Постановление от 22.11.2010 г № 420-V
О принятии в первом чтении проекта закона Рязанской области «Об областном бюджете на 2011 год» и об основных характеристиках областного бюджета на 2011 год
Рассмотрев проект закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2011 год", внесенный Губернатором Рязанской области письмом от 28 октября 2010 года N 1-10-ЗП-162, прогноз социально-экономического развития Рязанской области на 2011 год и на период до 2013 года, основные направления бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2011 год, одобренные Правительством Рязанской области и внесенные Губернатором Рязанской области одновременно с указанным проектом закона Рязанской области, Рязанская областная Дума постановляет:
1.Принять к сведению прогноз социально-экономического развития Рязанской области на 2011 год и на период до 2013 года.
2.Принять к сведению основные направления бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2011 год.
3.Принять в первом чтении проект закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2011 год".
4.Утвердить основные характеристики областного бюджета на 2011 год:
прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета в сумме 26674852,3 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений (получаемых межбюджетных трансфертов) в сумме 5613691,3 тыс. рублей;
общий объем расходов областного бюджета в сумме 30185872,3 тыс. рублей;
дефицит областного бюджета в сумме 3511020 тыс. рублей.
5.Утвердить прогнозируемые доходы областного бюджета на 2011 год согласно приложению 1 к настоящему постановлению.
6.Установить, что доходы областного бюджета формируются за счет:
доходов - в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", Законом Рязанской области "Об установлении единого норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов и городских округов Рязанской области";
50 процентов прибыли государственных унитарных предприятий Рязанской области, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
7.Утвердить в соответствии с пунктом 2 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативы распределения отдельных налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет на 2011 год согласно приложению 2 к настоящему постановлению.
8.Средства в валюте Российской Федерации, полученные государственными бюджетными учреждениями Рязанской области и государственными казенными учреждениями Рязанской области от приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, и используются в порядке, установленном Законом Рязанской области "О некоторых вопросах финансового обеспечения деятельности государственных бюджетных и государственных казенных учреждений Рязанской области в переходный период".
9.Утвердить источники внутреннего финансирования дефицита областного бюджета на 2011 год согласно приложению 3 к настоящему постановлению.
10.Утвердить перечень и коды главных администраторов:
1) доходов областного бюджета, а также закрепляемые за ними доходы областного бюджета согласно приложению 4 к настоящему постановлению;
2) источников внутреннего финансирования дефицита областного бюджета, а также закрепляемые за ними источники внутреннего финансирования дефицита областного бюджета согласно приложению 5 к настоящему постановлению;
3) доходов местных бюджетов - органов государственной власти Рязанской области, а также закрепляемые за ними доходы местных бюджетов согласно приложению 6 к настоящему постановлению.
В случае поступления средств федерального бюджета, не предусмотренных Законом Рязанской области "Об областном бюджете на 2011 год", министерство финансов Рязанской области вправе вносить соответствующие изменения в состав кодов классификации доходов бюджетов, закрепленных за главными администраторами доходов областного бюджета, с внесением соответствующих изменений в указанный Закон.
11.Установить верхний предел государственного внутреннего долга Рязанской области на 1 января 2012 года в сумме 14688292,0 тыс. рублей, в том числе верхний предел государственного внутреннего долга по государственным гарантиям Рязанской области в сумме 350000,0 тыс. рублей.
12.Предложить Правительству Рязанской области до принятия во втором (окончательном) чтении проекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2011 год":
внести изменения, предусматривающие приведение объемов финансирования отдельных долгосрочных целевых программ на 2011 год в соответствие с объемами, предусмотренными проектом закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2011 год", в постановления Правительства Рязанской области об утверждении следующих долгосрочных целевых программ: "Оснащение жилищного фонда Рязанской области коллективными (общедомовыми) приборами учета энергоресурсов на 2009 - 2015 годы", "Культура Рязанской области на 2010 - 2012 годы", "Укрепление материально-технической базы, пожарной безопасности учреждений социального обслуживания и территориальных отделов (секторов) министерства социальной защиты населения Рязанской области на 2010 - 2012 годы";
в целях установления соответствующих расходных обязательств, финансирование которых предусмотрено проектом закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2011 год", утвердить следующие долгосрочные целевые программы: "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", "Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2011 - 2015 годы", "Повышение безопасности дорожного движения в Рязанской области на 2011 - 2012 годы", "О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2011 году", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2011 - 2012 годы", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Рязанской области на 2011 - 2014 годы", "Модернизация здравоохранения Рязанской области на 2011 - 2012 годы".
13.Рекомендовать Правительству Рязанской области
1) в течение 1 полугодия 2011 года:
1.1) подготовить проект закона Рязанской области, предусматривающий возможность реализации на территории Рязанской области механизма государственно-частного партнерства, с целью формирования благоприятного климата для привлечения внебюджетных инвестиций, в первую очередь в сферы дорожного строительства и промышленного производства;
1.2) проанализировать итоги выполнения закончивших свое действие в 2010 году областных целевых программ в сфере жилищного строительства и по итогам анализа рассмотреть в качестве приоритета по оказанию государственной поддержки гражданам в улучшении жилищных условий (с последующим закреплением в рамках соответствующих долгосрочных целевых программ) увеличение финансирования следующих долгосрочных целевых программ:
"Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2011 - 2015 годы" с целью оказания адресной государственной поддержки непосредственно гражданам, намеренным улучшить свои жилищные условия с применением механизма ипотечного кредитования (с учетом направлений приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года);
"Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" с целью привлечения большего объема софинансирования за счет средств федерального бюджета и оказания реальной поддержки данной категории граждан;
2) в процессе исполнения Закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2011 год" и реализации принятой бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2011 год:
2.1) совместно с уполномоченными органами принять меры, обеспечивающие завершение актуализации налогооблагаемой базы по транспортному налогу в целях существенного повышения собираемости доходов от его уплаты;
2.2) с целью недопущения сокращения в среднесрочной перспективе объемов доходов областного бюджета в части поступления акцизов на спиртовую и алкогольную продукцию (в связи с уменьшением налогооблагаемой базы) провести необходимые мероприятия, направленные на стабилизацию и улучшение экономического положения организаций спиртовой и алкогольной продукции на территории Рязанской области;
2.3) провести комплекс мероприятий, направленных на увеличение доходной части областного бюджета за счет средств, поступающих от:
перечисления дивидендов по акциям (долям), находящимся в государственной собственности Рязанской области;
отчислений от прибыли государственных унитарных предприятий Рязанской области;
продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся в границах городских округов;
2.4) в приоритетном порядке изыскать возможность увеличения объемов финансирования долгосрочной целевой программы "Дорожное хозяйство Рязанской области на 2010 - 2015 годы" в целях обеспечения финансирования работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в соответствии с установленными нормативами и достижения установленных прогнозом социально-экономического развития Рязанской области на 2011 год и на период до 2013 года параметров протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием;
2.5) совместно с главным администратором доходов от возврата средств, ранее предоставленных из областного бюджета на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на условиях лизинга, подготовить предложения по внесению изменений в Закон Рязанской области "Об областном бюджете на 2011 год", предусматривающих корректировку в сторону увеличения объема прогнозируемых доходов от возврата указанных средств;
2.6) совместно с министерством финансов Рязанской области проводить в рамках среднесрочного бюджетного планирования последовательную работу по дальнейшей оптимизации структуры государственного долга Рязанской области и поэтапному снижению долговых обязательств Рязанской области в реальном денежном выражении;
3) при разработке проекта закона Рязанской области на очередной финансовый год, подготовке документов и материалов, являющихся основой формирования указанного проекта закона и внесении их на рассмотрение Рязанской областной Думы:
3.1) обеспечивать в соответствии:
с пунктом 4 статьи 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление в пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период сопоставление параметров указанного прогноза с соответствующими параметрами ранее принятого прогноза на текущий год и среднесрочную перспективу с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений;
с пунктом 5 статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление пояснительной записки к среднесрочному финансовому плану Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период с обоснованием параметров указанного среднесрочного финансового плана и их сопоставлением с ранее утвержденными параметрами среднесрочного финансового плана на текущий год и среднесрочную перспективу и указанием причин планируемых изменений;
3.2) в пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития Рязанской области на 2012 год и на период до 2014 года отразить информацию об итогах формирования особой экономической зоны промышленно-производственного типа на момент составления указанного прогноза (резидентах данной зоны, видах их деятельности, планируемых объемах производства, объемах ожидаемых поступлений в консолидированный и областной бюджеты от итогов хозяйственной деятельности данных организаций, объемах трудоустройства жителей области в указанных организациях, планируемых социальных проектах и т.д.), учитывая особую значимость развития обрабатывающих производств для увеличения налогооблагаемой базы Рязанской области;
3.3) в целях совершенствования методов прогнозирования доходов областного бюджета рассмотреть возможность замены в Законе Рязанской области "О межбюджетных отношениях в Рязанской области" применяемой в настоящее время методики прогнозирования доходов от уплаты транспортного налога методом исходя из фактических поступлений на прогнозирование методом прямого счета, позволяющим объективно оценивать возможности наполнения областного бюджета поступлениями от указанного налога;
3.4) в составе документов, вносимых одновременно с проектом областного бюджета на очередной финансовый год, представлять:
расчеты по всем неналоговым доходам, отраженным в составе доходов областного бюджета на очередной финансовый год, произведенные администраторами соответствующих поступлений, по источникам внутреннего финансирования дефицита областного бюджета и обоснования указанных расчетов;
расчеты (обоснования) коэффициентов и иных показателей, применяемых в расчете прогноза поступлений соответствующих доходов (коэффициенты, характеризующие динамику макроэкономических показателей, изменений налогового и бюджетного законодательства, коэффициент собираемости и др.).
14.Направить настоящее постановление Губернатору Рязанской области, в Правительство Рязанской области, в министерство финансов Рязанской области, в постоянные комитеты Рязанской областной Думы, в представительные органы местного самоуправления Рязанской области, в Счетную палату Рязанской области, в Управление Федерального казначейства по Рязанской области, в прокуратуру Рязанской области, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области, в Управление Федеральной налоговой службы по Рязанской области.
15.При рассмотрении во втором (окончательном) чтении проекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2011 год" поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие увеличение расходов на отдельные областные и долгосрочные целевые программы, отдельным государственным бюджетным учреждениям, а также поправки, предусматривающие включение расходов по отдельным мероприятиям, не предусмотренным проектом закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2011 год", рассматриваются при наличии предложений по источникам их финансирования. При этом поправки, предусматривающие сокращение или исключение расходов, рассматриваются как по отдельным объектам, так и в целом по программам, разделам и подразделам классификации расходов.
16.Установить, что поправки по предмету второго чтения проекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2011 год" направляются в Комитет Рязанской областной Думы по бюджету и налогам до 1 декабря 2010 года. При этом:
текстовые поправки оформляются по форме, предусмотренной Регламентом Рязанской областной Думы;
поправки, предусматривающие внесение изменений в бюджетные обязательства, оформляются в соответствии с формой, установленной приложением 7 к настоящему постановлению.
17.Установить, что поправки по объемам финансирования областных и долгосрочных целевых программ, финансирование которых предусматривается проектом закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2011 год", направляются до 26 ноября 2010 года в постоянные комитеты Рязанской областной Думы согласно направлениям их деятельности.
18.Комитету областной Думы по бюджету и налогам:
провести экспертизу поступивших поправок и подготовить свод поправок для рассмотрения проекта закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2011 год" во втором (окончательном) чтении;
внести на рассмотрение Рязанской областной Думы проект закона Рязанской области "Об областном бюджете на 2011 год" для его принятия во втором (окончательном) чтении и указанный свод поправок к нему.
19.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
А.В.ФОМИН
Приложения
2010-11-22 Приложение к Постановлению от 22 ноября 2010 года № 420-V Норматив
2010-11-22 Приложение к Постановлению от 22 ноября 2010 года № 420-V
2010-11-22 Приложение к Постановлению от 22 ноября 2010 года № 420-V Норматив
2010-11-22 Приложение к Постановлению от 22 ноября 2010 года № 420-V Норматив
2010-11-22 Приложение к Постановлению от 22 ноября 2010 года № 420-V Норматив
2010-11-22 Приложение к Постановлению от 22 ноября 2010 года № 420-V Норматив