Представление от 22.11.2010 г № 11-958В-08
Об устранении нарушений законодательства о реализации преимущественного права субъектов предпринимательства на выкуп арендуемого имущества
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о реализации преимущественного права субъектов предпринимательства на выкуп арендуемого имущества.
Проверкой установлено следующее.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" субъект предпринимательства по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. При получении заявления уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления.
Аналогичная норма закреплена в пп. 1 п. 9.1 "Положения о приватизации имущества муниципального образования - городской округ город Рязань, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства", утвержденного решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 N 923-1.
Как показала проверка, органами местного самоуправления г. Рязани работа на данном направлении деятельности организована ненадлежащим образом, что обусловлено рядом причин.
Одной из них является не подтвержденная объективными обстоятельствами длительность процедуры направления администрацией г. Рязани в Рязанскую городскую Думу материалов для включения арендуемых объектов в программу приватизации.
Например, по поступившему 23.06.2010 в УМИ администрацию г. Рязани заявлению ООО "Волна" материалы в администрацию г. Рязани были направлены только 23.07.2010, а в Рязанскую городскую Думу - 04.08.2010. Аналогичные факты выявлены при рассмотрении заявлений ЗАО "Корпоративные технологии", ООО "Молодость", ИП Худякова, ИП Скуратова, ИП Заливнова и других субъектов предпринимательства.
Сложившаяся ситуация является следствием отсутствия четкой и поэтапной регламентации порядка действий, направленных на реализацию преимущественного права предпринимателей на выкуп арендуемого имущества. Ни в одном из действующих муниципальных правовых актов не указано, в какой срок администрация г. Рязани должна направить материалы в Рязанскую городскую Думу для внесения соответствующих изменений в План приватизации.
По результатам проверки выявлены и факты направления оценщику документов для подготовки отчета об оценке арендуемого имущества с нарушением двухмесячного срока, что также затягивает процедуру выкупа.
В частности, по заявлению ООО "Ассоль" от 17.03.2010 документы на оценку направлены только 09.06.2010, по заявлению ИП Ермошкина В.В. - документы направлены 31.08.2010, по заявлению ИП Семина от 21.05.2010 - документы направлены 31.08.2010, по заявлению ООО "Зигзаг" от 25.05.2010 - документы направлены 31.08.2010, по 2 заявлениям ООО "Молодость" от 30.06.2010 - документы направлены 18.10.2010.
Кроме того, согласно ст. 9 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" договор на проведение оценки, заключенный заказчиком с оценщиком или с юридическим лицом, с которым оценщик заключил трудовой договор, является основанием для проведения оценки. Статьей 10 данного Федерального закона регламентированы обязательные требования к договору на проведение оценки.
Администрацией г. Рязани с оценочной организацией ООО "Экспертно-оценочная компания "Триумф" заключены "Муниципальный контракт N 900 на оказание услуг по изготовлению отчетов об определенной стоимости объектов имущества и имущественных прав, необходимых для нужд муниципального образования - город Рязань в 2010 году" от 19.07.2010 и "Муниципальный контракт N 1109 на оказание услуг по изготовлению отчетов об определенной стоимости объектов имущества и имущественных прав, необходимых для нужд муниципального образования - город Рязань в 2010 году" от 13.09.2010. В рамках данных муниципальных контрактов ООО "Экспертно-оценочная компания "Триумф" проводит оценку рыночной стоимости арендуемого субъектами предпринимательства имущества.
Вместе с тем, в нарушение требований ст. 10 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в указанных договорах отсутствуют сведения об объектах оценки (описание этих объектов), оценщике (оценщиках), которые будут проводить оценку (с указанием их фамилии, имени, отчества), обязательном страховании гражданской ответственности оценщика, наименовании и месте нахождения саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, также не содержится указаний на применяемые стандарты оценочной деятельности, сведений о наступлении дополнительной ответственности оценщика.
Отсутствие между администрацией г. Рязани и оценочной организацией договорных отношений, регламентирующих конкретные сроки проведения оценочных работ в отношении каждого из арендуемых объектов, приводит к затягиванию процедуры заключения договоров купли-продажи и исключает возможность применения штрафных санкций к оценщику при неисполнении им своих обязательств.
Так, до настоящего времени не завершены работы по оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, арендуемых ООО "Зигзаг" (заявление от 25.05.2010), ИП Бритов Г.А. (заявление от 25.06.2010), ИП Довжук А.Р. (заявление от 28.06.2010), ИП Худякова В.И. (заявление от 30.06.2010), ООО "Молодость" (2 заявления от 30.06.2010), ИП Лавров А.В. (заявление от 20.07.2010). По сообщению администрации г. Рязани, поступившие в сентябре - октябре 2010 года отчеты об оценке имущества возвращены оценщику для устранения недостатков, при этом подобные полномочия за администрацией г. Рязани нормативно не закреплены.
Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о том, что процедуры рассмотрения заявлений субъектов предпринимательства и оценки стоимости арендуемого имущества требуют оптимизации в целях обеспечения прав субъектов предпринимательства, гарантированных Федеральным законом "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района.
Принять меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих.
Привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, не обеспечивших исполнение указанных в представлении требований действующего законодательства.
Принять меры к надлежащему нормативному урегулированию процесса выкупа арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества в целях его оптимизации.
О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменном виде в установленный законом месячный срок.
Прокурор района,
старший советник юстиции
В.И.ЭПП