Программа от 19.08.2010 г № 345
Долгосрочная целевая программа «Комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в Новодеревенском муниципальном районе в 2010 — 2012 годах»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Комплексная поддержка малого и среднего предпринимательства в Новодеревенском муниципальном районе в 2010 - 2012 годах" |
| Основание разработки Программы | - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Закон Рязанской области от 09.07.2008 N 73-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Рязанской области" |
| Заказчик Программы | Администрация Новодеревенского муниципального района |
| Основной разработчик Программы | Отдел экономического развития и торговли администрации муниципального района |
| Цель Программы | Обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне |
| Задачи Программы | Создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; Повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности; Повышение правовой культуры субъектов малого и среднего предпринимательства; Оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; Развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях; Формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2010 - 2012 годы |
| Перечень основных мероприятий | - Создание и обеспечение "Новодеревенского Центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора"; - формирование реестра субъектов малого предпринимательства Новодеревенского района; - информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Ответственный исполнитель Программы | Отдел экономического развития и торговли администрации муниципального района |
| Исполнители Программы | 1. Структурные подразделения администрации Новодеревенского муниципального района: - отдел экономического развития и торговли администрации муниципального района; - отдел по управлению муниципальным имуществом |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования: 750 тыс. рублей, в т.ч.: Местный бюджет - всего 150,0 тыс. рублей, в т.ч.: 2010 год - 50,0 тыс. рублей; 2011 год - 50,0 тыс. рублей; 2012 год - 50,0 тыс. рублей. Областной бюджет - всего 300,0 тыс. рублей, в т.ч.: 2010 год - 100,0 тыс. рублей; 2011 год - 100,0 тыс. рублей; 2012 год - 100,0 тыс. рублей. Федеральный бюджет - всего 300,0 тыс. рублей, в т.ч.: 2010 год - 100,0 тыс. рублей; 2011 год - 100,0 тыс. рублей; 2012 год - 100,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства - 3 - 5%; - решение проблемы занятости населения путем создания новых рабочих мест; - увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства на 3 - 5%; - создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе |
| Контроль за исполнением Программы | Администрация Новодеревенского муниципального района |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Малое предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых товаров, повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднего класса. В последнее время наблюдается тенденция увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства. Определенные успехи, достигнутые в развитии предпринимательства, увеличили его влияние на социальное и экономическое развитие района. Администрация района имеет желание и возможность решать проблемные вопросы занятости части населения, расширения сферы услуг за счет развития малого и среднего бизнеса.
Одним из источников формирования доходной части местного бюджета является единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (5,9% от общей суммы налоговых поступлений в местный бюджет). Из общего количества налогоплательщиков, применяющих упрощенный режим налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, подавляющим большинством являются субъекты малого и среднего предпринимательства.
По данным статистики, отраслевая структура малых и средних предприятий в Новодеревенском районе представлена следующими видами деятельности:
- оптовая и розничная торговля - 32,6%;
- сельское хозяйство - 34,9%;
- строительство - 9,3%;
- промышленность - 6,9%;
- транспорт - 4,7%;
- сфера услуг - 11,6%.
Как и в предыдущие годы, сельскохозяйственная сфера деятельности (прежде всего растениеводство) остается более привлекательной.
Основной задачей в настоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии предпринимательского сообщества и ориентации деловой активности в приоритетные отрасли реального сектора экономики.
Практика показывает, что потенциал малого и среднего предпринимательства в решении социально-экономических проблем района задействован не полностью.
Актуальной проблемой является отсутствие объективной информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, применяемых ими системах налогообложения, организационно-правовой форме, осуществляемых видах деятельности, объемах налоговых поступлений в бюджет района. К сожалению, ни налоговые органы, ни статистические службы такой информацией не располагают. Стоит отметить, что и сами предприниматели сегодня находятся в некотором информационном "вакууме".
Трудности развития малого и среднего бизнеса также связаны с недостатком у предпринимателей опыта управления, навыков ведения бизнеса, экономических и юридических знаний, квалифицированных кадров.
Велико влияние негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни, являющихся серьезными препятствиями для развития малого и среднего предпринимательства:
- необоснованные административные барьеры;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности;
- низкий уровень взаимодействия предпринимательского сообщества с органами местного самоуправления по вопросам, касающимся предпринимательской деятельности;
- проблема нехватки производственных и служебных помещений.
Недостаток бюджетного финансирования сферы муниципальной поддержки является одним из основных препятствий для развития предпринимательства.
Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства во многом зависит от действий органов местного самоуправления.
Одним из инструментов муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства является настоящая Программа.
Решение задач, определенных в Программе, позволит создать наиболее благоприятные условия для успешного развития предпринимательства и обеспечить не только рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, но и существенно усилить их роль в социально-экономическом развитии Новодеревенского муниципального района.
2.Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение числа успешно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер комплексной поддержки на муниципальном уровне, повышения образовательного уровня представителей малого и среднего предпринимательства.
Основными задачами Программы являются:
- создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- повышение эффективности взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местной власти и преодоление административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
- повышение правовой культуры субъектов малого и среднего предпринимательства;
- оказание консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях;
- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве.
Для выполнения задач Программы и в целях развития малого и среднего бизнеса необходимо скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2010 - 2012 годы.
4.Система программных мероприятий
┌──┬────────────┬────────────────┬───────────┬───────┬──────────┬─────┬─────┬─────┐ │NN│Наименование│ Ожидаемый │Исполнители│ Срок │Источники │2010 │2011 │2012 │ │пп│мероприятий │ результат │мероприятий│испол- │ финанси- │ г. │ г. │ г. │ │ │ │ │ │ нения │ рования │ │ │ │ │ │ │ │ │ меро- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │приятий│ │ │ │ │ ├──┼────────────┼────────────────┼───────────┼───────┼──────────┼─────┼─────┼─────┤ │1 │Анализ │Оперативное │Отдел │2010 - │ Не │ - │ - │ - │ │ │возникающих │решение проблем│экономи- │ 2012 │требуется │ │ │ │ │ │администра- │субъектов малого│ческого │ гг. │ │ │ │ │ │ │тивных │и среднего│развития и │ │ │ │ │ │ │ │барьеров, │предпринима- │торговли │ │ │ │ │ │ │ │проблемных │тельства, │админист- │ │ │ │ │ │ │ │ситуаций │связанных с│рации │ │ │ │ │ │ │ │и выработка│взаимодействием │муници- │ │ │ │ │ │ │ │путей их│с органами│пального │ │ │ │ │ │ │ │преодоления │местного │района │ │ │ │ │ │ │ │ │самоуправления │ │ │ │ │ │ │ │ │ │Новодеревенского│ │ │ │ │ │ │ │ │ │муниципального │ │ │ │ │ │ │ │ │ │района │ │ │ │ │ │ │ ├──┼────────────┼────────────────┼───────────┼───────┼──────────┼─────┼─────┼─────┤ │2 │Проведение │Создание │Отдел │2010 - │ Не │ - │ - │ - │ │ │мониторинга │информационной │экономи- │ 2012 │требуется │ │ │ │ │ │деятельности│базы данных о│ческого │ гг. │ │ │ │ │ │ │субъектов │состоянии и│развития и │ │ │ │ │ │ │ │малого и│развитии малого│торговли │ │ │ │ │ │ │ │среднего │и среднего│админист- │ │ │ │ │ │ │ │предпринима-│предпринима- │рации │ │ │ │ │ │ │ │тельства на│тельства на│муници- │ │ │ │ │ │ │ │территории │территории │пального │ │ │ │ │ │ │ │Новодере- │Новодеревенского│района │ │ │ │ │ │ │ │венского │муниципального │ │ │ │ │ │ │ │ │муниципаль- │района, │ │ │ │ │ │ │ │ │ного района │выявление │ │ │ │ │ │ │ │ │ │проблем развития│ │ │ │ │ │ │ │ │ │малого и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │среднего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предпринима- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тельства в│ │ │ │ │ │ │ │ │ │контексте │ │ │ │ │ │ │ │ │ │социально- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │экономического │ │ │ │ │ │ │ │ │ │развития района │ │ │ │ │ │ │ ├──┼────────────┼────────────────┼───────────┼───────┼──────────┼─────┼─────┼─────┤ │3 │Формирование│Формирование │Отдел │2010 - │ Не │ - │ - │ - │ │ │реестра │единой базы│экономи- │ 2012 │требуется │ │ │ │ │ │субъектов │данных о│ческого │ гг. │ │ │ │ │ │ │малого и│субъектах малого│развития и │ │ │ │ │ │ │ │среднего │и среднего│торговли │ │ │ │ │ │ │ │предпринима-│предпринима- │админист- │ │ │ │ │ │ │ │тельства │тельства │рации │ │ │ │ │ │ │ │Новодере- │Новодеревенского│муници- │ │ │ │ │ │ │ │венского │муниципального │пального │ │ │ │ │ │ │ │муниципаль- │района │района │ │ │ │ │ │ │ │ного района │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┼────────────┼────────────────┼───────────┼───────┼──────────┼─────┼─────┼─────┤ │4 │Информацион-│Обеспечение │Отдел │2010 - │ Не │ - │ - │ - │ │ │ная │субъектов малого│экономи- │ 2012 │требуется │ │ │ │ │ │поддержка │и среднего│ческого │ гг. │ │ │ │ │ │ │субъектов │предпринима- │развития и │ │ │ │ │ │ │ │малого и│тельства │торговли │ │ │ │ │ │ │ │среднего │Новодеревенского│админист- │ │ │ │ │ │ │ │предпринима-│муниципального │рации │ │ │ │ │ │ │ │тельства │района │муници- │ │ │ │ │ │ │ │через СМИ │оперативной │пального │ │ │ │ │ │ │ │ │информацией по│района │ │ │ │ │ │ │ │ │актуальным │ │ │ │ │ │ │ │ │ │вопросам │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предпринима- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тельской │ │ │ │ │ │ │ │ │ │деятельности, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │формирование │ │ │ │ │ │ │ │ │ │благоприятного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │общественного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мнения о│ │ │ │ │ │ │ │ │ │предпринима- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тельстве │ │ │ │ │ │ │ ├──┼────────────┼────────────────┼───────────┼───────┼──────────┼─────┼─────┼─────┤ │5 │Участие в│Получение │Отдел │2010 - │ Не │ - │ - │ - │ │ │семинарах, │информации, │экономи- │ 2012 │требуется │ │ │ │ │ │форумах, │обмен опытом и│ческого │ гг. │ │ │ │ │ │ │"круглых │реализация │развития и │ │ │ │ │ │ │ │столах" и│передовых │торговли │ │ │ │ │ │ │ │т.п. по│технологий в│админист- │ │ │ │ │ │ │ │проблемам │процессе │рации │ │ │ │ │ │ │ │малого и│поддержки малого│муници- │ │ │ │ │ │ │ │среднего │и среднего│пального │ │ │ │ │ │ │ │бизнеса │предпринима- │района │ │ │ │ │ │ │ │ │тельства │ │ │ │ │ │ │ ├──┼────────────┼────────────────┼───────────┼───────┼──────────┼─────┼─────┼─────┤ │6 │Создание и│Создание │Админист- │2010 - │ местный │50,0 │50,0 │50,0 │ │ │обеспечение │инфраструктуры │рация │ 2012 │ бюджет │ │ │ │ │ │деятельности│поддержки малого│Новодере- │ гг. │областной │100,0│100,0│100,0│ │ │"Новодере- │и среднего│венского │ │ бюджет │ │ │ │ │ │венского │предпринима- │муници- │ │ феде- │100,0│100,0│100,0│ │ │Центра │тельства, │пального │ │ ральный │ │ │ │ │ │поддержки │осуществление │района │ │ бюджет │ │ │ │ │ │предпринима-│поддержки в│ │ │ │ │ │ │ │ │тельства - │развитии │ │ │ │ │ │ │ │ │бизнес- │деятельности СМП│ │ │ │ │ │ │ │ │инкубатора" │ │ │ │ │ │ │ │ ├──┴────────────┴────────────────┴───────────┴───────┼──────────┼─────┼─────┼─────┤ │Итого по Программе: │ Средства │50,0 │50,0 │50,0 │ │ │ местного │ │ │ │ │ │ бюджета │ │ │ │ │ ├──────────┼─────┼─────┼─────┤ │ │ Средства │100,0│100,0│100,0│ │ │областного│ │ │ │ │ │ бюджета │ │ │ │ │ ├──────────┼─────┼─────┼─────┤ │ │ Средства │100,0│100,0│100,0│ │ │ феде- │ │ │ │ │ │ рального │ │ │ │ │ │ бюджета │ │ │ │ └────────────────────────────────────────────────────┴──────────┴─────┴─────┴─────┘
Система программных мероприятий носит прогнозный характер и подлежит уточнению при формировании плана мероприятий Программы на очередной год.
5.Ресурсное обеспечение Программы тыс. руб.
| Этапы реализации Программы (годы) | Предполагаемые источники финансирования | |||
| Местный бюджет | Областной бюджет | Федеральный бюджет | Всего | |
| 2010 г. | 50,0 | 100,0 | 100,0 | 250,0 |
| 2011 г. | 50,0 | 100,0 | 100,0 | 250,0 |
| 2012 г. | 50,0 | 100,0 | 100,0 | 250,0 |
| Итого | 150,0 | 300,0 | 300,0 | 750,0 |
Суммы бюджетных ассигнований могут быть уточнены при формировании и утверждении районного бюджета на очередной финансовый год.
6.Механизм реализации Программы
Главным распорядителем бюджетных средств по выполнению Программы и уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с комитетом по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области (далее - комитет) является администрация муниципального образования - Новодеревенский муниципальный район (далее - администрация).
Администрация осуществляет финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы, заключение соглашений по полному или частичному финансированию мероприятий Программы с комитетом, заключение договоров с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по получаемому ими финансированию в рамках мероприятий Программы.
Оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", с учетом требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Порядок реализации мероприятия "Создание и обеспечение деятельности "Новодеревенского Центра поддержки предпринимательства - бизнес-инкубатора" осуществляется согласно приложению N 1 к настоящей Программе.
Субсидирование осуществляется в пределах выделенных из муниципального, областного и федерального бюджетов денежных средств в соответствии с договором, заключенным между администрацией и организацией инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
В случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатели субсидий несут ответственность, установленную действующим законодательством и договором субсидирования, осуществляют возврат в областной бюджет уже перечисленных денежных средств в добровольном порядке или по решению суда.
Экономический комплекс формирует бюджетную заявку, предусматривающую объемы ассигнований на последовательную реализацию мероприятий Программы.
Исполнители Программы осуществляют организацию и обеспечивают выполнение в полном объеме предусмотренных программных мероприятий. Исполнители мероприятий несут ответственность за своевременное и качественное их выполнение.
Экономический комплекс ежегодно подводит текущие итоги выполнения Программы.
Решение о внесении изменений в Программу, о прекращении ее реализации принимается на основании вносимых администрацией предложений.
Программа считается завершенной после выполнения системы программных мероприятий в полном объеме.
7.Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы
В соответствии с Постановлением Правительства Рязанской области от 08.10.2008 N 248 "Об утверждении Положения о порядке определения сроков реализации и принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Рязанской области" заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в комитет по развитию предпринимательства, потребительского рынка и услуг Рязанской области информацию об итогах реализации Программы за отчетный период.
8.Оценка эффективности Программы
Реализация Программы должна обеспечить:
- подготовку кадров для предприятий малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест;
- создание благоприятных условий для эффективной работы и развития малых и средних предприятий, улучшение социального климата в районе, создание условий предпринимателям для выхода из "теневой" экономики.
Основным результатом от реализации Программы является получение социально-экономического эффекта и, как следствие, улучшение качества жизни населения.
Приложения
2010-08-19 Приложение к Программе от 19 августа 2010 года № 345 Порядок