планов посредством введения технического регулирования картографических работ.
Для удостоверения соответствия карт и планов техническим регламентам должно осуществляться обязательное подтверждение их соответствия в форме обязательной сертификации.
Отдельному государственному регулированию должно подлежать создание морских карт и подготовка извещений мореплавателям в соответствии с требованиями системы мировых стандартов.
Письменные обращения по всем вопросам, относящимся к лицензированию деятельности в области геодезии и картографии Управления Росреестра по Рязанской области, следует направлять по адресу: 390000, г. Рязань, ул. Право-Лыбедская, 35, либо по адресу электронной почты: rosreestr62@mail.atlas-ryazan.ru.
За консультациями или разъяснениями по интересующим вопросам можно обратиться в отдел геодезии и картографии по адресу: 390006, г. Рязань, ул. Есенина, 9, либо по телефонам (4912) 24-60-64, 24-61-08.
Начальник отдела геодезии
и картографии Управления
Росреестра по Рязанской области
В.А.РУСАКОВА