Решение Рязанского УФАС России от 08.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Спайс»
Резолютивная часть решения оглашена 8 декабря 2010г.
Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказами Рязанского УФАС России от 22.07.2008г. № 59 и от 03.09.2010г. № 89 (далее - Комиссия), в составе
Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии,
членов Комиссии: Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления, Евсикова А.А., главного специалиста-эксперта отдела контроля товарных рынков, Дорофеева А.Н., специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, Молостова И.Н., специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков,
при участии представителей: ООО «Спайс» <...>, ОГОУ СПО «Техникум пищевой промышленности, общественного питания и сервиса г. Рязани» <...>,
рассмотрев жалобу от 01.12.2010г. № 02/10 (вх. от 01.12.2010г. № 3474) и уточнение к ней от 06.12.2010г. №03/10 участника размещения заказа ООО «Спайс» (далее – Заявитель) на действия ОГОУ СПО «Техникум пищевой промышленности, общественного питания и сервиса» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на монтаж пожарной сигнализации и видеонаблюдения и проведя внеплановую проверку,
Установила:
Областным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Техникум пищевой промышленности, общественного питания и сервиса г. Рязани» была инициирована процедура размещения заказа путём проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на монтаж пожарной сигнализации и видеонаблюдения с начальной (максимальной) ценой контракта 148,2 тыс. руб.
24 ноября 2010 года извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте Правительства Рязанской области для размещения информации о размещении заказов - www. goszakaz.ryazan.ru.
Срок подачи заявок в соответствии с извещением был установлен с 10 час. 00 мин. 24.11.2010г. до 16 час. 00 мин. 29.11.2010г.
По мнению Заявителя, в протоколе № 1 от 30 ноября 2010 года рассмотрения и оценки котировочных заявок в «Журнале регистрации котировочных заявок» были зафиксированы поступления котировочных заявок от обществ с ограниченной ответственностью «АСКО ПЛЮС» и «Химия и противопожарные работы» после 16 часов, что противоречит срокам подачи котировочных заявок согласно извещению о проведении запроса котировок от 24.11.2010г. и является нарушением части 2 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.
В отзыве на жалобу (письмо от 06.12.2010г. № 227) Заказчик сообщил, что заявки ООО «АСКО ПЛЮС» и ООО «Химия и противопожарные работы» были приняты 29.11.2010г. соответственно в 15 час. 10 мин. и 15 час. 40 мин., однако, по невнимательности, при заполнении журнала регистрации заявок, была допущена техническая ошибка с разницей регистрации в один час в сторону увеличения.
Данная ошибка автоматически перешла на другие документы. Действительное время принятия котировочных заявок указано в расписках, выданных директорам обществ ООО «АСКО ПЛЮС» и ООО «Химия и противопожарные работы».
В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу.
Участники размещения заказа ООО «АСКО ПЛЮС» и ООО «Химия и противопожарные работы» письмами от 06.12.2010г. № 06/12-01 (вх. от 06.12.2010г. №3574) и от 07.12.2010г. б/н (вх. от 07.12.2010г. № 3608) сообщили, что их заявки были зарегистрированы соответственно в 15 час. 10 мин. и 15 час. 40 мин. и подтвердили это приложением копий расписок.
Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения представителей сторон, Комиссия отклонила доводы Заявителя по следующим основаниям.
1.В пункте 6 протокола № 1 от 30.11.2010г.. рассмотрения и оценки котировочных заявок отражено «До окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок 29 ноября 2010г 16 часов 00 минут (время московское) поступило 5 (пять) котировочных заявок на бумажном носителе: это зафиксировано в «Журнале регистрации поступления котировочных заявок» (Приложение 1 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок)», в том числе ООО «АСКО ПЛЮС» и ООО «ХИМИЯ и противопожарные работы», что является подтверждением доводов Заказчика.
2.Требования части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов распространяются на участников размещения заказа: «Котировочная заявка подаётся участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу….в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок».
3.Частью 5 статьи 46 данного закона установлено, что «Котировочные заявки, после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки», что подтверждает, в конкретном случае, обязанность Заказчика принимать заявки в течение 29 ноября 2010 года в соответствии с установленным режимом работы.
Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.1.2. приказа ФАС России от 14.11.2007г. № 379, выявила следующие нарушении Закона о размещении заказов:
со стороны Заказчика:
- пункта 4 статьи 43 – в извещении о проведении запроса котировок не установлены требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, что не позволяет участникам размещения заказа сделать обоснованное предложение по цене контракта;
- пункта 11 статьи 43 – в извещении не установлен срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного контракта;
со стороны котировочной комиссии:
- части 4 статьи 47 - в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30.11.2010г. № 1 не указан участник размещения заказа, предложение, о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Спайс» необоснованной.
2.Признать ОГОУ СПО «Техникум пищевой промышленности, общественного питания и сервиса г. Рязани» нарушившим пункты 4 и 11 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать котировочную комиссию ОГОУ СПО «Техникум пищевой промышленности, общественного питания и сервиса г. Рязани» нарушившей часть 4 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать котировочной комиссии ОГОУ СПО «Техникум пищевой промышленности, общественного питания и сервиса г. Рязани» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Выдать ОГОУ СПО «Техникум пищевой промышленности, общественного питания и сервиса г. Рязани» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-12-08 Приложение к Решению от 08 декабря 2010 года № Б/Н Предписание