Приложение к Решению от 15.11.2010 г № 23/4 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики путятинского муниципального района на 2011 год
I.Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики в
2011 году и на среднесрочную перспективу до 2013 года
Основные направления бюджетной и налоговой политики Путятинского муниципального района на 2011 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах".
Бюджетная политика на 2011 год и на среднесрочную перспективу на период до 2013 года содействует социальному и экономическому развитию Путятинского муниципального района.
Основные цели бюджетной политики Путятинского района на 2011 - 2013 годы, исходя из сложившейся экономической ситуации, будут направлены на:
1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Путятинского района, последовательное снижение размера бюджетного дефицита;
2) проведение взвешенной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность, эффективность и результативность бюджетных расходов как необходимое условие устойчивого экономического развития Путятинского муниципального района;
3) обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, рациональное использование доходов бюджета для реализации социальной и инвестиционной политики Путятинского муниципального района;
4) реализацию на территории Путятинского муниципального района приоритетных национальных проектов как одного из инструментов повышения качества и объема предоставляемых муниципальных услуг;
5) продолжение работы по оптимизации механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения района к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
6) повышение эффективности использования муниципального имущества, в том числе находящегося в управлении муниципальных организаций, формирование действенной системы контроля за использованием указанного имущества.
Достижение указанных целей будет осуществляться путем решения следующих задач:
1) создание благоприятных условий для развития доходной базы бюджета и содействие дальнейшему повышению эффективности использования производственного потенциала и земельных ресурсов;
2) составление проекта бюджета муниципального района на основе реестра действующих расходных обязательств Путятинского муниципального района;
3) обеспечение исполнения расходных обязательств бюджета муниципального района, в приоритетном порядке - публичных нормативных обязательств;
4) предоставление самостоятельности и повышение ответственности главных распорядителей средств бюджета муниципального района по определению форм финансового обеспечения оказываемых ими муниципальных услуг.
Проект бюджета муниципального района на 2011 год и проект среднесрочного финансового плана Путятинского муниципального района на 2011 - 2013 годы будет рассчитан на основе предварительного прогноза основных показателей социально-экономического развития Путятинского муниципального района на 2011 год и на период до 2013 года, предполагающих сохранение относительно благоприятных условий и активизацию внутренних факторов роста экономики Путятинского муниципального района.
За базу проекта бюджета района на 2011 год и для выверки действующих обязательств будут приняты показатели бюджета района на 2011 год с учетом смещения акцента с антикризисных мер, изменения структуры расходов бюджета района и роста расходов на оплату коммунальных услуг.
Бюджетные ассигнования на формирование фондов оплаты труда работников бюджетных учреждений будут определяться исходя из сохранения в 2011 - 2013 годах условий их оплаты, действующих в 2011 году. Кроме того, при формировании указанных бюджетных ассигнований необходимо учесть повышение с 2011 года тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование с 26% до 34% от фонда оплаты труда (с сохранением тарифов страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%).
Бюджетные ассигнования на оплату коммунальных услуг в среднем на 2011 год определяются с учетом роста тарифов на 15%, на 2012 год - 13%, на 2013 год - 12%.
Кроме того, при планировании бюджетных ассигнований необходимо учитывать мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 и предусматривающие ежегодное сокращение в течение 5 лет потребления бюджетными учреждениями энергетических ресурсов на 3%.
Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение других текущих расходов, за исключением на 2011 год, будут определяться на уровне 2010 года с сохранением объема указанных ассигнований в 2012 и 2013 годах.
II.Налоговая политика путятинского муниципального района на 2011 год и на период до 2013 года
Важнейшей задачей администрации Путятинского муниципального района на 2011 - 2013 годы будет обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.
Приоритеты в сфере доходов бюджета и совершенствования налоговой политики, поставленные в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность в 2011 году. Налоговая политика, с одной стороны, должна быть направлена на противодействие негативным последствиям экономического кризиса, с другой - на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста и их динамического развития.
В целях увеличения доходов бюджета Путятинского муниципального района будут также осуществляться мероприятия по:
обеспечению исполнения показателей прогноза социально-экономического развития в объемах не ниже утвержденных параметров во всех секторах экономики региона;
дальнейшему развитию субъектов малого предпринимательства в Путятинском муниципальном районе, повышению их участия в наполнении консолидированного бюджета района, увеличению поступлений налогов на совокупный доход, налога на доходы физических лиц, уплачиваемого субъектами малого предпринимательства;
усилению взаимодействия с налоговыми органами и другими администраторами доходов по максимальному привлечению в бюджет налоговой и неналоговой задолженности;
совершенствованию администрирования доходов бюджета;
принятию мер по исполнению плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Особое внимание в деятельности администрации Путятинского муниципального района будет уделено усилению взаимодействия с организациями, осуществляющими деятельность на территории Путятинского муниципального района, в том числе за счет заключения соглашений о сотрудничестве между администрацией Путятинского муниципального района и организациями, предусматривающих увеличение налогооблагаемой базы указанных организаций, с целью обеспечения финансовой стабильности консолидированного бюджета Путятинского муниципального района.
Формирование доходной части консолидированного бюджета Путятинского муниципального района будет осуществляться в условиях стабилизации федерального налогового законодательства и завершения его реформирования по основным позициям, с учетом нормативов зачисления доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных и местных налогов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Путятинского муниципального района.
Для обеспечения стабильного роста поступления в консолидированный бюджет Путятинского муниципального района налога на доходы физических лиц администрацией Путятинского муниципального района будет продолжена работа с организациями, выплачивающими заработную плату ниже установленного прожиточного минимума для трудоспособного населения, ниже среднего уровня по соответствующему виду экономической деятельности, способствующей легализации "теневой" заработной платы.
Увеличение налогооблагаемой базы на налогу на доходы физических лиц будет способствовать реализации мер, направленных на привлечение к декларированию и налогообложению физических лиц, получивших доходы от сдачи внаем (аренду) недвижимого и движимого имущества, а также от продажи имущества на праве собственности.
В условиях объективного поступления снижения налоговых поступлений в бюджет особого внимания требует проблема неналоговых доходов бюджета.
Формирование бюджета района и бюджетов поселений за счет неналоговых доходов будет производиться с учетом нормативов зачисления по уровням бюджетов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
С целью обеспечения роста доходов консолидированного бюджета Путятинского муниципального района от использования муниципального имущества необходимо принятие главными администраторами мер по повышению эффективности управления муниципальной собственностью.
В целях обеспечения прогнозируемых показателей по доходам консолидированного бюджета Путятинского муниципального района необходимо осуществление в 2011 году консолидации действий между всеми администраторами доходов и участниками бюджетного процесса.
Необходимы также решения и активная работа по следующим направлениям:
инвентаризация и оптимизация установленных федеральным законодательством льгот по местным налогам (прежде всего по налогу на имущество физических лиц);
увеличение доходов от использования имущества, в том числе на основе решения вопросов оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество, их объективной оценки, а также взаимодействие органов власти всех уровней при администрировании налогов.
III.Основные приоритеты бюджетной политики муниципального района на 2011 год и на период до 2013 года
Бюджетная политика в 2011 году и на период до 2013 года направлена на дальнейшее повышение эффективности управления общественными финансами, рост качества и объемов предоставления бюджетных услуг, создание благоприятных условий для социально-экономического развития Путятинского муниципального района.
На 2011 год определены следующие приоритетные направления расходов:
- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
- обеспечение эффективного и прозрачного использования бюджетных средств с целью достижения измеримых общественно значимых результатов, ведущих к дальнейшему увеличению финансовых возможностей бюджета муниципального района на среднесрочную перспективу;
- упорядочение процесса планирования и учета ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ, усиления их роли в целях подготовки к переходу на программно-целевой принцип планирования бюджета;
- поддержка мер, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
- обеспечение выполнения районных целевых программ по социально значимым объектам;
при формировании отдельных направлений расходов бюджета муниципального района следующие особенности и приоритеты бюджетных расходов.
Расходы на выплату заработной платы с начислением работникам бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 01.01.2010 с учетом:
численности вновь вводимых учреждений;
изменений тарификаций;
увеличения размеров страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
поэтапного перехода бюджетных учреждений на новые системы оплаты труда.
В рамках районных целевых программ планируется осуществлять:
- создание условий для дальнейшего социально-экономического развития Путятинского муниципального района, включая развитие здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры;
- создание условий для безопасной жизнедеятельности.
Реализация мероприятий в сфере образования в 2011 году и на период до 2013 года будет направлена:
- на обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребности граждан.
Будет продолжена реализация районных целевых программ, направленных на обеспечение доступности получения образования, повышение его качества, сохранение и улучшение здоровья детей.
Политика в сфере культуры определяется на основе принципа ее основополагающей роли в развитии и самореализации личности, сохранении национальной самобытности.
Основной ее целью является сохранение и популяризация культурных ценностей и приобщение к ним всех граждан.
В сфере культуры намечено продолжение мероприятий по решению назревших проблем, которые будут способствовать устранению разрыва между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения.
В целях предоставления более качественного образования осуществлен переход на нормативное финансирование, что будет способствовать оптимизации сети образовательных учреждений на муниципальном уровне.
Для обеспечения доступности качественных медицинских услуг планируется структурная и технологическая модернизация здравоохранения.
Объем бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных и районных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей районного бюджета по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из областного бюджета или обеспечивающие реализацию областных целевых программ, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость.
Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета района.
IV.Политика в области межбюджетных отношений
Основным принципом построения межбюджетных отношений в Путятинском муниципальном районе на 2011 год является формирование взаимоотношений между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Рязанской области от 2 декабря 2005 года N 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".
Задачи в области межбюджетных отношений на 2011 год:
1) обеспечение социально значимых расходов соответствующими источниками финансирования;
2) осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления сельских поселений района бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Путятинского района, регулирующих бюджетные правоотношения;
3) проведение анализа целесообразности и эффективности использования бюджетных средств, достижения целевых показателей при предоставлении средств из бюджета района;
4) установление стимулов к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов бюджетов поселений;
5) координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Путятинского муниципального района по вопросу формирования, утверждения, исполнения бюджетов поселений и контролю за исполнением данных бюджетов;
6) повышение ответственности органов местного самоуправления за выполнение возложенных на них функций;
7) принятие необходимых мер по сокращению дефицита бюджета и решений по регулированию оплаты труда в бюджетной сфере с учетом имеющихся бюджетных ограничений.
8) недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате.