Программа от 21.02.2011 г № 86
Программа по повышению эффективности расходов бюджета Скопинского муниципального района до 2013 года
ПАСПОРТ
Программы по повышению эффективности расходов
бюджета Скопинского муниципального района
на период до 2013 года
| Наименование Программы | Программа по повышению эффективности расходов бюджета Скопинского муниципального района на период до 2013 года (далее - Программа) |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район |
| Разработчик Программы | Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район |
| Основание для разработки Программы | Бюджетный кодекс Российской Федерации; Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р; Программа Правительства Рязанской области по повышению эффективности расходов областного бюджета на период до 2013 года, утвержденная распоряжением Правительства Рязанской области от 31.12.2010 N 570-р |
| Исполнители Программы | Структурные подразделения администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район |
| Цель и задачи | Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества. Основные задачи Программы: обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы Скопинского муниципального района; оптимизация объемов и порядка предоставления муниципальных услуг, а также выполнения муниципальных заданий; оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов, проведение структурных реформ в бюджетной сфере; создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ в бюджетной сфере; внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования; совершенствование всех стадий муниципальных закупок; снижение объема муниципального долга Скопинского муниципального района и размера бюджетного дефицита, а также оптимизация расходов на его обслуживание |
| Сроки реализации Программы | До 2013 года |
| Перечень основных мероприятий | План мероприятий реализации Программы приведен в приложении к Программе |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности | Реализация мероприятий Программы позволит: повысить качество управления муниципальными финансами и эффективность бюджетных расходов Скопинского муниципального района; внедрить программно-целевой принцип организации деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район; внедрить новые формы оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; обеспечить повышение доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг, эффективности деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район; создать информационную среду, обеспечивающую прозрачность бюджетной системы Скопинского муниципального района; совершенствовать инструмент управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок; оптимизировать объем муниципального долга Скопинского муниципального района и расходов на его обслуживание; сформировать необходимую и достаточную муниципальную правовую и методическую базу по управлению общественными финансами Скопинского муниципального района |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости разработки и реализации Программы
В настоящее время в Российской Федерации проводится комплексная реформа бюджетного процесса. Основы этой реформы были заложены в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584, Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов". Указанная Концепция в первую очередь была ориентирована на внедрение новых инструментов бюджетирования, имеющих программно-целевую направленность.
Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" приняты поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые расширили возможности муниципальных образований в сфере управления общественными финансами и активизировали работу по внедрению новых принципов управления общественными финансами в муниципальных образованиях.
На момент разработки Программы удалось добиться удовлетворительных результатов в обеспечении финансовой устойчивости и платежеспособности бюджета Скопинского муниципального района.
Соблюдаются требования Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Осуществляется казначейское исполнение бюджета Скопинского муниципального района, обеспечивающее кассовое обслуживание бюджета, эффективный учет и ежедневный предварительный контроль за целевым использованием средств, выделяемых из районного бюджета на обеспечение исполнения муниципальных функций, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.
Отлажен административный механизм управления общественными финансами.
Ежегодно формируются реестры расходных обязательств.
Материалы по отчету об исполнении бюджета Скопинского муниципального района публикуются в средствах массовой информации.
Совершенствуется практика программно-целевого планирования бюджетных расходов.
Постановлением администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район от 9 августа 2010 г. N 429 утвержден и исполняется план мероприятий по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Осуществляется поэтапный переход к оказанию муниципальных услуг на основе стандартов качества, обязательных к исполнению и однозначных в толковании. Это важный инструмент для решения задачи повышения доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг юридическим и физическим лицам.
Вместе с тем, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2010 г. "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" поставлены задачи перед исполнительными органами государственной власти всех уровней, местного самоуправления по обеспечению перехода на программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения, планомерному введению новых принципов деятельности государственных и муниципальных учреждений, изменению их правового статуса, повышению доступности и качества муниципальных услуг.
Не все заявленные планы были реализованы в районе. В сфере управления общественными финансами сохраняется ряд следующих недостатков и проблем.
Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием.
Формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.
Необходимо обеспечить кардинальное повышение качества предоставляемых гражданам муниципальных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.
До настоящего времени не введено планирование бюджетных ассигнований на основе муниципального задания. Доведение заданий, финансовое обеспечение которых рассчитано на нормативной основе, позволит связать финансирование бюджетных учреждений с конкретными, реально измеримыми показателями, стимулирующими к повышению качества предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ).
По значительной части вопросов совершенствования управления общественными финансами не разработаны необходимые подзаконные нормативные правовые акты, методические материалы, аналитические формы.
Настоящая Программа разработана с целью улучшения качества управления общественными финансами Скопинского муниципального района, оптимизации системы управления бюджетными ресурсами и повышения эффективности расходов районного бюджета. Переход от "управления затратами" к "управлению результатами" - одна из стратегических целей бюджетной политики Скопинского муниципального района на долгосрочную перспективу.
Результаты работы структурных подразделений администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район будут оцениваться по итогам достижения показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
Для достижения поставленных стратегических целей необходимо заменить бюджетное планирование по видам расходов на планирование социально-экономических результатов, получаемых в ходе осуществления структурными подразделениями своих функций.
Распределение бюджетных средств должно осуществляться по стратегическим целям, тактическим задачам, программам и в зависимости от достижения показателей социально-экономической эффективности.
Главные распорядители бюджетных средств бюджета Скопинского муниципального района должны получить свободу выбора способов достижения поставленных перед ними целей и задач при одновременном усилении их ответственности за конечный результат в установленной сфере деятельности.
Контроль использования бюджетных средств усиливается инструментами внутреннего контроля за эффективностью расходов.
Вышеперечисленные изменения подходов к управлению общественными финансами Скопинского муниципального района позволят достичь целей Программы.
Получить максимальный эффект возможно за счет комплексной реализации мероприятий с использованием программно-целевого принципа бюджетного планирования.
Необходимость решения обозначенных проблем программными методами также определена Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, и Программой Правительства Рязанской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, утвержденной распоряжением Правительства Рязанской области от 31 декабря 2010 г. N 570-р.
2.Цель и задачи реализации Программы
Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности структурных подразделений по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества.
Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих задач:
обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы района;
оптимизация объемов и порядка предоставления муниципальных услуг, а также выполнения муниципальных заданий;
оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов, проведение структурных реформ в бюджетной сфере;
создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ в бюджетной сфере;
внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования;
совершенствование всех стадий муниципальных закупок;
снижение объема муниципального долга Скопинского муниципального района и размера бюджетного дефицита, а также оптимизация расходов на его обслуживание.
3.Сроки реализации Программы
Мероприятия Программы реализуются до 2013 года.
4.Система программных мероприятий
В 2011 году предлагается реализовать мероприятия Программы по разработке базовых нормативных правовых актов и методических материалов, а также по утверждению отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности расходов и качества финансового менеджмента.
Мероприятия Программы на 2012 год корректируются в декабре предшествующего года с учетом достигнутых результатов.
Программные мероприятия с указанием срока исполнения и ответственных исполнителей приведены в приложении к Программе.
5.Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы
Финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район осуществляет подготовку информации, отчетов о выполнении Программы, предложений по корректировке Программы и совершенствованию механизма реализации Программы.
Исполнители программных мероприятий представляют в финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район отчет о выполнении мероприятий Программы ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и до 5 февраля года, следующего за отчетным.
6.Оценка социально-экономической эффективности
Программы
К числу наиболее значимых социально-экономических результатов Программы можно отнести:
повышение прозрачности бюджетной системы Скопинского муниципального района за счет обеспечения публикации значительной части информации, характеризующей эффективность бюджетных расходов;
расширение горизонта планирования;
программно-целевая направленность районного бюджета путем внедрения новых инструментов планирования;
повышение степени формализации планирования и исполнения районного бюджета за счет установления требований к процедурам планирования бюджетных ассигнований, ведения реестра расходных обязательств, распределения бюджета принимаемых обязательств;
внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
оптимизация отдельных процедур в рамках управления финансовой системой Скопинского муниципального района за счет формирования правовых и методических основ долговой и имущественной политики;
повышение эффективности бюджетных расходов за счет установления требований к качеству муниципальных услуг по основным социальным отраслям, введения в бюджетный процесс практики формирования муниципальных заданий;
создание информационной среды, обеспечивающей прозрачность бюджетной системы Скопинского муниципального района;
совершенствование инструмента управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок.
Кроме того, системными результатами для Скопинского муниципального района станут следующие:
повышение уровня компетентности и ответственности руководителей и специалистов структурных подразделений администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район;
совершенствование и упорядочение нормативной правовой и методической базы по управлению общественными финансами Скопинского муниципального района;
рост производительности труда за счет повышения степени автоматизации процедур планирования и исполнения районного бюджета.
Приложения
2011-02-21 Приложение к Программе от 21 февраля 2011 года № 86 План