Приложение к Постановлению от 04.04.2011 г № 288 Административный регламент

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление дошкольного образования, воспитание и содержание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях, расположенных на территории спасского муниципального района» I. общие положения

1.1.Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление дошкольного образования, воспитание и содержание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях, расположенных на территории Спасского муниципального района" (далее - Регламент) разработан в целях повышения качества исполнения и доступности муниципальной услуги; определения сроков, последовательности действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги.
1.2.Настоящим Регламентом устанавливаются обязательные требования, обеспечивающие необходимый уровень доступности Услуги в целом, а также на каждом этапе ее предоставления, включая обращение за Услугой, его оформление и регистрацию, получение Услуги и рассмотрение жалоб (претензий) получателей Услуги.
1.3.Настоящий Регламент распространяется на Услугу, предоставляемую населению Спасского района муниципальными образовательными учреждениями системы дошкольного образования (далее - Учреждения) (список Учреждений приведен в приложении 1).
1.4.Разработчик Регламента, орган, ответственный за организацию предоставления Услуги, - Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район.
1.5.Перечень правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление Услуги:
1) Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989;
2) Конституция Российской Федерации;
3) Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" с изменениями и дополнениями;
4) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 2003 г., N 40, ст. 3822);
5) Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей";
6) Постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 N 751 "О Национальной доктрине образования в Российской Федерации";
7) Постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении";
8) Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 N 1204 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста";
9) Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 N 1204 ("Собрание законодательства РФ", 29.09.1997, N 39, ст. 4542);
10) методическое Письмо Минобразования Российской Федерации от 25.03.1994 N 35-М "Об организации взаимодействия образовательных учреждений и обеспечении преемственности дошкольного и начального общего образования" (документ опубликован не был);
11) Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 142 "Об утверждении правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов" ("Собрание законодательства РФ", 02.03.2009, N 9, ст. 1110);
12) Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 N 91 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.2660-10";
13) приказ Минобразования и Минздравоохранения Российской Федерации от 30.06.1992 N 186/272 "О совершенствовании системы медицинского обеспечения детей в образовательных учреждениях" (документ опубликован не был);
14) приказ Минздравмедпрома Российской Федерации от 14.03.1995 N 60 "Об утверждении инструкции по проведению профилактических осмотров детей дошкольного и школьного возраста на основе медико-экономических нормативов" (документ опубликован не был);
15) письмо Минобразования Российской Федерации от 10.04.2000 N 106/23-16 "О Программе развития новых форм российского дошкольного образования в современных социально-экономических условиях" ("Официальные документы в образовании", N 20, 2000);
16) письмо Минобразования Российской Федерации от 07.01.1999 N 70/23-16 "О практике проведения диагностики развития ребенка в системе дошкольного образования" ("Образование в документах", N 9, 1999);
17) инструктивно-методическое письмо Минобразования Российской Федерации от 24.03.1995 N 42/19-15 "О программно-методическом обеспечении дошкольного образования - в контексте педагогики развития" (документ опубликован не был);
18) письмо Минобразования Российской Федерации от 04.08.2000 N 236/23-16 "Об организации контроля за деятельностью дошкольных образовательных учреждений" ("Вестник образования", N 17, 2000);
19) письмо Минобразования Российской Федерации от 07.06.1994 N 58-м "О реализации прав детей при приеме в дошкольные и общеобразовательные учреждения" ("Экономика и жизнь", N 12, 1996);
20) письмо Минобразования Российской Федерации от 17.02.2004 N 14-51-36/13 "О методическом письме "Об использовании Программ индивидуального адаптивного развития при подготовке детей к школе" ("Вестник образования России", N 13, 2004);
21) письмо Минобразования Российской Федерации от 14.03.2000 N 65/23-16 "О гигиенических требованиях к максимальной нагрузке на детей дошкольного возраста в организованных формах обучения" ("Вестник образования", N 11, 2000);
22) Закон Рязанской области от 07.05.2009 N 47-ОЗ "Об образовании в Рязанской области" ("Рязанские ведомости", N 91, 16.05.2009);
23) решение Спасской районной Думы от 10.03.2011 N 19/2 "Об увеличении размера родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области";
24) Устав муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области;
25) Положение об управлении образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район, утвержденное решением Спасской районной Думы от 27.05.2010 N 66/7;
26) Уставы муниципальных дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений.
1.6.Результат предоставления Услуги:
- предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования в соответствии с действующим законодательством;
- содержание детей в Учреждениях в соответствии с действующим законодательством;
- координация внедрения инновационных программ и педагогических технологий в деятельность МДОУ;
- участие в разработке нормативно-правовой базы деятельности муниципальной системы дошкольного образования;
- организация, координация и контроль деятельности муниципальной системы дошкольного образования;
- организация методической помощи МДОУ;
- организация и координация вопросов в части, касающейся Управления, текущего содержания ребенка в МДОУ.
1.7.Предоставление Услуги осуществляется в соответствии с порядком и размером родительской платы за содержание детей. Оплата Услуги производится дифференцированно в зависимости от вида, типа Учреждения и категории получателей Услуги в размере, определяемом нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
Плата за предоставление Услуги вносится в срок, установленный договором между Заявителем и Учреждением.
1.8.Услуга носит заявительный характер. Заявители Услуги: родители (законные представители) потребителей Услуги (в зависимости от типа и вида Учреждения).
II.Требования к порядку предоставления муниципальной услуги
"Предоставление дошкольного образования, воспитание и
содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении"
2.1.Порядок информирования о правилах предоставления Услуги.
2.1.1.Место нахождения, график работы, справочные телефоны Учреждений, предоставляющих Услугу, органы, ответственные за организацию предоставления Услуги, и Учреждения, обращение в которые необходимо для предоставления Услуги, приведены в Приложении 1 к настоящему Регламенту.
2.1.2.Информация о предоставлении и исполнении Услуги осуществляется посредством:
- телефонной связи;
- электронной почты;
- информационных стендов, размещаемых в каждом Учреждении;
- тематических публикаций и телепередач;
- посредством приема граждан.
2.1.3.Основными требованиями к информированию родителей (законных представителей) являются:
- достоверность предоставляемой информации;
- четкость в изложении информации;
- полнота информации;
- наглядность форм предоставляемой информации;
- удобство и доступность получения информации;
- оперативность предоставления информации.
2.1.4.На информационных стендах в помещении, предназначенном для приема документов, размещается следующая информация:
- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащие нормы, регулирующие деятельность дошкольных образовательных учреждений;
- извлечения из текста настоящего административного регламента с приложениями;
- блок-схема алгоритма прохождения административной процедуры по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в муниципальное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
- перечень документов, необходимых для зачисления детей в Учреждение;
- образцы оформления документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и требования к ним;
- месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адреса Интернет-сайтов и электронной почты (при наличии) дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений;
- основания и условия пребывания в образовательных учреждениях;
- основания отказа в постановке ребенка на очередь, отказа в предоставлении места ребенку дошкольного возраста в образовательном учреждении;
- порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц.
2.2.Сроки предоставления Услуги (включая предварительные процедуры):
2.2.1.Срок непосредственного предоставления Услуги - с момента зачисления в Учреждение на период пребывания ребенка в Учреждении (или на период действия договора между Заявителем и Учреждением);
2.2.2.Срок прохождения отдельных административных процедур:
а) формирование групп в ДОУ по результатам обращений родителей (законных представителей) в управление образования и молодежной политики в период с 10.01 по 31.05 текущего года;
б) подача заявителями заявления на получение Услуги в Управление и выдача путевок в течение 2 недель (при наличии мест);
в) прохождение ребенком медицинской комиссии и представление результатов медицинского обследования в Учреждение осуществляется в срок: с момента получения путевки до зачисления ребенка в Учреждение;
г) зачисление ребенка в Учреждение и заключение договора на предоставление услуг между родителями воспитанника и Учреждением осуществляется в момент обращения, с учетом соблюдения административных процедур, указанных в подпунктах б) и в) настоящего пункта;
2.2.3.Срок ожидания в очереди при подаче и получении документов: прием заявления и выдача путевки Заявителям осуществляется в Управлении при высвобождении мест в ДОУ.
2.3.Приостановление предоставления Услуги.
Приостановление оказания Услуги, как правило, носит заявительный характер (заявления предоставляются родителями, законными представителями ребенка). Место в Учреждении сохраняется за ребенком:
- на период болезни ребенка или родителей (законных представителей);
- карантина в детском саду;
- санаторно-курортного лечения ребенка;
- отпуска родителей.
Оказание услуги может быть приостановлено Учреждением в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
2.4.Основания для отказа в предоставлении Услуги:
1.Невыполнение Заявителем условий договора на оказание Услуги.
2.Заключение учреждения здравоохранения о медицинском состоянии ребенка, не позволяющем посещать Учреждение.
3.Отсутствие мест в Учреждениях.
2.5.Основанием для отказа в приеме и выдаче документов для получения Услуги является:
- несоответствие физического лица требованиям пункта 1.8 настоящего Регламента;
- несоответствие возраста ребенка условиям предоставления Услуги.
2.6.Требования к местам предоставления Услуги.
2.6.1.Учреждения, предоставляющие Услугу, должны быть размещены в специально предназначенных зданиях и помещениях, доступных для населения.
Площадь, занимаемая Учреждением, должна обеспечивать размещение работников и потребителей Услуги и предоставление им услуг в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.
2.6.2.В здании Учреждения, предоставляющего Услугу, должны быть предусмотрены следующие помещения:
1) групповые ячейки - изолированные помещения, принадлежащие каждой детской группе, включающие приемную комнату, групповую (игровую), спальню (если предусмотрено проектом), туалетную;
2) специализированные помещения для занятий с детьми, предназначенные для поочередного использования всеми или несколькими детскими группами (если предусмотрено проектом - музыкальный зал, физкультурный зал и иные помещения для развивающих занятий с воспитанниками);
3) сопутствующие помещения (медицинские, пищеблок, постирочная и т.д.);
4) служебно-бытовые помещения для персонала Учреждения.
Указанные помещения Учреждения должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям, обеспечивающим условия для разных видов двигательной, игровой и умственной активности воспитанников.
2.6.3.Управление обеспечивает необходимые условия в местах приема и выдачи документов.
2.7.Документы, необходимые для предоставления Услуги оговорены разделом 3 настоящего Регламента.
III.Административные процедуры
Процесс получения Услуги включает в себя предварительные процедуры и непосредственное предоставление Услуги.
Блок-схема предоставления муниципальной услуги приведена в Приложении N 7 настоящего Регламента.
3.1.Предварительные процедуры:
3.1.1.Подача Заявителями (законными представителями) заявления в управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район.
Заявление может быть подано в ходе личного приема.
Юридическим фактом, являющимся основанием для подачи заявления, является наличие документов, необходимых для получения Услуги (свидетельство о рождении ребенка, паспорт одного из родителей (законного представителя).
Заявление принимается специалистом Управления образования и молодежной политики, курирующим вопрос выдачи путевок. Адреса дошкольных учреждений, Управления, телефон специалиста указаны в Приложении N 1 к настоящему Регламенту.
Форма заявления приведена в Приложении N 2 настоящего Регламента.
Критерием принятия решения о приеме заявления является соответствие документов, представленных Заявителем, требованиям настоящего Регламента.
Результатом данного административного действия является постановка на учет заявления на предоставление Услуги с присвоением заявлению регистрационного номера в журнале "Регистрация заявлений на выдачу путевок в ДОУ" (форма приведена в приложении N 6 данного Регламента).
3.1.2.Выдача Заявителям путевок в Учреждение.
Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является наличие заявления, зарегистрированного в соответствии с настоящим Регламентом.
Выдача путевок производится специалистом Управления за подписью начальника Управления (форма путевки приведена в приложении N 3 настоящего Регламента).
Критериями принятия решения о выдаче путевки являются:
- наличие прав на внеочередное и первоочередное получение путевки;
- порядок очереди;
- наличие мест в Учреждении;
- наличие соответствующих документов;
- соответствие возраста ребенка условиям предоставления Услуги.
Факт выдачи путевки регистрируется в журнале "О выделении и выдаче путевок" (форма приведена в приложении N 6 данного Регламента).
3.1.3 Прохождение ребенком медицинского обследования осуществляется в медицинских учреждениях в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами учреждений здравоохранения.
3.1.4.Представление результатов медицинского обследования в Учреждение производится после получения путевки.
Результат медицинского обследования должен быть заверен печатью медицинского учреждения и соответствовать условиям оказания Услуги.
3.1.5.Зачисление ребенка в Учреждение и заключение договора на предоставление Услуги между Заявителями и Учреждением.
При зачислении ребенка в Учреждение Заявителем подается заявление на зачисление ребенка в дошкольное образовательное учреждение (форма заявления приведена в приложении N 4 настоящего Регламента) и заключается договор между Заявителем и Учреждением. Договор составляется в 2 экземплярах, при этом один экземпляр договора выдается Заявителю, второй остается в Учреждении (форма договора в приложении N 5 настоящего Регламента).
При зачислении ребенка в Учреждение руководитель обязан ознакомить Заявителя с уставом Учреждения и другими документами, регламентирующими организацию процесса предоставления Услуги в Учреждении.
3.2.Непосредственное предоставление Услуги - предоставление дошкольного образования, воспитание и содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении.
Юридическим фактом, являющимся основанием для оказания Услуги, является договор на предоставление Услуги между Заявителями и Учреждением, включающий в себя взаимные права, обязанности и ответственность сторон, возникающие в процессе обучения, воспитания, присмотра и ухода.
Предоставление Услуги осуществляют следующие виды персонала:
1) административно-управленческий персонал (заведующий Учреждением, заместитель заведующего Учреждением, методисты, старшие воспитатели и т.д.);
2) педагогический персонал (воспитатели, педагоги дополнительного образования и т.д.);
3) медицинский персонал (медсестры, врачи);
4) младший обслуживающий персонал (младшие воспитатели, дворники, уборщики служебных помещений, повара, кастелянши, сторожа и т.д.).
Состав персонала определяется в соответствии со штатным расписанием.
Ответственный за оказание Услуги - руководитель Учреждения.
Содержание образовательного процесса в конкретном Учреждении определяется соответствующей программой образования. Учреждение самостоятельно в выборе программы из комплекса вариативных программ, рекомендованных государственными органами управления образованием, внесении изменений в них, а также разработке собственных (авторских) программ в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования.
Режим работы групп, длительность пребывания в них воспитанников, а также учебные нагрузки воспитанников определяются уставом Учреждения и не должны превышать нормы предельно допустимых нагрузок, определенных на основе санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений.
IV.Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги
4.1.Текущий контроль за соблюдением и исполнением настоящего Регламента осуществляется посредством процедур внутреннего и внешнего контроля.
4.1.1.Внутренний контроль проводится руководителем Учреждения и его заместителями.
4.1.2.Управление осуществляет внешний контроль путем:
1) проведения мониторинга основных показателей работы за определенный период;
2) анализа обращений и жалоб граждан в управление образования и молодежной политики, проведения по фактам обращения служебных расследований;
3) проведения контрольных мероприятий.
4.1.3.Внешний контроль по направлениям осуществляют также Роспотребнадзор, органы Государственной противопожарной службы и другие государственные и муниципальные контролирующие органы.
4.1.4.Выявленные недостатки по оказанию Услуги анализируются по каждому сотруднику Учреждения с рассмотрением на комиссиях по служебному расследованию, педагогических советах с принятием мер к их устранению, вынесением дисциплинарных или административных взысканий (если будет установлена вина в некачественном предоставлении Услуги).
4.2.Плановые проверки производятся на основании годовых планов работы Управления, Учреждения. Внеплановые проверки проводятся по конкретному обращению заявителя.
4.3.Ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) при предоставлении Услуги: руководители, должностные лица и сотрудники Управления, Учреждений, по вине которых допущены нарушения положений настоящего Регламента, несут дисциплинарную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении муниципальной услуги
5.1.Право на обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц Управления, Учреждения имеют Заявители Услуги, указанные в пункте 1.8 настоящего Регламента.
5.2.Предметом досудебного обжалования являются решение или действие руководителя, должностных лиц и иных сотрудников, исполняющих или обеспечивающих исполнение полномочий в соответствии с должностной инструкцией.
5.3.Руководитель Учреждения, руководитель Управления отказывают в рассмотрении жалобы:
- если имеется вступившее в законную силу принятое по жалобе с теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение или определение о прекращении производства по жалобе, либо об утверждении мирового соглашения суда общей юрисдикции, арбитражного суда;
- если в жалобе не указаны фамилия, имя, отчество заявителя или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается;
- если в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель, либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется Заявитель, направивший обращение;
- если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
5.3.1.Жалоба возвращается подавшему его заявителю в случае:
- если жалоба не подписана либо подписана лицом, не имеющим права ее подписывать;
- если текст жалобы не поддается прочтению.
После устранения указанных выше обстоятельств жалоба может быть подана в установленном Регламентом порядке.
5.4.Основанием для начала процедуры по досудебному обжалованию является поступление от заявителя в Управление или Учреждение письменного заявления (жалобы) по почте либо путем доставления заявителем (представителем заявителя) по месту поступления.
5.4.1.Прием поступающей корреспонденции по досудебному обжалованию осуществляет сотрудник Управления или Учреждения, в обязанности которого входит прием поступающей корреспонденции.
5.4.2.Сотрудник обязан:
- зарегистрировать жалобу;
- направить жалобу руководителю, вышестоящему должностному лицу, в зависимости от того, в чей адрес обращается заявитель (период исполнения процедуры - в течение рабочего дня);
5.4.3.Жалобы, поступившие после 16.00, регистрируются и передаются на рассмотрение на следующий рабочий день после поступления.
5.4.4.Руководитель, вышестоящее должностное лицо обязано в срок, не превышающий 10 дней с момента получения жалобы:
- принять жалобу к рассмотрению;
- мотивированно отказать в принятии жалобы;
- разрешить вопросы, поставленные в жалобе;
- направить ответ заявителю о принятом решении по жалобе.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.
5.5.Для обжалования в досудебном (внесудебном) порядке заявитель подает письменное обращение в Управление или Учреждение, в котором в обязательном порядке указывает:
- фамилию, имя, отчество соответствующего Руководителя, кому адресована данная жалоба;
- фамилию, имя, отчество заявителя;
- адрес (почтовый), по которому должен быть направлен ответ, контактный телефон (при его наличии);
- суть жалобы (заявления);
- личную подпись и дату.
5.6.По желанию заявителя жалоба (заявление) на решение или действие руководителя, должностного лица либо сотрудника Управления или Учреждения может быть подана:
- начальнику Управления;
- руководителю Учреждения.
5.7.Срок рассмотрения жалобы и принятия по ней решения начальником Управления, руководителем Учреждения не должен превышать 30 дней со дня поступления жалобы.
5.8.Управление, Учреждение:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего обращение;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в п. 5.3 и 5.3.1 настоящего Регламента;
5) уведомляет заявителя о направлении его жалобы на рассмотрение в подведомственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
5.9.Результатом досудебного (внесудебного) обжалования является ответ на обращение, который подписывается соответствующим руководителем либо уполномоченным на то лицом. Ответ на жалобу направляется по почтовому адресу, указанному в жалобе, либо выдается заявителю на руки.
5.10.При судебном обжаловании сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.