Программа от 01.10.2010 г № 189

Долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании — Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области на 2010 — 2012 годы»

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области на 2010 - 2012 годы"
Основания для разработки Программы	- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". - Закон Рязанской области от 09.07.2008 N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области"
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района
Разработчик Программы	Экономический отдел администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района
Основные задачи Программы	1. Формирование благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Новомичуринское городское поселение. 2. Повышение предпринимательской культуры населения. 3. Оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства. 4. Содействие расширению использования информационно-коммуникационных технологий субъектами малого и среднего предпринимательства. 5. Развитие деловой активности населения муниципального образования за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности. 6. Совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 7. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении на рынки товаров и услуг путем организации выставок и конкурсов. 8. Обеспечение поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в доступе к финансовым и материальным (помещения) ресурсам. 9. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства для участия в долгосрочной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области на 2009 - 2012 годы"
Сроки и этапы реализации Программы	2010 - 2012 годы
Перечень основных мероприятий	- Формирование реестра субъектов малого предпринимательства на территории Новомичуринского городского поселения. - Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства. - Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение начинающим предпринимателям части затрат, связанных с регистрацией, сертификацией продукции
Ответственный исполнитель Программы	Экономический отдел администрации Новомичуринского городского поселения
Исполнители Программы	Структурные подразделения администрации Новомичуринского городского поселения: - экономический отдел; - отдел бухгалтерского учета
Объемы и источники финансирования Программы	Средства бюджета Новомичуринского городского поселения - всего 120,0 тыс. рублей, в том числе: 2010 год - 15 тыс. рублей; 2011 год - 50 тыс. рублей; 2012 год - 55 тыс. рублей. Внебюджетные источники - всего 12,0 тыс. рублей, в т.ч.: 2010 год - 2,0 тыс. рублей; 2011 год - 4,0 тыс. рублей; 2012 год - 6,0 тыс. рублей
Основные индикаторы реализации (целевого задания) Программы	- Увеличение количества малых предприятий. - Решение проблемы занятости населения путем создания новых рабочих мест (10 - 15%). - Объем налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства увеличится на 1,5 - 3%. - Создание предпринимателям условий для выхода из "теневой" экономики
Контроль за исполнением Программы	Администрация муниципального образования - Новомичуринское городское поселение

Раздел 1.Термины и понятия
В целях реализации настоящей Программы применяются следующие термины и понятия:
- субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", состоящие на налоговом учете в территориальных органах Рязанской области;
- представители социально не защищенных слоев населения - инвалиды, военнослужащие, уволенные в запас, безработные граждане, состоящие на учете в Пронском центре занятости населения, члены неполных семей, имеющих иждивенцев, многодетные родители;
- информационно-коммуникационные технологии - технологии обработки и передачи информации, основанные на использовании вычислительной техники, компьютерных сетей и каналов электронной связи.
Раздел 2.Содержание проблемы и обоснование ее программного решения
Актуальность проблем малого и среднего предпринимательства определена в первую очередь его объективно значимой ролью в современной социально ориентированной экономике.
Предприятия малого и среднего бизнеса мобилизуют финансовые, производственные, сырьевые и трудовые ресурсы населения. Предприниматели - самостоятельный общественный слой с собственными интересами, ценностями и социальными ориентирами.
Однако в становлении и развитии малого и среднего предпринимательства имеется ряд проблем, мешающих выполнению ими социально-экономических функций. Малые же предприятия наиболее остро испытывают трудности, характерные для экономики.
Проблемы малых и средних предприятий на разных этапах их деятельности имеют существенные отличия. На период создания предприятий независимо от выбранных ими направлений деятельности - это недостаточный размер первоначального капитала. Далее в перечне проблем стоит вопрос размещения бизнеса (потребности в офисных и производственных площадях). Присутствует и проблема, связанная с ошибками в выборе предпринимателем профиля деятельности, поскольку большинство из них не могут сами провести квалифицированный предварительный анализ рынка и не в состоянии по финансовым возможностям заказать такое исследование консалтинговым фирмам. Исходя из этого, услуги и торговля, как сфера деятельности для начинающих предпринимателей, наиболее привлекательны. Также отсутствие знаний об основах ведения предпринимательской деятельности, сложности выхода на рынки товаров и услуг.
Для развивающегося бизнеса - трудности в получении кредитов, их высокая стоимость, отсутствие кредитной истории и достаточного ликвидного обеспечения для получения банковского кредита, нестабильность налогового законодательства, отсутствие площадей для развития бизнеса, "информационный голод", дефицит подготовленных кадров, избыточное государственное администрирование.
Для успешно работающих предприятий - отсутствие государственной поддержки в решении вопросов выхода на внешние рынки товаров и услуг, внедрение наукоемких инновационных технологий.
Решение проблем в сфере малого и среднего предпринимательства зависит от реализации целого комплекса мер, позволяющих сформировать базу его эффективного развития в краткосрочной и долгосрочной перспективе и привлечь разнообразные источники финансирования.
Работа по развитию малого и среднего предпринимательства и созданию благоприятных условий для его деятельности на территории МО - Новомичуринское городское поселение должна строиться на основе долгосрочной целевой программы. Наличие программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства позволит администрации муниципального образования более эффективно осуществлять координацию основных направлений и мероприятий, направленных на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, расположенных на территории муниципального образования.
По состоянию на 1 января 2010 года по опросу всего зарегистрировано 592 субъекта малого и среднего предпринимательства на территории Новомичуринского городского поселения.
В 2009 году в структуре отраслей малых и средних предприятий наибольший удельный вес приходится на предприятия следующих видов экономической деятельности: оптовая, розничная торговля и общественное питание - 72,0%; в сфере услуг - 16%; строительство - 5,0%, в промышленности - 3,0%; в сельском хозяйстве - 2,0%; прочие - 2,0%.
Доля численности работников без внешних совместителей малых предприятий в среднесписочной численности всех предприятий и организаций в %: 54,7 - в 2008 г.; 53,6 - в 2009 г.
Как и в предыдущие годы, непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная.
Основной задачей в настоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентации деловой активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики.
Принимая во внимание уровень развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования - Новомичуринское городское поселение, приоритетными сферами развития малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании - Новомичуринское городское поселение на 2010 - 2012 годы должны стать: производственная и инновационная сферы, социально значимые отрасли (культура, физическая культура и спорт), жилищно-коммунальное хозяйство, предоставление бытовых услуг населению, а также развитие информационно-коммуникационных технологий.
Эти приоритетные направления определены с учетом потребностей жителей города. Создание предприятий, осуществляющих деятельность по направлениям, позволит, с одной стороны, удовлетворить спрос населения на товары и услуги, с другой - создать дополнительные рабочие места для безработных категорий населения, в первую очередь женщин.
Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития предпринимательства и обеспечить не только рост числа субъектов малого предпринимательства, но и существенно усилить их роль в социально-экономическом развитии Новомичуринского городского поселения.
Раздел 3.Основные цели и задачи программы
Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого предпринимательства на основе повышения качества эффективности мер комплексной поддержки инвестиционной деятельности в области малого предпринимательства, повышение образовательного уровня представителей малого предпринимательства.
Основными задачами Программы являются:
- повышение эффективности взаимодействия субъектов малого предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
- повышение правовой культуры субъектов малого предпринимательства;
- оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства;
- развитие деловой активности населения муниципального образования за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности;
- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении на рынки товаров и услуг путем организации выставок и конкурсов;
- обеспечение поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в доступе к финансовым и материальным (помещения) ресурсам;
- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства для участия в долгосрочной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области на 2009 - 2012 годы".
Для выполнения задач Программы и в целях развития малого бизнеса необходимо скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.
Приоритетные направления деятельности малого предпринимательства:
- производство промышленных товаров и перерабатывающей промышленности;
- сфера бытовых и ЖКХ услуг;
- оказание жилищно-бытовых услуг;
- общественное питание.
Раздел 4.Сроки и этапы реализации программы
Реализация Программы рассчитана на 2010 - 2012 годы.
Раздел 5.Система программных мероприятий

NN пп	Наименование мероприятий	Ожидаемый результат	Исполнители мероприятий	Срок испол- нения меро- приятий	Источники финанси- рования	Финанси- рование, тыс. руб.
NN пп	Наименование мероприятий	Ожидаемый результат	Исполнители мероприятий	Срок испол- нения меро- приятий	Источники финанси- рования	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Совершенствование нормативно-правового обеспечения малого предпринимательства
1	Анализ возникших административных барьеров, проблемных ситуаций и выработка путей их преодоления	Оперативное решение проблем субъектов малого предпринима- тельства, связанных с взаимодействием с органами местного самоуправления Новомичуринского городского поселения	Экономический отдел администрации Новомичуринского городского поселения	2010 - 2012 гг.	Не требуется
Мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства
2	Проведение мониторинга деятельности субъектов малого предпринима- тельства на территории Новомичуринского городского поселения	Создание информационной базы данных о состоянии и развитии малого предпринима- тельства на территории Новомичуринского городского поселения, выявление проблем развития малого предпринима- тельства в контексте социально- экономического развития поселения	Экономический отдел администрации Новомичуринского городского поселения	2010 - 2012 гг.	Не требуется
3	Формирование реестра субъектов малого предпринима- тельства Новомичуринского городского поселения	Формирование единой базы данных о субъектах малого предпринима- тельства Новомичуринского городского поселения	Экономический отдел администрации Новомичуринского городского поселения	2010 - 2012 гг.	Не требуется
Консультационная и организационная поддержка субъектов малого предпринимательства
4	Информационная поддержка субъектов малого предпринима- тельства через СМИ	Обеспечение субъектов малого предпринима- тельства Новомичуринского городского поселения оперативной информацией по актуальным вопросам предпринима- тельской деятельности, формирование благоприятного мнения о предпринима- тельстве	Администрация Новомичуринского городского поселения	2010 - 2012 гг.	Субвенции из местного бюджета	1,0	2,0	2,0
5	Участие в семинарах, форумах, "круглых столах" и т.п. по проблемам малого бизнеса	Получение информации, обмен опытом и реализация передовых технологий в процессе поддержки малого предпринима- тельства	Экономический отдел администрации Новомичуринского городского поселения	2010 - 2012 гг.	Субвенции из местного бюджета	2	2	2
6	Приобретение литературы, подписка периодических изданий, содержащих информацию, касающуюся малого предпринима- тельства	Изучение передового опыта деятельности других регионов по поддержке малого предпринима- тельства	Экономический отдел администрации Новомичуринского городского поселения	2010 - 2012 гг.	Субвенции из местного бюджета	2	2	2
Формирование условий для стимулирования предпринимательской активности
7	Проведение городского конкурса на звание "Лучший предприниматель Новомичуринского городского поселения"	Стимулирование предпринима- тельской активности в приоритетных направлениях развития малого бизнеса, повышение статуса предпринима- тельской деятельности	Экономический отдел администрации Новомичуринского городского поселения	1 раз в год 2010 - 2012 гг.	Субвенции из местного бюджета Внебюд- жетные источники	2 2	2 4	2 6
8	Проведение торгов для субъектов малого бизнеса при реализации муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг	Проведение торгов для субъектов малого предпринима- тельства в объеме от 15 до 25% всего объема закупок	Экономический отдел администрации Новомичуринского городского поселения	2010 - 2012 гг.	Не требуется
Развитие финансовой и материальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
9	Предоставление субсидий на возмещение начинающим предпринима- телям, осуществляющим деятельность в приоритетных направлениях, части затрат, связанных с регистрацией, сертификацией	Осуществление поддержки в развитии деятельности начинающим субъектам малого предпринима- тельства	Администрация Новомичуринского городского поселения	2010 - 2012 гг.	Субвенции из местного бюджета	8,0	42,0	47,0
10	Предоставление в аренду нежилых помещений на долгосрочной аренде субъектам малого и среднего предпринима- тельства	Осуществление поддержки в развитии деятельности начинающим субъектам малого предпринима- тельства	Экономический отдел администрации Новомичуринского городского поселения	2010 - 2012 гг.	Не требуется
					Субвенции из местного бюджета	15,0	50,0	55,0
					Внебюд- жетные источники	2,0	4,0	6,0

Система программных мероприятий носит прогнозный характер и подлежит уточнению при формировании плана мероприятий Программы на очередной год.
Раздел 6.Ресурсное обеспечение программы тыс. Руб.

Этапы (годы)	Предполагаемые источники финансирования
	Местный бюджет	Внебюджетные источники	Всего
Общий объем финансирования по Программе	120,0	12,0	132,0
2010 г.	15,0	2,0	17,0
2011 г.	50,0	4,0	54,0
2012 г.	55,0	6,0	61,0

Суммы бюджетных ассигнований могут быть уточнены при формировании и утверждении бюджета Новомичуринского городского поселения на очередной финансовый год.
Раздел 7.Механизм реализации программы
Реализацию Программы осуществляют экономический отдел администрации Новомичуринского городского поселения и некоммерческие организации и учреждения, осуществляющие поддержку малого предпринимательства.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование перечня первоочередных мероприятий с распределением выделяемых бюджетных средств.
Экономический отдел как ответственный исполнитель Программы формирует бюджетную заявку, предусматривающую объемы ассигнований на последовательную реализацию мероприятий Программы.
Решение о внесении изменений в Программу, о прекращении ее реализации принимается на основании вносимых администрацией предложений.
Программа считается завершенной после выполнения системы программных мероприятий в полном объеме.
Раздел 8.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Главным распределителем бюджетных средств по выполнению Программы является администрация муниципального образования - Новомичуринское городское поселение, Распределители финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы, проведение и оформление результатов конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства, заключение договоров с субъектами малого и среднего предпринимательства по получаемому ими финансированию в рамках мероприятий Программы.
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных направлениях, определенных настоящей Программой, отвечающим условиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", состоящим на налоговом учете в муниципальном образовании - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, не имеющим просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, принявшим на себя обязательства по сохранению общего количества рабочих мест не менее 6 месяцев со дня получения поддержки. Право на получение денежных средств из бюджета муниципального образования имеют субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие свою деятельность в следующих приоритетных видах деятельности на территории Новомичуринского городского поселения:
- производство промышленных товаров и перерабатывающей промышленности;
- сфера бытовых и ЖКХ услуг;
- оказание жилищно-бытовых услуг;
- общественное питание.
Удельный вес приоритетных видов деятельности за предыдущий год, а для вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства - за период с момента государственной регистрации в общем объеме выручки от реализации товаров (работ, услуг) должен составлять не более 50%.
Субсидии распределяются между субъектами малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе в соответствии с порядками предоставления субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (приложения N 1 - 3 к настоящей Программе).
Субъекты малого и среднего предпринимательства могут принять участие в любых мероприятиях Программы, при этом общий размер субсидий, предоставляемых одному субъекту, не должен превышать 15,0 тыс. рублей в год.
Конкурс проводится по каждому мероприятию по мере необходимости. Извещение о проведении конкурса публикуется в газете "Пронская газета" в сроки, установленные действующим законодательством, а также размещается на сайте муниципального образования - Новомичуринское городское поселение.
Субъекты малого и среднего предпринимательства представляют необходимые документы для участия в конкурсах в экономический отдел в соответствии с порядками предоставления субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (приложения N 1 - 3 к настоящей Программе).
Документы, представленные субъектами малого и среднего предпринимательства для участия в конкурсах на предоставление субсидий, заявителям не возвращаются.
Участник конкурса вправе в любое время отозвать свою заявку. Для этого необходимо направить председателю комиссии официальное письменное уведомление. Датой отзыва является дата регистрации официально письменного уведомления участника конкурса.
Ответственность за достоверность представляемой информации несет субъект малого (среднего) предпринимательства. Достоверность представляемой информации может быть проверена экономическим отделом путем запроса сведений у субъекта малого (среднего) предпринимательства либо из иных источников.
Экономический отдел принимает от субъектов малого и среднего предпринимательства заявки и ведет регистрацию в порядке их поступления в специальном журнале.
Журнал регистрации заявок должен быть пронумерован, прошнурован, скреплен печатью администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение.
Экономический отдел в срок не более 22 рабочих дней после окончания приема документов (дата окончания приема документов указывается в извещении о проведении конкурса) проводит обработку поступивших заявок, формирует сводные информационные таблицы для оценки заявок и направляет в конкурсную комиссию. Состав комиссии определяется настоящим постановлением главы муниципального образования - Новомичуринское городское поселение. Комиссия является единой по всем мероприятиям Программы.
Комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если:
- заявка не отвечает требованиям и условиям, предусмотренным порядками предоставления субсидий;
- представлены недостоверные сведения или документы;
- это предусмотрено порядками предоставления субсидий.
Комиссия проводит конкурс и принимает решение о победителях конкурса.
В случае, когда несколько субъектов малого и среднего предпринимательства набирают одинаковое количество баллов, являясь при этом последними в списке победителей, остаток средств распределяется между ними в порядке регистрации поданных заявлений на получение субсидий.
Решение о победителях конкурса принимается простым большинством голосов от числа членов комиссии, участвующих в голосовании, при этом каждый член комиссии имеет один голос. Заседание комиссии проводится при присутствии не менее 50 процентов членов комиссии. Комиссия принимает решение по каждому субъекту малого (среднего) предпринимательства. В случае равного количества голосов окончательное решение по рассматриваемому вопросу остается за председателем комиссии.
Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии, секретарем комиссии и победителями конкурса (их представителями по доверенности).
Средства, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы, перечисляются администрацией муниципального образования - Новомичуринское городское поселение на расчетные счета субъектов малого и среднего предпринимательства, открытые в российских кредитных организациях, путем представления в отдел бухгалтерского учета заявок на кассовый расход по перечислению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства с приложением документов, являющихся основанием для осуществления кассовых расходов.
Субсидирование осуществляется в пределах выделенных из бюджета Новомичуринского городского поселения средств в соответствии с договором, заключенным между администрацией муниципального образования - Новомичуринское городское поселение и субъектом малого (среднего) предпринимательства. Форма договора - приложение N 5 к настоящей Программе.
В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, субъект малого предпринимательства несет ответственность, установленную действующим законодательством и договором.
Субсидии перечисляются администрацией Новомичуринского городского поселения субъектам малого и среднего предпринимательства по мере поступления финансирования из бюджета муниципального образования.
Раздел 9.Оценка эффективности программы
Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить условия для сохранения действующих и создания новых субъектов малого предпринимательства, что даст возможность решения проблемы занятости населения путем создания рабочих мест (5 - 10%).
Предполагается, что по завершении мероприятий Программы налоговые поступления от малого бизнеса увеличатся на 1,5 - 3%. Выполнение мероприятий Программы будет способствовать созданию условий предпринимателям для выхода из "теневой" экономики.
Приложение N 1
к долгосрочной целевой программе
"Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в муниципальном
образовании - Новомичуринское городское
поселение Пронского муниципального района
Рязанской области на 2010 - 2012 годы"