Решение Рязанского УФАС России от 10.09.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «Рязаньгоргаз»
Резолютивная часть решения оглашена “ 08 ” сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено “ 10 ” сентября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
– В.В. Луканцов, руководитель управления,
Члены Комиссии:
- Ю.И. Мордвинов, главный специалист-эксперт,
- О.М. Яковлева, специалист 1 разряда, при участииот ответчика – ОАО «Рязаньгоргаз»: < . . .>, < . . .>, от заявителя –< . . .>, < . . .>,
рассмотрев дело № 240/2010-М/Т по признакам нарушения ОАО «Рязаньгоргаз» (390000, г. Рязань, ул. Семашко, дом 18) части(ей) 1 статьи(ей) 10Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Установила:
ОАО «Рязаньгоргаз» в соответствии с действующим законодательством является газораспределительной организацией. В соответствии с п.15 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №317 от 17.05.2002, а так же в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ №83 от 13.02.2010, выдает технические условия на присоединение к газораспределительной системе. Приказом №65/ОД от 19.12.2001 Рязанского УФАС России ОАО «Рязаньгоргаз» включено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, на отдельной территории г. Рязани, с долей на товарном рынке транспортировки газа более 65%.
Заявитель вх.№2117 от 28.07.2010 обратился в Рязанское УФАС России с жалобой на действия ОАО «Рязаньгоргаз» по необоснованному обуславливанию рассмотрения заявки на выдачу технических условий на подключение к газопроводу, решением суда по делу не связанному с заявкой и нарушением сроков рассмотрения такой заявки, что нарушает статью 10 Федерального Закона «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения дела заявил о прекращении необснованного уклонения от рассмотрения вопроса о выдаче технических условий на подключение здания по адресу ул. Мервинская , 23Б, литера Д.
Ответчик указал, что заявитель не представил информацию требуемую в соответствии с п.8 Правил определения и представления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Обращение заявителя к обществу не несет форму заявки, переписка велась в форме консультаций.
ИП Лещенко А.В. исх.№210 от 24.06.2010 направил в адрес ОАО «Рязаньгоргаз» запрос о выдаче технических условий на подключение здания по улице Мервинская, 23Б к сетям газоснабжения, который получен адресатом 24.06.2010.
Исх. №218 от 15.07.2010 ИП Лещенко А.В., в адрес ОАО «Рязаньгоргаз», уточнил адрес подключаемого объекта ул. Мервинская, 23Б, литера Д и просил дать точку подключения к любому газопроводу.
Исх.№2002-03 от 19.07.2010 ОАО «Рязаньгоргаз» в адрес ИП Лещенко А.В. сообщило, что рассмотрит его заявку от 24.06.2010 на подготовку технических условий на газоснабжение объекта после вступления в силу решения абитражного суда Рязанской области по делу № 54-1225/2010. Рассматриваемый арбитражным судом спор касается правомерности подключения жилого дома по адресу ул.Мервинская, 25 к газопроводу низкого давления Д-168.
В связи с тем, что спорный газопровод низкого давления Д-168 не является единственным к которому возможно подключение объекта по ул.Мервинская, 23 Б литера Д обуславливание выдачи технических условий решением арбитражного суда препятствует входу ИП Лещенко А.В. через присоединенные сети на рынок газа. Такие действия хозяйствующего субъекта занимающего доминирующее положение запрещены пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
ОАО «Рязаньгоргаз» исх. №2533-19 от 07.09.2010 в адрес Рязанского УФАС России утверждало, что оно не рассматривало обращение ИП Лещенко А.В. исх.№210 от 24.06.2010, как запрос на выдачу технических условий, поскольку он не содержал всей информации и документов предусмотренные пунктом 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ №83 от 13.02.2006.
Данное утверждение входит в противоречие с исх.№2002-03 от 19.07.2010 в котором ОАО «Рязаньгоргаз» прямо указывает, что рассмотрит заявку ИП Лещенко А.В. №210 от 24.06.2010 на подготовку технических условий после вступления в силу решения арбитражного суда. Исходящим №2518-19 от 06.09.2010 в адрес Рязанского УФАС Росси ОАО «Рязаньгоргаз» сообщает о готовности согласовать подключение к иному действующему газопроводу, при получении от заявителя документации, предусмотренной порядком предоставления технических условий. Однако ОАО «Рязаньгоргаз» в ответе исх.№2002-03 от 19.07.2010 на обращения ИП Лещенко А.В. использовало основания не предусмотренные Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно технического обеспечения. Ответ не содержал истинных причин не рассмотрения обращения (ответчик необоснованно уклонялся), что затягивало рассмотрение вопроса выдачи технических условий подключения объекта ИП Лещенко А.В. по адресу ул. Мервинская, 23Б, литера Д. Такие действия по уклонению от рассмотрения обращения о выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства препятствуют вхождению на рынок газа и осуществлению деятельности хозсубъекта.
В Федеральном законе №135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» пунктом 9 части 1 статьи 10 установлен запрет на действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться ограничение конкуренции, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Представитель заявителя указал, что в нарушение п.9 Правил обращения ИП Лещенко А.В. от 24.06.2010 №210 и от 15.07.2010 №218 рассмотрены в срок превышающий 14 дней, что так же препятствует входу ИП Лещенко А.В., на рынок газа.
Представитель ответчика обосновал задержку тем, что в обращении ИП Лещенко А.В. отсутствовал его почтовый адрес.
Комиссия согласилась с доводами ответчика, что задержка ответа на обращения вызвана отсутствием адреса в запросах исх.№210 от 24.06.2010 и исх. №218 от 15.07.2010 ИП Лещенко А.В., и эти факты нельзя квалифицировать как нарушения антимонопольного законодательства со стороны ОАО «Рязаньгоргаз».
Согласно пункта 3.6.5. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 №5, определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов.
Сведения о причиненном ответчиком ущербе заявителем не подавались.
Таким образом действия ОАО «Рязаньгоргаз», имеющего на товарном рынке транспортировки газа г.Рязани долю более 65%, по необоснованному уклонению от рассмотрения обращения ИП Лещенко А.В. о выдачи технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения по ул.Мервинская, 23Б, литера Д, препятствуют вхождению ИП Лещенко А.В. в рынок газа через газопроводные сети ОАО «Рязаньгоргаз» и нарушают пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона №135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Признать действия ОАО «Рязаньгоргаз», по необоснованному уклонению от рассмотрения обращения ИП Лещенко А.В. о выдаче технических условий на подключение объекта капитального строительства по ул.Мервинская, 23Б, литера Д к сетям газоснабжения, препятствующими вхождению ИП Лещенко А.В. в рынок газа через газопроводные сети ОАО «Рязаньгоргаз» и нарушающими пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона №135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Рязаньгоргаз» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, о прекрашении необоснованногоуклонения от рассмотрения запросов на выдачу технических условий на подключение к газопроводным сетям, и отозвать свой исх. №2002-03 от 19.07.2010 направленный в адрес ИП Лещенко А.В.
3.Направить материалы дела №240/2010-М/Т уполномоченному должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.