Приложение к Постановлению от 03.12.2010 г № 752 Программа
Долгосрочная целевая программа «Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в муниципальном образовании — скопинский муниципальный район рязанской области на 2011 — 2015 годы» паспорт долгосрочной целевой программы муниципального образования — скопинский муниципальный район рязанской области «Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в муниципальном образовании — скопинский муниципальный район рязанской области на 2011 — 2015 годы»
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2015 годы" (далее Программа) |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования Рязанской области |
| Разработчики Программы | Администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области, Отдел внутренних дел по Скопинскому району Рязанской области (далее ОВД) |
| Основание для разработки Программы | Поручения Президента Российской Федерации N 1293-ГС от 13.07.2007, N 444 от 25.02.2009, Закон Рязанской области от 18.04.2008 N 48-ОЗ "О Правительстве Рязанской области", Устав муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области |
| Исполнители Программы | - Администрация муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области - Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений района (далее - МВКПП) - ОВД - Скопинская межрайонная прокуратура - Скопинский территориальный отдел Министерства социальной защиты населения Рязанской области (далее ТО МСЗН) - Управление образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее - УО и МП) - ГУ РО "Центр занятости населения Скопинского района" (далее - Центр занятости) - Органы здравоохранения района - Управление культуры администрации муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области (далее - управление культуры) - Образовательные учреждения района - Подразделение УФСБ в Скопинском районе (далее - УФСБ) - Подразделение МЧС в районе (далее - МЧС) - Подразделение УФСКН в Скопинском районе (далее УФСКН) - Подразделение УИИ в Скопинском районе (далее - УИИ) - Подразделения УФСИН в Скопинском районе (далее УФСИН) - Общественные организации района |
| Цель и задачи Программы | Целью Программы является совершенствование системы профилактики правонарушений, повышение уровня общественной безопасности, укрепление общественного порядка. Задачами Программы являются: - привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблем борьбы с преступностью, формированию законопослушного поведения граждан и должностных лиц; - создание необходимых условий для снижения уровня преступности и уменьшения размеров ущерба и потерь от правонарушений; - повышение эффективности работы правоохранительных органов на основе содействия укреплению материально-технической базы, совершенствованию кадрового, научно-методического обеспечения правоохранительных органов района; - повышение доверия населения к правоохранительным органам и расширение гласности в их деятельности |
| Целевые индикаторы и показатели | - Общее количество зарегистрированных преступлений; - количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии; - доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу |
| Сроки реализации | 2011 - 2015 годы |
| Перечень основных мероприятий | - Мероприятия по решению общих вопросов профилактики правонарушений, профилактике правонарушений в отдельных отраслях, сферах социального управления и жизнедеятельности, профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи. - Совершенствование института социальной профилактики и вовлечение актива общественности в предупреждение правонарушений, профилактика правонарушений на административных участках, профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах. Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов, предупреждение угрозы терроризма. - Противодействие алкоголизации населения, профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. - Профилактика правонарушений среди лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и граждан, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. - Информационно-методическое и пропагандистское обеспечение профилактики правонарушений |
| Объемы и источники финансирования | Финансирование осуществляется за счет муниципального бюджета, а также выделением субсидий из средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы, за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей. Финансирование за счет средств муниципального бюджета: 2011 год - 99 тыс. рублей; 2012 год - 92 тыс. рублей; 2013 год - 100 тыс. рублей; 2014 год - 102 тыс. рублей; 2015 год - 107 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности | - Процесс декриминализации общества приобретет системный характер с учетом специфики ведомственных и межведомственных интересов. - Повысится эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, а также уровень позитивного правосознания населения, доверия граждан к сотрудникам правоохранительных структур. - Повысится уровень обеспечения безопасности личности и общества от противоправных посягательств на территории Скопинского района Рязанской области. - Количество зарегистрированных преступлений снизится по сравнению с 2010 годом на 15% к 2015 году. - Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, снизится с 8 в 2009 году до 5 в 2015 году |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Решение проблем противодействия преступности программно-целевым методом дало в целом положительные результаты.
Предварительный анализ выполнения мероприятий целевой программы "Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Скопинском районе на 2006 - 2010 годы", принятой 15 декабря 2005 года, свидетельствует, что по многим направлениям в сфере профилактики правонарушений достигнуты определенные результаты.
Однако сложившаяся в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район Рязанской области криминогенная ситуация остается сложной, что вызывает обоснованное беспокойство граждан за свою личную и имущественную безопасность, жизнь и здоровье близких.
За 10 месяцев 2010 года в Скопинском муниципальном районе зарегистрировано 141 преступление, из них:
- тяжких и особо тяжких - 45;
- совершенных ранее судимыми лицами - 25;
- совершенных несовершеннолетними - 3.
За 10 месяцев 2010 года УУМ, обслуживающими Скопинский муниципальный район, было раскрыто 43 преступления, оформлено 733 протокола об административных правонарушениях.
Высокие потребительские стандарты, на которые уже ориентирована значительная часть жителей области, ввиду недостаточного уровня заработной платы (в среднем 11,3 тыс. рублей, ЦФО - 19,1 тыс. рублей) пока недосягаемы для основной массы населения. Кроме того, нерешенность многих социальных, коммунальных, транспортных проблем еще более усугубляет ситуацию. Как следствие этого, несмотря на относительное социально-экономическое благополучие, в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район, равно как и в целом по Рязанской области, отмечается резкое расслоение населения по размерам имеющейся собственности и доходов.
Так, по данным Рязаньстата, в 2008 году на долю 20% наиболее обеспеченного населения региона приходилось 44,3% общего объема денежных доходов населения, в то время как 20% населения области с наименьшими доходами получили лишь 6,1% от общего объема доходов. Такое расслоение вызывает, с одной стороны, высокий уровень социального напряжения между разными слоями населения, с другой - отторжение той частью населения, которая считает себя обделенной в ходе приватизации, монетизации льгот, попыток государства закрепить сложившееся несправедливое, на их взгляд, положение.
Реакция населения на допущенную социальную несправедливость компенсируется высокой степенью готовности поправить свое материально-финансовое положение за счет мошенничества или иных форм правонарушений. Именно такая ситуация может стать социальной предпосылкой для роста хищений различных форм.
Реформирование системы ФСИН России увеличит количество лиц, освобожденных из мест лишения свободы, однако на фоне сокращения рынка труда и роста безработицы у них не будет достаточных возможностей трудоустроиться.
В недостаточном объеме обеспечивается "шаговая доступность" жителей к участковым пунктам милиции (опорным пунктам правопорядка). Сегодня необходимо продолжать работу по созданию нормальных условий для службы участковых уполномоченных милиции с гражданами на административных участках, совершенствованию их деятельности в части материально-технического обеспечения.
Негативно влияет на оперативную работу участковых уполномоченных милиции по раскрытию преступлений "по горячим следам" недостаточное оснащение пунктов милиции автотранспортом.
Тем не менее возможности для реализации системы мер по борьбе с преступностью и организации профилактической работы по ее предупреждению в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район Рязанской области имеются.
В последние годы в результате четкого межведомственного взаимодействия, с помощью общественных комиссий по профилактике правонарушений городских и сельских поселений число выявленных правонарушений, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ, увеличилось. Привлечено к ответственности:
- в 2006 г. - 31 родитель;
- в 2007 г. - 39 родителей;
- в 2008 г. - 39 родителей;
- в 2009 г. - 41 родитель;
- за 9 мес. 2010 г. - 39 родителей.
Проводимая работа дала положительные результаты, и количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось с 13 в 2008 году до 8 в 2009 году и до 3 по итогам за 9 месяцев 2010 г.
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними
на территории Скопинского района
Рисунок не приводится.
Несмотря на положительные сдвиги в борьбе с правонарушениями, проведенные мероприятия остаются еще недостаточно эффективными. Есть необходимость сконцентрировать усилия заинтересованных ведомств на комплексном решении задач по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью на территории Скопинского муниципального района.
Для закрепления достигнутых результатов и повышения эффективности противодействия преступности требуется продолжение единого подхода и координации действий в этом направлении.
Решение данных задач правоохранительными органами невозможно без серьезной поддержки органов местного самоуправления, объединения усилий правоохранительных органов, различных ведомств и органов местного самоуправления.
Реализация программных мероприятий позволит воздействовать более чем на 90% лиц, находящихся в социально опасном положении, в целях предотвращения с их стороны противоправных деяний. Программными мероприятиями по ресоциализации будет охвачено практически 100% лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, что позволит добиться снижения уровня повторной преступности.
Программа позволит реализовать механизм материального стимулирования деятельности народных дружинников, что значительно повысит эффективность привлечения актива населения к участию в обеспечении правопорядка и приведет к снижению количества преступлений в общественных местах.
Как подчеркивалось Президентом России на заседании Государственного совета 29.06.2007 "О первоочередных мерах по реализации государственной системы профилактики правонарушений и обеспечению общественной безопасности", что именно на этапе профилактики можно эффективно противодействовать практически всем видам преступлений и, что особенно важно, оградить от втягивания в криминальное "болото" молодежь и людей, которые оказались в трудной жизненной ситуации.
Единая система профилактики правонарушений объединит усилия органов власти, бизнеса, структур гражданского общества в достижении общей цели - развертывании широкой превентивной борьбы с преступностью.
Элементы нестабильности обстановки в обществе в случае отказа субъектами профилактики правонарушений от реализации программно-целевого метода в этой сфере могут привести к всплеску криминальной активности в Скопинском муниципальном районе и повышению уровня преступности более чем на 20%.
Снижение эффективности работы всей системы профилактики правонарушений будет носить долговременный характер, и негативные последствия в сфере обеспечения безопасности населения будут сказываться в последующие годы.
Все это обуславливает необходимость дальнейшего применения программно-целевого подхода в решении проблем профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.
2.Цель и задачи реализации Программы
2.1.Целью Программы является повышение уровня общественной безопасности и укрепление общественного порядка на основе совершенствования системы профилактики правонарушений.
2.2.Задачами Программы являются:
- привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблем борьбы с преступностью, формированию законопослушного поведения граждан и должностных лиц;
- создание необходимых условий для снижения уровня преступности и уменьшения размеров ущерба и потерь от правонарушений; повышение эффективности работы правоохранительных органов на основе содействия укреплению материально-технической базы;
- повышение доверия населения к правоохранительным органам и расширение гласности в их деятельности.
3.Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2011 - 2015 годы.
4.Ресурсное обеспечение Программы
4.1.Финансирование осуществляется за счет муниципального бюджета, а также с использованием субсидий из средств областного бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Программы муниципальному образованию.
4.2.Объемы финансирования программных мероприятий носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии муниципального бюджета на очередной год.
8.Целевые индикаторы и показатели эффективности исполнения Программы
Система целевых индикаторов и планируемых показателей эффективности реализации Программы в муниципальном образовании - Скопинский муниципальный район Рязанской области включает:
- количество зарегистрированных преступлений;
- количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии;
- доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу;
- уровень криминогенности региона по оценке населения Скопинского муниципального района Рязанской области.
9.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация Программы в Рязанской области позволит:
- придать процессу декриминализации общества системный характер с учетом специфики ведомственных и межведомственных интересов административных, правоохранительных и силовых структур;
- добиться повышения эффективности государственной системы социальной профилактики правонарушений, а также уровня позитивного правосознания населения, доверия граждан к сотрудникам милиции и других правоохранительных структур;
- повысить уровень обеспечения безопасности личности и общества от противоправных посягательств на территории муниципального образования - Скопинский муниципальный район Рязанской области, уменьшить общее количество совершаемых преступлений, в том числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких;
- снизить уровень рецидивной преступности, отличающейся наибольшей жестокостью и тяжестью последствий;
- улучшить профилактическую работу в среде несовершеннолетних и молодежи, сократить число преступлений, совершаемых несовершеннолетними;
- укрепить правопорядок и оздоровить обстановку на улицах и в других общественных местах;
- повысить надежность охраны всех форм собственности;
- улучшить информационное обеспечение деятельности правоохранительных органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью на территории области;
- сформировать условия для более широкого привлечения актива населения к участию в обеспечении правопорядка.
В результате успешной реализации программных мероприятий предполагается:
1.Добиться снижения количества зарегистрированных преступлений по сравнению с 2010 годом на 15% к 2015 году.
2.Достичь снижения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, с 8 в 2009 году до 5 в 2015 году.
3.Стабилизировать и последовательно снизить долю лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу, с 32,6% в 2010 году до 29,7% в 2015 году.