Приложение к Постановлению от 20.12.2010 г № 620 Программа
Долгосрочная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пронском муниципальном районе на 2011 — 2014 годы» паспорт
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Пронском муниципальном районе на 2011 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования - Пронский муниципальный район; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район |
| Разработчик Программы | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Закон Рязанской области от 31.03.2003 N 14-ОЗ "О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области"; Закон Рязанской области от 02.12.2005 N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"; Постановление Правительства Рязанской области от 03.12.2004 N 160 "О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, дальнейшему устройству и реабилитации безнадзорных и беспризорных детей в Рязанской области" |
| Цели и задачи Программы | Цели: 1. Снижение уровня беспризорности, безнадзорности, преступности и правонарушений среди несовершеннолетних. 2. Повышение эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Пронском районе. Задачи: 1. Совершенствование работы по профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства детей. 2. Создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, недопущение совершения несовершеннолетними повторных преступлений. 3. Совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 4. Оказание поддержки в укреплении материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 5. Содействие в дополнительном трудоустройстве несовершеннолетних. 6. Организация досуга и занятости несовершеннолетних |
| Срок реализации Программы | 2011 - 2014 годы |
| Основные мероприятия Программы | - Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - медицинское обследование детей для оформления их в ЦПМСС и другие детские госучреждения; - организация межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток"; - трудоустройство несовершеннолетних |
| Исполнители Программы | Администрация муниципального образования - Пронский муниципальный район; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Пронского муниципального района; управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район; управление культуры администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район; отдел по физической культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район; отдел внутренних дел по Пронскому муниципальному району; МУЗ "Новомичуринская ЦРБ"; Пронский территориальный отдел управления социальной защиты населения Рязанской области (по согласованию); ГУ Рязанской области "Центр занятости населения Пронского района"; городские и сельские поселения Пронского района; местные средства массовой информации |
| Объемы и источники финансирования Программы | Объем финансирования Программы составляет 818,0 тыс. рублей. Финансирование осуществляется за счет средств муниципального бюджета по годам: 2011 год - 173,0 тыс. руб.; 2012 год - 215,0 тыс. руб.; 2013 год - 215,0 тыс. руб.; 2014 год - 215,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты | - Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; - повышение эффективности психологической и медицинской реабилитации несовершеннолетних; - улучшение профилактической работы среди несовершеннолетних, сокращение числа правонарушений, совершенных несовершеннолетними; - оказание содействия в трудоустройстве и профориентации несовершеннолетним; - расширение форм физкультурно-оздоровительной работы с "трудными" подростками, а также находящимися в трудной жизненной ситуации; - повышение уровня правовой культуры несовершеннолетних; - снижение численности безнадзорных детей; - стабилизация семьи как основного социального института общества |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Долгосрочная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Пронском муниципальном районе на 2011 - 2014 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Законом Рязанской области от 3 августа 2010 года N 81-ОЗ "О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области"; Законом Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"; Законом Рязанской области от 3 апреля 2006 года N 41-ОЗ "О защите нравственности и здоровья детей в Рязанской области"; Постановлением Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 года N 160 "О Порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, дальнейшему устройству и реабилитации беспризорных детей в Рязанской области"; Постановлением Правительства Рязанской области от 3 декабря 2004 года N 159 "Об утверждении Положения о едином областном банке данных о безнадзорных и беспризорных детях в Рязанской области".
Необходимость разработки данной Программы вызвана тем, что в последние годы проблемы беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приобрели особую остроту и актуальность.
В настоящее время на учете в районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссия по делам несовершеннолетних) состоят 60 человек.
По состоянию на начало третьего квартала 2010 г. в едином банке данных содержатся сведения о 87 безнадзорных детях, а также о 60 семьях, находящихся в социально опасном положении, в которых числятся 95 детей.
За 10 месяцев 2010 г. на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних рассмотрено 33 дела в отношении детей и 109 дел на родителей (законных представителей) несовершеннолетних, в том числе: о неисполнении обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетнего (в соответствии со статьей 5.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ) - 85; непринятии родителями мер по недопущению нахождения детей в местах, где их нахождение запрещено или ограничено (в соответствии со статьей 3.12 Закона Рязанской области об административных правонарушениях"), - 13.
Анализ показывает, что несовершеннолетние правонарушители более подвержены совершению повторных преступлений, чем взрослые, поэтому повторная преступность несовершеннолетних выше повторной преступности взрослых в среднем в 2,5 - 3 раза. Поскольку в соответствии с действующим законодательством ко многим несовершеннолетним наказание в виде лишения свободы не применяется, страх перед возможностью оказаться в местах лишения свободы у них отсутствует, что в дальнейшем порождает чувство безнаказанности и ведет к повторным преступлениям.
На территории Пронского района расположен Центр психолого-медико-социального сопровождения, где ежегодно проходят реабилитацию около 30 детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Всеми субъектами системы профилактики продолжается работа по выявлению беспризорных и безнадзорных детей с последующим их обследованием в Новомичуринской ЦРБ.
В соответствии с программой "Модернизация здравоохранения в Пронском районе" и в связи с переходом на одноканальное финансирование на 2011 - 2012 гг. ограничивается количество коек в детском отделении для обследования здоровых детей и подростков, находящихся в социально опасном положении, выявленных органами системы профилактики. В то же время обследование крайне необходимо для дальнейшего устройства в детские государственные учреждения.
За 2009 год и 10 месяцев текущего года в отделении прошли обследование и лечение более 50 несовершеннолетних.
Для организации временного трудоустройства несовершеннолетних центром занятости населения района постоянно отрабатывалась база данных предприятий, имеющих вакансии, с целью заключения договоров о совместной деятельности по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на работы, не требующие специальных знаний и высокой квалификации. В результате проводились работы с заключением одного договора на 8 человек с ООО "Малинищи" на уборку урожая (учащиеся Гремякской и Малинищинской СОШ) и 4 договора на 72 человека (учащиеся Пронской и Новомичуринских школ) на выполнение работ по благоустройству пришкольного участка. Проведено 5 ярмарок вакансий для молодежи. Ярмарки посетили свыше 100 человек.
Расходы на организацию временного трудоустройства в виде субвенций из средств федерального бюджета составили 102 тыс. рублей при софинансировании из средств местного бюджета в сумме 45 тыс. руб. Но указанной суммы средств было явно недостаточно для полноценной организации работы.
Для снижения уровня преступности несовершеннолетних требуется организация дополнительных рабочих мест и выделение достаточных средств из местного бюджета.
В Пронском районе за последние годы сделаны определенные шаги по совершенствованию физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, созданию материально-технической базы для ее осуществления. Количество занимающихся физической культурой и спортом в Пронском районе ежегодно возрастает на 1,2%.
Однако в работе по привлечению к занятиям физической культурой и спортом детей из семей, находящихся в социально опасном положении, имеются нерешенные проблемы, в том числе:
- недостаточное привлечение несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, к занятиям физической культурой и спортом;
- недостаток спортивного инвентаря в образовательных учреждениях и по месту жительства.
Отдел по физической культуре и спорту и туризму Пронского района в рамках реализации районной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Пронском районе на 2011 - 2014 годы" продолжит деятельность по развитию физкультурно-оздоровительной работы с несовершеннолетними по месту жительства. Одним из показателей данной работы является привлечение детей и подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, к занятиям физической культурой и спортом.
Необходимым условием эффективности мер профилактики является координация усилий всех заинтересованных органов и учреждений в создании единой системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.Цели и задачи реализации Программы
Целями Программы является снижение уровня беспризорности, безнадзорности, преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, повышение эффективности функционирования и координации деятельности системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Пронском районе.
Достижение указанных целей осуществляется решением следующих основных задач:
дальнейшее совершенствование работы по профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства детей;
создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, недопущение совершения несовершеннолетними повторных преступлений;
совершенствование подготовки и квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
оказание поддержки в укреплении материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
организация досуга и занятости несовершеннолетних.
3.Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на период с 2011 по 2014 год. Начало реализации Программы - 1 января 2011 года, окончание - 31 декабря 2014 года.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации первоочередных мероприятий Программы необходимо 818 тыс. руб., в том числе:
в 2011 г. - 173,0 т. р.
в 2012 г. - 215,0 т. р.
в 2013 г. - 215,0 т. р.
в 2014 г. - 215,0 т. р.
в тыс. руб.
| Исполнители, которым для реализации Программы требуется финансирование из районного бюджета | Всего на 2011 - 2014 гг. | в том числе по годам | |||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| Администрация района | 336,0 | 81,0 | 85,0 | 85,0 | 85,0 |
| ЦРБ | 392,0 | 92,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Управление культуры | 90,0 | - | 30,0 | 30,0 | 30,0 |
| ИТОГО: | 818,0 | 173,0 | 215,0 | 215,0 | 215,0 |
Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению.
5.Система управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Программой определен круг исполнителей. Организации, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий по реализации и финансовому обеспечению Программы, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.
Исполнители ежеквартально представляют в Комиссию по делам несовершеннолетних отчет о выполнении программных мероприятий.
Контроль за целевым использованием средств районного бюджета осуществляет финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет глава администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район. Координацию работы и общее руководство осуществляет Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Пронского района.
6.Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- снизить уровень преступности среди несовершеннолетних с 7 в 2010 года до 3 к концу 2014 года;
- совершенствовать комплексную систему профилактики безнадзорности, правонарушений, защиты прав и интересов детей и подростков в Пронском районе;
- снизить количество семей, находящихся в социально опасном положении, с 60 в 2010 году до 52 к концу 2014 года.
7.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни общества на протяжении длительного времени.
Реализация Программы позволит:
- усовершенствовать комплексную межведомственную систему профилактики безнадзорности, правонарушений, защиты прав и интересов детей и подростков;
- обеспечить защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;
- повысить эффективность психологической и медицинской реабилитации несовершеннолетних;
- улучшить профилактическую работу среди несовершеннолетних, сократить число правонарушений, совершенных несовершеннолетними;
- оказать содействие в трудоустройстве, профориентации, получении образования несовершеннолетним, совершившим преступления и правонарушения, отбывшим наказания за совершение преступлений;
- расширить формы физкультурно-оздоровительной работы с "трудными" подростками, а также находящимися в трудной жизненной ситуации;
- повысить уровень правовой культуры несовершеннолетних.
Результатом реализации настоящей Программы станет создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков, выбор здорового образа жизни большинством молодежи, что будет способствовать снижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Программные мероприятия
| NN пп | Мероприятия | Срок исполнения | Исполнители | Финансирование | Ожидаемый результат | ||||
| всего | том числе по годам | ||||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. Организационные и правовые меры профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | |||||||||
| 1.1 | Проведение анализа состояния преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних в Пронском районе | 2 раза в год | КДНиЗП, ПДН, ОВД | Ликвидация причин, способствующих безнадзорности, совершению преступлений, правонарушениям | |||||
| 1.2 | Проведение координационных совещаний, "круглых столов", расширенных заседаний комиссий по проблемам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | 2011 2014 гг. | КДНиЗП, УОиМП, УСЗН, Центр занятости, ОВД, ЦРБ, ПДН | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей | Совершенствование межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | ||||
| 1.3 | Пополнение единой информационной базы данных о семьях социального риска и детях, нуждающихся в социальной поддержке и реабилитации, детях школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в ОУ, безнадзорных детях, учащихся, склонных к правонарушениям | 2011 2014 гг. | КДНиЗП, УОиМП, УСЗН, ЦРБ, ПДН | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей | Своевременное выявление и пополнение данных о семьях социального риска | ||||
| 1.4 | Проведение межведомственной операции "Подросток", направленной на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | 1 раз в год по отдельному плану | ОВД, КДНиЗП УСЗН, УОиМП, Центр занятости | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей | Повышение уровня профилактической работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение их социально-правовой защищенности | ||||
| 1.5 | Проведение тематических проверок учреждений образования района по организации работы по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних | Постоянно | УОиМП, КДНиЗП, орган опеки и попечительства | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей | Повышение качества работы по профилактике правонарушений | ||||
| 1.6 | Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в лагерях различных типов, в том числе детей, склонных к правонарушениям | 2011 2014 гг. | УОиМП, УСЗН, КДНиЗП | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей | Оздоровление детей и подростков | ||||
| 1.7 | Организация систематической работы по пропаганде здорового образа жизни среди несовершеннолетних | 2011 2014 гг. | УОиМП, ЦРБ, Отдел по ФК, СиТ, СМИ | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей | Формирование у подростков принципов здорового образа жизни, а также позитивных взглядов о ценности семьи | ||||
| 1.8 | Организация в образовательных учреждениях района мероприятий по патриотическому и нравственному воспитанию детей и подростков | 2011 2014 гг. | УОиМП, СМИ | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей | Формирование у несовершеннолетних правосознания, патриотизма и нравственности | ||||
| 1.9 | Организация временного трудоустройства и занятости несовершеннолетних в период каникул, в том числе по направлениям комиссии по делам несовершеннолетних | Ежегодно | Администрация района, Центр занятости | 200,0 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | Организация свободного времяпрепровождения подростков, отвлечение их от совершения правонарушений | |
| 1.10 | Профориентационная работа с несовершеннолетними с целью оказания помощи в правильном определении будущей профессии | 2011 2014 гг. | УОиМП, Центр занятости, КДНиЗП | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей | Получение общих сведений о профессии, условиях и организации труда, выбор будущей профессии | ||||
| 1.11 | Проведение молодежных ярмарок для поднятия престижа рабочих специальностей с привлечением выпускников средних общеобразовательных учебных заведений и учащихся Новомичуринского аграрноэкономического техникума | 2011 2014 гг. | Центр занятости | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей | Определение в выборе профессии, поднятие престижа рабочих специальностей | ||||
| 1.12 | Организация мероприятий по раннему выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение постоянного патронажа проблемных и кризисных семей | 2011 2014 гг. | ЦРБ, КДНиЗП, ПДН | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей | Снижение количества безнадзорных детей, семей социального риска | ||||
| 1.13 | Обследование детей для оформления их в ЦПМСС и другие Госучреждения | 2011 2014 гг. | ЦРБ | 392,0 | 92,0 | 100,0 | 100,0 | Возможность определения детей в ЦПМСС и Госучреждения | |
| 1.14 | Проведение физкультурнооздоровительных мероприятий с детьми и подростками по месту жительства: - "Папа, мама, я спортивная семья" | 2011 2014 гг. | Администрация (Отдел по ФК, СиТ), УОиМП | 40,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 | Расширение форм физкультурнооздоровительной работы с подростками, находящимися в трудной жизненной ситуации, полезная занятость их свободного времени | |
| 1.15 | Проведение тематических, культурноразвлекательных мероприятий с детьми и подростками по месту жительства: - проведение праздника, посвященного Дню защиты детей; - празднование Дня молодежи | 2011 2014 гг. | Управление культуры | 90,0 | - | 30,0 | 30,0 | Расширение форм культурноразвлекательной работы с подростками, находящимися в трудной жизненной ситуации, полезная занятость их свободного времени | |
| 1.16 | Вовлечение "трудных подростков" к участию в волонтерском движении | В течение периода | УОиМП | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей | Повышение сопротивления, направленного на совершение правонарушений несовершеннолетними, занятость их свободного времени | ||||
| 1.17 | Осуществление проверок мест массового отдыха молодежи (школьные и клубные дискотеки) | Постоянно | ПДН, УОиМП, КДНиЗП | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей | Пресечение совершения правонарушений несовершеннолетними | ||||
| 1.18 | Организация в поселениях молодежных команд с участием несовершеннолетних, состоящих на учете, для участия в районных спортивных мероприятиях | В течение периода | Отдел по ФК, СиТ, главы поселений | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей | Пресечение совершения правонарушений несовершеннолетними | ||||
| 2. Мероприятия по научно-методическому и информационно-аналитическому обеспечению работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | |||||||||
| 2.1 | Разработка и внедрение памяток, содержащих информацию для родителей, педагогов и широкого круга граждан по вопросам безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, алкоголизации и наркомании | 2011 2014 гг. | УОиМП, КДНиЗП, ЦРБ | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей | Информированность граждан по проблемам безнадзорности несовершеннолетних, повышение сопротивления общества наркотизации и алкоголизации подрастающего поколения | ||||
| 2.2 | Организация участия специалистов системы профилактики в работе действующих семинаров и курсов по вопросам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на базе РИРО | 2011 2014 гг. | КДНиЗП, УОиМП | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей | Повышение уровня профессионального мастерства специалистов системы профилактики правонарушений | ||||
| 2.3 | Укрепление материальнотехнической базы ПДН | 2011 2014 гг. | Администрация | 96,0 | 21,0 | 25,0 | 25,0 | Повышение качества работы сотрудников по делам несовершеннолетних | |
| ИТОГО: | 818,0 | 173,0 | 215,0 | 215,0 | |||||