Решение Рязанского УФАС России от 26.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 24.11.2010 г.
Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, утвержденная приказами Рязанского УФАС России № 59 от 22.07.2008 г., № 89 от 03.09.2010 г. (далее – Комиссия) в составе
Луканцова В.В., руководителя управления, председателя Комиссии; Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии;
членов комиссии: Ерошиной Я.А., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, Евсикова А.А., главного специалиста – эксперта отдела контроля товарных рынков, Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, Молостова И.Н., специалиста – эксперта отдела контроля финансовых рынков,
при участии: представителя администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области <...>; представителя ОАО МСК «СТРАЖ» им.С.Живаго <...>,
рассмотрев жалобу ОАО МСК «СТРАЖ» им. С.Живаго № 10-10 от 17.11.2010 г. (вх.№ 3321 от 18.11.2010) на действия администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области (Заказчик) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2011 год и проведя внеплановую проверку,
Установила:
Администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области (далее - Заказчик) 23.10.2010 г. на своем сайте в сети «Интернет» (www.adm.kadom.ru) разместила извещение и конкурсную документацию о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2011 год (далее – открытый конкурс).
Уполномоченный орган по размещению заказа – экономический отдел администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области.
18 ноября 2010 года ОАО МСК «СТРАЖ» им.С.Живаго (далее - Заявитель) не согласившись с положениями конкурсной документации, обратилось в Рязанское УФАС России с жалобой на действия Заказчика.
По мнению, Заявителя, Заказчик неправомерно установил в пп. 17.2.4 Приложения № 1 к конкурсной документации, требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе следующих документов:
- Справки о численности работников страховой компании имеющих практический опыт работы по личному страхованию;
- Сведений о сроке работы на страховом рынке, в том числе по личному страхованию;
- Отзывов, рекомендаций и других документов, подтверждающих положительную репутацию Страховщика, а также сведения по судебным тяжбам и разбирательствам.
Заявитель считает, что установление Заказчиком данного требования о представлении указанных выше документов нарушает ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
В силу этого, в соответствии с п. 5.1.4, 2.4.3 конкурсной документации непредставление необходимых документов в составе заявки на участие в конкурсе будет являться основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом конкурсе.
Представитель Заявителя в ходе рассмотрения жалобы по существу поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Заказчик, в своих пояснениях от 23.112010 г. № 1525/01-26 сообщил, что вышеуказанные документы запрашивались для того чтобы лучше ознакомиться с работой страховых организаций, запрашиваемая информация на результаты конкурсного отбора не повлияет, так как согласно п. 10.1. конкурсной документации (Приложения 1) критериями оценки заявок на участие в конкурсе являются следующие:
- Цена контракта (Расчет цены должен производиться согласно тарифам, утвержденным действующим законодательством РФ);
- Сроки (периоды) оказания услуг;
- Срок предоставления гарантии качества услуг;
- Объем предоставления гарантий качества услуг;
- Функциональные или качественные характеристики оказываемых услуг:
- время работы диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев;
- оказание юридической помощи;
- вызов эвакуатора (время, стоимость);
- закрепление сотрудника страховой организации за заказчиком.
Представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы по существу поддержал позицию, изложенную в пояснениях.
Изучив документы, связанные с проведением торгов в виде открытого конкурса, Комиссия пришла к выводу о обоснованности доводов Заявителя по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе.
В соответствии с ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 документов и сведений, не допускается.
Таким образом, Заказчик, установив в пп. 17.2.4 Приложения № 1 к конкурсной документации, требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе следующих документов:
- Справки о численности работников страховой компании имеющих практический опыт работы по личному страхованию;
- Сведений о сроке работы на страховом рынке, в том числе по личному страхованию;
- Отзывов, рекомендаций и других документов, подтверждающих положительную репутацию Страховщика, а также сведения по судебным тяжбам и разбирательствам, нарушил требования ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов, так как указанные выше документы не входят в перечень документов и сведений (ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов), которые должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе.
Внеплановой проверкой, проведенной в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.1.2 приказа ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 установлены нарушения, со стороны Заказчика:
- ч. 3 ст. 8 Закона о размещении заказов – в Приложении № 7 к конкурсной документации «Форма доверенности» установлено требование подписи удостоверяемого лица, в то время как ч. 5 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации это не предусмотрено;
- ч. 2 ст. 21 Закона о размещении заказов – извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области, в то время как в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов, извещение о проведении открытого конкурса также должно быть размещено на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположено муниципальное образование;
- п. 2 ч. 4 ст. 21 Закона о размещении заказов – в извещении о проведении открытого конкурса отсутствуют сведения о месте нахождения, почтовом адресе и адресе электронной почты, номере контактного телефона Заказчика, что нарушает требования указанной нормы закона;
- п. 15 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов – в нарушение указанной нормы закона Заказчик в конкурсной документации не установил порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Оценка и сопоставления заявок на участие в конкурсе должна осуществляться в соответствии с правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 г. № 722;
- ч. 2 ст. 25 Закона о размещении заказов – в п. 3.1.3 конкурсной документации Заказчиком установлено следующие требование: «При подаче заявок в письменной форме на конверте с заявкой указывается наименование открытого конкурса, в случае, если конкурс состоит из нескольких лотов - № каждого лота и его наименование, на участие в котором подается данная заявка и реестровый номер торгов следующим образом: «Заявка на участие в открытом конкурсе ____________ (наименование конкурса), № лота и его наименование. Реестровый номер торгов __». Реестровый номер торгов указывается на основании реестрового номера торгов, который содержится в извещении о проведении соответствующего конкурса. Надписи на конверте выполняются машинописным способом в соответствии с Приложением № 6 к конкурсной документации».
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица), каких либо других требований к оформлению конверта указанная норма Закона о размещении заказов не предусматривает;
- ч. 10 ст. 25 Закона о размещении заказов – в п. 3.2.8 конкурсной документации Заказчиком установлено следующие требование: «В случае если на конверте с изменениями заявки на участие в конкурсе указано наименование (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника размещения заказа, либо конверт не запечатан и не маркирован в порядке, указанном в п. 3.2.3 настоящего Раздела, такие конверты с изменениями заявок на участие в конкурсе не принимаются уполномоченным органом и возвращаются лицу, подавшему такой конверт».
В соответствии с ч. 10 ст. 25 Закона о размещении заказов отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в конкурсе, на котором не указаны сведения об участнике размещения заказа, подавшем такой конверт, а также требование предоставления таких сведений, в том числе в форме документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, на осуществление таких действий от имени участника размещения заказа, не допускается;
- в пункте 2.7 «Требования к оформлению заявок на участие в конкурсе» конкурсной документации подпунктом 2.7.7 установлено требование: «Заявка на участие в конкурсе должна быть напечатана с использованием текстового редактора Microsoft Word for Windows шрифтом Times New Roman № 12-14 через одинарный межстрочный интервал, абзац (красная строка) – 12,5 мм. В тексте заявки не допускается использование курсива и подчеркиваний. Нижний колонтитул должен содержать сквозную нумерацию со второй страницы с расположением номера внизу по центру листа, в следующем виде, например: «страница 2 из 5», нанесённую Шрифтом Times New Roman № 8. Верхний колонтитул должен содержать слова «Заявка на участие в конкурсе» и наименование предмета конкурса, нанесённые Шрифтом Times New Roman № 8. Каждый лист документа должен иметь поля: верхнее – 25 мм, левое – 35 мм, нижнее – 25 мм, правое – 15 мм.».
Данное требование Заказчика нарушает ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов;
- ч. 6 ст. 28 Закона о размещении заказов – п. 10.2 Приложения 1 к конкурсной документации установлено, что все критерии оценки равнозначны, в то время как в соответствии с ч. 6 ст. 28 Закона о размещении заказов значимость критериев, указанных в п. 1 (функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара) и п. 1.1. (качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса) части 4 ст. 28 Закона о размещении заказов, не может составлять более 20%.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ОАО МСК «СТРАЖ» им.С.Живаго обоснованной.
2.Признать администрацию муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области нарушившей часть 3 статьи 8, часть 2 статьи 21, пункт 2 части 4 статьи 21, пункт 15 части 4 статьи 22, часть 2 статьи 25, часть 4 статьи 25, часть 10 статьи 25, часть 6 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать экономический отдел администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области нарушившим часть 3 статьи 8, часть 2 статьи 21, пункт 2 части 4 статьи 21, пункт 15 части 4 статьи 22, часть 2 статьи 25, часть 4 статьи 25, часть 10 статьи 25, часть 6 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении в отношении виновных лиц дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-11-26 Приложение к Решению от 26 ноября 2010 года № Б/Н Предписание