Программа от 24.08.2010 г № 221
Долгосрочная целевая программа «Комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании — Чучковский муниципальный район Рязанской области в 2010 — 2011 годах»
к Постановлению
администрации Чучковского
муниципального района
от 24 августа 2010 г. N 221
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ - ЧУЧКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 - 2011 ГОДАХ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании - Чучковский муниципальный район Рязанской области в 2010 - 2011 годах" |
| Основание разработки Программы | - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" - Закон Рязанской области от 09.07.2008 N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области" |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования - Чучковский муниципальный район |
| Основной разработчик Программы | Отдел экономического развития администрации образования Чучковский муниципальный район |
| Цель Программы | Обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне |
| Задачи Программы | Создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности Повышение правовой культуры субъектов малого и среднего предпринимательства Оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях Формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2010 - 2011 годы |
| Перечень основных мероприятий | - создание "Чучковского центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора"; - формирование реестра субъектов предпринимательства Чучковского района; - информационная поддержка субъектов малого предпринимательства |
| Ответственный исполнитель Программы | Отдел экономического развития администрации муниципального образования - Чучковский муниципальный район |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования: 300 тыс. рублей, в т.ч.: Местный бюджет - всего 100,0 тыс. рублей, в т.ч.: 2010 год - 50,0 тыс. рублей 2011 год - 50,0 тыс. рублей Областной бюджет - всего 100,0 тыс. рублей, в т.ч.: 2010 год - 50,0 тыс. рублей 2011 год - 50,0 тыс. рублей Федеральный бюджет - всего 100,0 тыс. рублей, в т.ч.: 2010 год - 50,0 тыс. рублей 2011 год - 50,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; - решение проблемы занятости населения путем создания новых рабочих мест; - увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства на 3 - 5% (400 - 450 тыс. руб.); - создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе |
| Контроль за исполнением Программы | Администрация муниципального образования - Чучковский муниципальный район |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Малое предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса. В последнее время наблюдается тенденция увеличения числа субъектов малого предпринимательства. Определенные успехи, достигнутые в развитии предпринимательства, увеличили его влияние на социальное экономическое развитие района. Администрация района имеет желание и возможность решать проблемные вопросы занятости части населения, расширения сферы услуг за счет развития малого бизнеса.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, в Чучковском районе развитие малого предпринимательства характеризуется следующими показателями:
| Наименование показателей | На 01.01.2008 | На 01.01.2009 | На 01.01.2010 |
| Количество субъектов малого предпринимательства, всего: | 87 | 87 | 89 |
Одним из источников формирования доходной части местного бюджета является единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (7,3% от общей суммы налоговых поступлений в местный бюджет). Из общего количества налогоплательщиков, применяющих упрощенный режим налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подавляющим большинством являются субъекты малого предпринимательства. Малые предприятия Чучковского района занимаются следующими видами деятельности:
- оптовая и розничная торговля;
- сельское хозяйство;
- строительство;
- транспорт;
- сфера услуг.
Как и в предыдущие годы, непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекательной, чем производственная.
Основной задачей в настоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентации деловой активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики.
Практика показывает, что потенциал малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем района задействован не полностью.
Актуальной проблемой является отсутствие объективной информации о количестве субъектов малого предпринимательства, применяемых ими системах налогообложения, организационно-правовой форме, осуществляемых видах деятельности, объемах налоговых поступлений в бюджет района. К сожалению, ни налоговые органы, ни статистические службы такой информацией не располагают. Стоит отметить, что и сами предприниматели сегодня находятся в некотором информационном "вакууме".
Трудности развития малого бизнеса также связаны с недостатком у предпринимателей опыта управления, навыков ведения бизнеса, экономических и юридических знаний, квалифицированных кадров.
Велико влияние негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни, являющихся серьезными препятствиями для развития малого предпринимательства:
- необоснованные административные барьеры;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности;
- низкий уровень взаимодействия предпринимательского сообщества с органами местного самоуправления по вопросам, касающимся предпринимательской деятельности;
- проблема нехватки производственных и служебных помещений.
Недостаток бюджетного финансирования сферы муниципальной поддержки является одним из основных препятствий для развития предпринимательства.
Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий органов местного самоуправления.
Одним из инструментов муниципальной поддержки малого предпринимательства является настоящая Программа.
Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития предпринимательства и обеспечить не только рост числа субъектов малого предпринимательства, но и существенно усилить его роль в социально-экономическом развитии Чучковского муниципального района.
2.Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне, повышения образовательного уровня представителей малого предпринимательства.
Основными задачами Программы являются:
- повышение эффективности взаимодействия субъектов малого предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
- повышение правовой культуры субъектов малого предпринимательства;
- оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства;
- повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях;
- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве;
- решение проблем занятости трудоспособного населения;
- эффективное использование природных ресурсов.
Для выполнения задач Программы и в целях развития малого бизнеса необходимо скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2010 - 2011 годы.
4.Система программных мероприятий
┌──┬───────────────────┬────────────────────┬──────────────┬───────────┬────────────┬───────────────┐ │NN│ Наименование │Ожидаемый результат │ Исполнители │ Срок │ Источники │ Объемы │ │пп│ мероприятий │ │ мероприятий │исполнения │ финан- │финансирования │ │ │ │ │ │мероприятий│ сирования │ по годам │ │ │ │ │ │ │ ├────┬────┬─────┤ │ │ │ │ │ │ │2010│2011│итого│ ├──┼───────────────────┼────────────────────┼──────────────┼───────────┼────────────┼────┼────┼─────┤ │1 │Анализ возникающих│Оперативное решение│Отдел │2010 - 2011│Не требуется│ │ │ │ │ │административных │проблем субъектов│экономического│ гг. │ │ │ │ │ │ │барьеров, │малого │развития │ │ │ │ │ │ │ │проблемных ситуаций│предпринимательства,│администрации │ │ │ │ │ │ │ │и выработка путей│связанных с│Чучковского │ │ │ │ │ │ │ │их преодоления │взаимодействием с│муниципального│ │ │ │ │ │ │ │ │органами местного│района │ │ │ │ │ │ │ │ │самоуправления │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Чучковского │ │ │ │ │ │ │ │ │ │муниципального │ │ │ │ │ │ │ │ │ │района │ │ │ │ │ │ │ ├──┼───────────────────┼────────────────────┼──────────────┼───────────┼────────────┼────┼────┼─────┤ │2 │Проведение │Создание │Отдел │2010 - 2011│Не требуется│ │ │ │ │ │мониторинга │информационной базы│экономического│ гг. │ │ │ │ │ │ │деятельности │данных о состоянии и│развития │ │ │ │ │ │ │ │субъектов малого│развитии малого│администрации │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства│предпринимательства │Чучковского │ │ │ │ │ │ │ │на территории│на территории│муниципального│ │ │ │ │ │ │ │Чучковского │Чучковского │района │ │ │ │ │ │ │ │муниципального │муниципального │ │ │ │ │ │ │ │ │района │района, выявление│ │ │ │ │ │ │ │ │ │проблем развития│ │ │ │ │ │ │ │ │ │малого │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в контексте│ │ │ │ │ │ │ │ │ │социально │ │ │ │ │ │ │ │ │ │экономического │ │ │ │ │ │ │ │ │ │развития района │ │ │ │ │ │ │ ├──┼───────────────────┼────────────────────┼──────────────┼───────────┼────────────┼────┼────┼─────┤ │3 │Формирование │Формирование единой│Отдел │2010 - 2011│Не требуется│ │ │ │ │ │реестра субъектов│базы данных о│экономического│ гг. │ │ │ │ │ │ │малого │субъектах малого│развития │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства│предпринимательства │администрации │ │ │ │ │ │ │ │Чучковского │Чучковского │Чучковского │ │ │ │ │ │ │ │муниципального │муниципального │муниципального│ │ │ │ │ │ │ │района │района │района │ │ │ │ │ │ ├──┼───────────────────┼────────────────────┼──────────────┼───────────┼────────────┼────┼────┼─────┤ │4 │Информационная │Обеспечение │Отдел │2010 - 2011│Не требуется│ │ │ │ │ │поддержка субъектов│субъектов малого│экономического│ гг. │ │ │ │ │ │ │малого │предпринимательства │развития │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства│Чучковского │администрации │ │ │ │ │ │ │ │через СМИ │муниципального │Чучковского │ │ │ │ │ │ │ │ │района оперативной│муниципального│ │ │ │ │ │ │ │ │информацией по│района │ │ │ │ │ │ │ │ │актуальным вопросам│ │ │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │деятельности, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │формирование │ │ │ │ │ │ │ │ │ │благоприятного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │общественного мнения│ │ │ │ │ │ │ │ │ │о │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательстве │ │ │ │ │ │ │ ├──┼───────────────────┼────────────────────┼──────────────┼───────────┼────────────┼────┼────┼─────┤ │5 │Участие в│Получение │Отдел │2010 - 2011│Не требуется│ │ │ │ │ │семинарах, форумах,│информации, обмен│экономического│ гг. │ │ │ │ │ │ │"круглых столах" и│опытом и реализация│развития │ │ │ │ │ │ │ │т.п. по проблемам│передовых технологий│администрации │ │ │ │ │ │ │ │малого бизнеса │в процессе поддержки│Чучковского │ │ │ │ │ │ │ │ │малого │муниципального│ │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства │района │ │ │ │ │ │ ├──┼───────────────────┼────────────────────┼──────────────┼───────────┼────────────┼────┼────┼─────┤ │6 │Создание и│Осуществление │Администрация │2010 - 2011│ местный │ 50 │ 50 │ 100 │ │ │обеспечение │поддержки в развитии│муниципального│ гг. │ бюджет │ │ │ │ │ │деятельности │деятельности СМП │образования -│ │ областной │ 50 │ 50 │ 100 │ │ │"Чучковского центра│ │Чучковский │ │ бюджет │ │ │ │ │ │поддержки │ │муниципальный │ │федеральный │ 50 │ 50 │ 100 │ │ │предпринимательства│ │район │ │ бюджет │ │ │ │ │ │- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бизнес-инкубатора" │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┴───────────────────┴────────────────────┴──────────────┴───────────┼────────────┼────┼────┼─────┤ │Итого по Программе: │ Средства │ 50 │ 50 │ 100 │ │ │ местного │ │ │ │ │ │ бюджета │ │ │ │ │ ├────────────┼────┼────┼─────┤ │ │ Средства │ 50 │ 50 │ 100 │ │ │ областного │ │ │ │ │ │ бюджета │ │ │ │ │ ├────────────┼────┼────┼─────┤ │ │ Средства │ 50 │ 50 │ 100 │ │ │федерального│ │ │ │ │ │ бюджета │ │ │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────────┴────────────┴────┴────┴─────┘
Система программных мероприятий носит прогнозный характер и подлежит уточнению при формировании плана мероприятий Программы на очередной год.
5.Ресурсное обеспечение Программы тыс. руб.
| Этапы реализации, программы (годы) | Предполагаемые источники финансирования | |||
| Местный бюджет | Областной бюджет | Федеральный бюджет | Всего | |
| 2010 г. | 50 | 50 | 50 | 150 |
| 2011 г. | 50 | 50 | 50 | 150 |
| Итого | 100 | 100 | 100 | 300 |
Суммы бюджетных ассигнований могут быть уточнены при формировании и утверждении районного бюджета на очередной финансовый год.
6.Механизм реализации Программы
Главным распорядителем бюджетных средств по выполнению Программы и уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с комитетом по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области (далее - комитет) является администрация муниципального образования - Чучковский муниципальный район (далее - администрация).
Администрация осуществляет финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы, заключение соглашений по полному или частичному финансированию мероприятий Программы с комитетом, заключение договоров с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по получаемому ими финансированию в рамках мероприятий Программы.
Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Порядок реализации мероприятия "Создание и обеспечение деятельности "Чучковского центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора" осуществляется согласно приложению N 1 к настоящей Программе.
Субсидирование осуществляется в пределах выделенных из муниципального, областного и федерального бюджетов денежных средств в соответствии с договором, заключенным между администрацией и организацией инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий получатели субсидий несут ответственность, установленную действующим законодательством и договором субсидирования, осуществляют возврат в областной бюджет уже перечисленных денежных средств в добровольном порядке или по решению суда.
Отдел экономического развития формирует бюджетную заявку, предусматривающую объемы ассигнований на последовательную реализацию мероприятий Программы.
Исполнители Программы осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий. Исполнители мероприятий несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение.
Отдел экономического развития ежегодно подводит текущие итоги выполнения Программы.
Решение о внесении изменений в Программу, о прекращении ее реализации принимается на основании вносимых администрацией предложений.
Программа считается завершенной после выполнения системы программных мероприятий в полном объеме.
7.Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы
В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области" заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области информацию об итогах реализации Программы за отчетный период.
8.Оценка эффективности Программы
Реализация Программы должна обеспечить:
- подготовку кадров для предприятий малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест;
- создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе, создание условий предпринимателям для выхода из "теневой" экономики.
Основным результатом от реализации Программы является получение социально-экономического эффекта и, как следствие, улучшение качества жизни населения.
Приложения
2010-08-24 Приложение к Программе от 24 августа 2010 года № 221 Порядок