Направление от 22.12.2010 г № 73
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования — Борисовское сельское поселение Новодеревенского муниципального района Рязанской области на 2011 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Борисовское сельское поселение Новодеревенского муниципального района Рязанской области (далее Борисовское сельское поселение) на 2011 год подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, основных направлений бюджетной и налоговой политики Рязанской области и основных направлений бюджетной и налоговой политики Новодеревенского муниципального района. При подготовке учитывались положения следующих документов:
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах";
- Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, одобренных на заседании Президиума Правительства Российской Федерации 20 мая 2010 года;
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
- Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р;
- Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Основные направления бюджетной и налоговой политики Борисовского сельского поселения являются базой для формирования бюджета муниципального образования - Борисовское сельское поселение Новодеревенского муниципального района (далее - бюджет сельского поселения) на 2011 год и среднесрочного финансового плана муниципального образования - Борисовское сельское поселение Новодеревенского муниципального района (далее - среднесрочный финансовый план поселения) на 2011 год и плановый период.
1.Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2011 год
Бюджетная и налоговая политика Борисовского сельского поселения на ближайшее время будет носить ярко выраженный антикризисный характер. При этом актуальным остается решение задач, поставленных ранее на 2010 год и на долгосрочную перспективу.
Бюджетная политика органов местного самоуправления на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на содействие реализации основных целей социально-экономического развития Борисовского сельского поселения, и достижением главной цели бюджетной политики в условиях экономического кризиса станет сохранение достигнутого уровня и качества жизни населения Борисовского сельского поселения.
Бюджетная политика, исходя из текущей экономической ситуации в 2011 году, будет направлена на решение следующих задач:
- реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса;
- сохранение и развитие налогового потенциала на территории Борисовского сельского поселения;
- формирование благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства и содействия занятости населения;
- привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста Борисовского сельского поселения и расширения его налоговой базы, продолжение работы по совершенствованию взаимоотношений с инвесторами;
- адресная работа с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территории Борисовского сельского поселения Новодеревенского муниципального района;
- безусловное исполнение действующих расходных обязательств, прежде всего публичных обязательств;
- создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, стимулирование их социально-экономического развития;
- усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств;
- повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг.
2.Политика в области доходов
Приоритеты в сфере доходов бюджета и совершенствования налоговой политики, поставленные в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность в 2011 году. Налоговая политика, с одной стороны, должна быть направлена на противодействие негативным последствиям экономического кризиса, с другой - на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста и их динамичного развития.
В связи с этим основной целью политики области в сфере доходов на 2011 год является сохранение и дальнейшее увеличение налогового потенциала района путем создания благоприятных условий для деятельности хозяйствующих субъектов.
В целях сохранения и развития имеющегося доходного потенциала Борисовского сельского поселения, его адаптации к сложившейся экономической ситуации будут проводиться следующие мероприятия:
- подготовка прогноза поступлений доходов бюджета поселения исходя из реальной ситуации в экономике;
- оперативная корректировка бюджета поселения при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;
- осуществление анализа эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;
- создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства;
- продолжение работы с физическими лицами о необходимости регистрации земельных участков, других объектов недвижимости в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- принятие мер по увеличению доходов бюджета поселения, в том числе проведение эффективных мероприятий администрацией поселения, обеспечивающих рост поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц, актуализации налоговой базы по ним во взаимодействии с налоговыми и другими федеральными органами исполнительной власти (по согласованию);
- принятие действенных мер, содействующих росту поступлений налога на доходы физических лиц, легализации фонда оплаты труда.
3.Бюджетная политика в области расходов
В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:
- ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
- обеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам;
- сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат;
- проведения инвентаризации и оптимизации публичных и социально обусловленных расходов бюджета поселения;
- оказания мер социальной поддержки отдельных категорий граждан с учетом принципа адресности и нуждаемости;
- обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
- проведения оптимизации численности работников органов местного самоуправления и бюджетной сферы;
- усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.
Бюджетные ассигнования бюджета Борисовского сельского поселения на 2011 год планируются с учетом положений переходного периода по внедрению новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, установленных Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Бюджетные ассигнования бюджета поселения на 2011 год на исполнение принимаемых обязательств должны обеспечить смещение акцента с антикризисных мер на модернизацию социальной сферы и экономики, поддержку инновационной деятельности.
В соответствии с основной целью бюджетной политики в 2011 году приоритетами бюджетных расходов будут:
- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
- реализация мер социальной поддержки населения;
- финансирование программ занятости и поддержки приоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса.
Объем расходов на реализацию долгосрочных и муниципальных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета поселения по их финансовому обеспечению.
Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета.
4.Политика в области формирования межбюджетных отношений
Задачи в области межбюджетных отношений на 2011 год:
- обеспечение социально значимых расходов соответствующими источниками финансирования;
- осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления поселения бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Новодеревенского муниципального района и поселения, регулирующих бюджетные правоотношения;
- проведение анализа целесообразности и эффективности использования бюджетных средств;
- повышение эффективности и результативности бюджетных расходов при формировании бюджета и принятии управленческих решений;
- создание стимулов для осуществления органами местного самоуправления поселений муниципального района ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне;
- эффективное и экономное использование бюджетных средств, обеспечение сбалансированности местного бюджета, увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования - Борисовское сельское поселение для решения вопросов местного значения;
- недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам.
5.Политика в области управления муниципальным долгом
В сложившихся условиях необходимо продолжить проведение взвешенной политики в области управления муниципальным долгом, соблюдение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание.
Долговая политика администрации поселения на 2011 год будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств сельского поселения в полном объеме и в срок.
6.Совершенствование управления средствами бюджета поселения
Управление средствами бюджета Борисовского сельского поселения в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- исполнение бюджета на основе кассового плана;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
- обеспечение кассового обслуживания муниципальных учреждений с учетом изменения их правового статуса в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
- повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
- осуществление с 1 января 2011 года размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытых аукционов в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.