Приложение к Постановлению от 19.08.2010 г № 345 Программа
Долгосрочная целевая программа "Комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в новодеревенском муниципальном районе в 2010 - 2014 годах" паспорт программы
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Долгосрочная целевая программа "Комплексная поддержка│ │Программы │малого и среднего предпринимательства в Новодеревенском│ │ │муниципальном районе в 2010 - 2014 годах" │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии│ │разработки │малого и среднего предпринимательства в Российской│ │Программы │Федерации"; │ │ │- Закон Рязанской области от 09.07.2008 N 73-ОЗ "О│ │ │развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской│ │ │области" │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик │Администрация Новодеревенского муниципального района │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основной │Сектор экономического развития и торговли администрации│ │разработчик │Новодеревенского муниципального района, Фонд│ │Программы │"Новодеревенский Центр поддержки предпринимательства -│ │ │бизнес-инкубатор" │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы│Обеспечение благоприятных условий для развития│ │ │предпринимательства, увеличение числа успешно работающих│ │ │субъектов малого и среднего предпринимательства на основе│ │ │повышения качества и эффективности мер комплексной│ │ │поддержки на муниципальном уровне │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │Создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и│ │Программы │среднего предпринимательства; │ │ │Повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и│ │ │среднего предпринимательства с органами местной власти и│ │ │преодоление административных барьеров при осуществлении│ │ │предпринимательской деятельности; │ │ │Повышение правовой культуры субъектов малого и среднего│ │ │предпринимательства; │ │ │Оказание консультационной и организационной поддержки│ │ │субъектам малого и среднего предпринимательства; │ │ │Развитие предпринимательской инициативы в приоритетных│ │ │направлениях; │ │ │Формирование благоприятного общественного мнения о│ │ │предпринимательстве │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы│2010 - 2014 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень │- Обеспечение деятельности Фонда "Новодеревенский Центр│ │основных │поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор"; │ │мероприятий │- формирование и ведение реестра субъектов малого│ │ │предпринимательства Новодеревенского муниципального│ │ │района; │ │ │- информационная поддержка субъектов малого и среднего│ │ │предпринимательства через СМИ; │ │ │- проведение мониторинга деятельности субъектов малого и│ │ │среднего предпринимательства на территории│ │ │Новодеревенского муниципального района │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный │Сектор экономического развития и торговли администрации│ │исполнитель │Новодеревенского муниципального района │ │Программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Структурные подразделения администрации Новодеревенского│ │Программы │муниципального района: │ │ │- Сектор экономического развития и торговли; │ │ │- управление сельского хозяйства и продовольствия; │ │ │- Фонд "Новодеревенский Центр поддержки│ │ │предпринимательства - бизнес-инкубатор" │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и│Общий объем финансирования: 1325 тыс. рублей, в т.ч.: │ │источники │Местный бюджет - всего 325,0 тыс. рублей, в т.ч. │ │финансирования│2010 год - 75,0 тыс. рублей, │ │Программы │2011 год - 50,0 тыс. рублей, │ │ │2012 год - 50,0 тыс. рублей, │ │ │2013 год - 75,0 тыс. рублей, │ │ │2014 год - 75,0 тыс. рублей. │ │ │Областной бюджет - всего 500,0 тыс. рублей, в т.ч. │ │ │2010 год - 100,0 тыс. рублей, │ │ │2011 год - 100,0 тыс. рублей, │ │ │2012 год - 100,0 тыс. рублей, │ │ │2013 год - 100,0 тыс. рублей, │ │ │2014 год - 100,0 тыс. рублей. │ │ │Федеральный бюджет - всего 500,0 тыс. рублей, в т.ч. │ │ │2010 год - 100,0 тыс. рублей, │ │ │2011 год - 100,0 тыс. рублей, │ │ │2012 год - 100,0 тыс. рублей, │ │ │2013 год - 100,0 тыс. рублей, │ │ │2014 год - 100,0 тыс. рублей │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │- Увеличение количества субъектов малого и среднего│ │конечные │предпринимательства - 3 - 5%; │ │результаты │- решение проблемы занятости населения путем создания│ │реализации │новых рабочих мест; │ │Программы │- увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и│ │ │среднего предпринимательства на 3 - 5%; │ │ │- создание благоприятных условий для эффективной работы и│ │ │развития малых и средних предприятий, улучшение│ │ │социального климата в районе │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Контроль за│Администрация Новодеревенского муниципального района │ │исполнением │ │ │Программы │ │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Малое предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса. В последнее время наблюдается тенденция увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства. Определенные успехи, достигнутые в развитии предпринимательства, увеличили его влияние на социальное и экономическое развитие района. Администрация района имеет желание и возможность решать проблемные вопросы занятости части населения, расширения сферы услуг за счет развития малого и среднего бизнеса.
Одним из источников формирования доходной части местного бюджета является единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (5,9% от общей суммы налоговых поступлений в местный бюджет). Из общего количества налогоплательщиков, применяющих упрощенный режим налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подавляющим большинством являются субъекты малого и среднего предпринимательства.
По данным статистики, отраслевая структура малых и средних предприятий в Новодеревенском районе представлена следующими видами деятельности:
- оптовая и розничная торговля - 32,6%;
- сельское хозяйство - 34,9%;
- строительство - 9,3%;
- промышленность - 6,9%;
- транспорт - 4,7%;
- сфера услуг - 11,6%.
Как и в предыдущие годы, сельскохозяйственная сфера деятельности (прежде всего растениеводство) остается более привлекательной.
Основной задачей в настоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентации деловой активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики.
Практика показывает, что потенциал малого и среднего предпринимательства в решении социально-экономических проблем района задействован не полностью.
Актуальной проблемой является отсутствие объективной информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, применяемых ими системах налогообложения, организационно-правовой форме, осуществляемых видах деятельности, объемах налоговых поступлений в бюджет района. К сожалению, ни налоговые органы, ни статистические службы такой информацией не располагают. Стоит отметить, что и сами предприниматели сегодня находятся в некотором информационном "вакууме".
Трудности развития малого и среднего бизнеса также связаны с недостатком у предпринимателей опыта управления, навыков ведения бизнеса, экономических и юридических знаний, квалифицированных кадров.
Велико влияние негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни, являющихся серьезными препятствиями для развития малого и среднего предпринимательства:
- необоснованные административные барьеры;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности;
- низкий уровень взаимодействия предпринимательского сообщества с органами местного самоуправления по вопросам, касающимся предпринимательской деятельности;
- проблема нехватки производственных и служебных помещений.
Недостаток бюджетного финансирования сферы муниципальной поддержки является одним из основных препятствий для развития предпринимательства.
Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства во многом зависит от действий органов местного самоуправления.
Одним из инструментов муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства является настоящая Программа.
Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития предпринимательства и обеспечить не только рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, но и существенно усилить их роль в социально-экономическом развитии Новодеревенского муниципального района.
2.Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне, повышения образовательного уровня представителей малого и среднего предпринимательства.
Основными задачами Программы являются:
- создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
- повышение правовой культуры субъектов малого и среднего предпринимательства;
- оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях;
- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве.
Для выполнения задач Программы и в целях развития малого и среднего бизнеса необходимо скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2010 - 2014 годы.
4.Система программных мероприятий
| NN пп | Наименование мероприятий | Ожидаемый результат | Исполнители мероприятий | Срок исполнения мероприятий | Источники финансирования | Годы | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||||||
| 1 | Анализ возникающих административных барьеров, проблемных ситуаций и выработка путей их преодоления | Оперативное решение проблем субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с взаимодействием с органами местного самоуправления Новодеревенского муниципального района | Сектор экономического развития и торговли администрации Новодеревенского муниципального района | 2010 2014 гг. | Не требуется | |||||
| 2 | Проведение мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Новодеревенского муниципального района | Создание информационной базы данных о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства на территории Новодеревенского муниципального района, выявление проблем развития малого и среднего предпринимательства в контексте социальноэкономического развития района | Сектор экономического развития и торговли администрации Новодеревенского муниципального района, Фонд "Новодеревенский Центр поддержки предпринимательства бизнес-инкубатор" | 2010 2014 гг. | Не требуется | |||||
| 3 | Формирование реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Новодеревенского муниципального района | Формирование единой базы данных о субъектах малого и среднего предпринимательства Новодеревенского муниципального района | Сектор экономического развития и торговли администрации Новодеревенского муниципального района | 2010 2014 гг. | Не требуется | |||||
| 4 | Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства через СМИ | Обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства Новодеревенского муниципального района оперативной информацией по актуальным вопросам предпринимательской деятельности, формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве | Сектор экономического развития и торговли администрации Новодеревенского муниципального района, "Новодеревенский" Центр поддержки предпринимательства бизнес-инкубатор" | 2010 2014 гг. | ||||||
| 5 | Участие в семинарах, форумах, круглых столах и т.п. по проблемам малого и среднего бизнеса | Получение информации, обмен опытом и реализация передовых технологий в процессе поддержки малого и среднего предпринимательства | Сектор экономического развития и торговли администрации Новодеревенского муниципального района, Фонд "Новодеревенский Центр поддержки предпринимательства бизнес-инкубатор" | 2010 2014 гг. | ||||||
| 6 | Создание и обеспечение деятельности Фонда "Новодеревенский Центр поддержки предпринимательства бизнес-инкубатор" | Создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществление поддержки в развитии деятельности СМП | Администрация Новодеревенского муниципального района | 2010 2014 гг. | Средства местного бюджета | 75,0 | 50,0 | 50,0 | 75,0 | 75,0 |
| Средства областного бюджета | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | |||||
| Средства федерального бюджета | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | |||||
| Итого по программе: | Средства местного бюджета | 75,0 | 50,0 | 50,0 | 75,0 | 75,0 | ||||
| Средства областного бюджета | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | |||||
| Средства федерального бюджета | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | |||||
Объемы финансирования мероприятий Программы на 2012 - 2014 гг. носят прогнозный характер.
5.Ресурсное обеспечение Программы тыс. руб.
| Этапы реализации Программы (годы) | Предполагаемые источники финансирования | |||
| местный бюджет | областной бюджет | федеральный бюджет | всего | |
| 2010 | 75,0 | 100,0 | 100,0 | 275,0 |
| 2011 | 50,0 | 100,0 | 100,0 | 250,0 |
| 2012 | 50,0 | 100,0 | 100,0 | 250,0 |
| 2013 | 75,0 | 100,0 | 100,0 | 275,0 |
| 2014 | 75,0 | 100,0 | 100,0 | 275,0 |
| Итого | 325,0 | 500,0 | 500,0 | 1325,0 |
Суммы бюджетных ассигнований могут быть уточнены при формировании и утверждении районного бюджета на очередной финансовый год.
6.Механизм реализации Программы
Главным распорядителем бюджетных средств по выполнению Программы и уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития и торговли Рязанской области (далее - Министерство) является администрация муниципального образования - Новодеревенский муниципальный район (далее - администрация).
Администрация осуществляет финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы, заключение соглашений по полному или частичному финансированию мероприятий Программы с Министерством экономического развития и торговли Рязанской области, с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по получаемому ими финансированию в рамках мероприятий Программы.
Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Порядок реализации мероприятия "Создание и обеспечение деятельности Фонда "Новодеревенский Центр поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатор" осуществляется согласно приложению N 1 к настоящей Программе.
Субсидирование осуществляется в пределах выделенных из муниципального, областного и федерального бюджетов денежных средств в соответствии с договором, заключенным между администрацией и организацией инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатели субсидий несут ответственность, установленную действующим законодательством и договором субсидирования, осуществляют возврат в областной бюджет уже перечисленных денежных средств в добровольном порядке или по решению суда.
Сектор экономического развития и торговли формирует бюджетную заявку, предусматривающую объемы ассигнований на последовательную реализацию мероприятий Программы.
Исполнители Программы осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий. Исполнители мероприятий несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение.
Сектор экономического развития и торговли ежегодно подводит текущие итоги выполнения Программы.
Решение о внесении изменений в Программу, о прекращении ее реализации принимается на основании вносимых администрацией предложений.
Программа считается завершенной после выполнения системы программных мероприятий в полном объеме.
7.Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы
В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области" заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области информацию об итогах реализации Программы за отчетный период.
8.Оценка эффективности Программы
Реализация Программы должна обеспечить:
- подготовку кадров для предприятий малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест;
- создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе, создание условий предпринимателям для выхода из "теневой" экономики.
Основным результатом от реализации Программы является получение социально-экономического эффекта и, как следствие, улучшение качества жизни населения.