Решение Рязанского УФАС России от 16.03.2011 г № Б/Н
В отношении Министерства социальной защиты населения Рязанской области и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области
Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 16 марта 2011 года.
Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - Луканцова В.В., руководителя управления;
членов Комиссии: Тихомирова В.И., начальника отдела; Федоровой Е.Н., специалиста-эксперта; Зоткиной Н.В., специалиста 1-ого разряда; Мелешкова М.А., специалиста 1-ого разряда,
рассмотрев дело № 45/2011-M/B о нарушении Министерством социальной защиты населения Рязанской области (ул. Ленинского комсомола, д.7, г. Рязань, 390030) и Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области (ул. Свободы, д. 49, г. Рязань, 390006) ч. 1 3 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила :
В результате рассмотрения Комиссией Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов жалобы ООО «Владостеосинтез» на действия Министерства социальной защиты населения Рязанской области и Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области при проведении открытого аукциона по закупке эндопротезов были установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем:
Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области была инициирована процедура размещения заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку эндопротезов. Заказчиком аукциона выступило Министерство социальной защиты населения Рязанской области. В состав одного лота было включено пять видов эндопротезов. Технические средства реабилитации, требуемые к поставке в рамках одного аукциона (лота), принадлежат к разным группам медицинских товаров, являются технологически и функционально не связанными между собой.
Согласно части 3 статьи 17 при проведении торгов на размещение заказов на поставки торгов, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых является предметом торгов.
Представитель ответчика (Министерство социальной защиты населения Рязанской области) пояснил, что предметом государственного контракта при проведении открытого аукциона № 9.291210.1615/А являлась поставка эндопротезов конкретным получателям мер социальной поддержки, инвалидам, проживающим на территории Рязанской области. В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем за счет федерального бюджета. В вышеуказанном перечне эндопротезы идут одной строкой, без деления на их функциональную значимость. Другим нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность Министерства по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, является Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.05.2007 г. № 321 «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и опорно-ортопедическими изделиями до их замены». В пункте 7.12 вышеуказанного приказа эндопротезы также объединены одной строкой. Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо обеспечить обязательное применение общероссийских классификаторов в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением Положением. Согласно данным Общероссийского классификатора продукции данные объекты проходят по одной группе одного вида товаров, что подтверждается сертификатами соответствия на данные виды продукции (данные медицинские товары проходят под одним кодом: 94 4480).
Таким образом, объекты (эндопротезы), включенные в один лот, являются технологически и функционально связанными между собой.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия государственного заказчика – Министерства социальной защиты населения Рязанской области и уполномоченного органа - Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области по утверждению документации об аукционе на право заключения государственного контракта на поставку эндопротезов не нарушающими части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции».
2.Прекратить рассмотрение дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.