Решение Рязанского УФАС России от 04.08.2010 г № Б/Н
В отношении управления ЖКХ города Рязани
Резолютивная часть оглашена 30 июля 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 04 августа 2010г.
Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – Вагина Ю.А., заместителя руководителя управления;
членов Комиссии: Тихомирова В.И., начальника отдела, Мелешкова М. А., специалиста 1-ого разряда, Зоткиной Н.В., специалиста 1-ого разряда,
рассмотрев дело № 220/2010-M/B по признакам нарушения Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (далее – Управление ЖКХ города Рязани) (ул. Пожалостина, д.27, г. Рязань 390000) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (деле – Закон о защите конкуренции)
Установила:
В адрес Рязанского УФАС России поступило заявление ООО «Управляющая организация Техрембытсервис» о нарушении антимонопольного законодательства Управлением ЖКХ города Рязани. Из содержания заявления следует, что в 2009 году в г. Рязани созданы четыре управляющих организации по управлению многоквартирными домами: ООО «Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района г. Рязани», ООО «Городская управляющая жилищная компания Московского района г. Рязани», ООО «Городская управляющая жилищная компания Советского района г. Рязани», ООО «Городская управляющая жилищная компания Октябрьского района г. Рязани». Управление ЖКХ города Рязани, выдав доверенности руководителям управляющих организаций на представление интересов органа местного самоуправления на общем собрании собственников помещений, наделила указанные хозяйствующие субъекты функциями органа местного самоуправления, что запрещается частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, заявителем указано, что всем вышеуказанным компаниям Администрацией города переданы в аренду муниципальные помещения без проведения торгов, с конкурентами договоры аренды расторгаются, что является нарушением антимонопольного законодательства.
Рассмотрев представленные ООО «Управляющая компания Техрембытсервис материалы, выслушав доводы и возражения сторон по делу, Комиссией Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) установлено следующее.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирными домами:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В ходе заседания Комиссии представитель ответчика с доводами заявителя не согласился, заявив, что согласно п.2 Постановления Администрации города Рязани от 04.06.2007 №1683 «Об участии в общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах» Управлению ЖКХ города Рязани разрешено выдавать доверенности для участия в общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах сотрудникам Управления ЖКХ города Рязани, Управления развития местного самоуправления, территориальных управлений – префектур районов, работникам муниципального казенного предприятия «Управляющая жилищная компания», а также гражданам.
Данным Постановлением предусмотрено утверждение при Администрации города Рязани состава комиссии по выработке позиции, до того как участвовать в общем собрании. Администрация города Рязани вырабатывает свою позицию и доводит ее до представителей, а представители доводят ее на общем собрании.
Жилищным кодексом предусмотрен порядок проведения общего собрания, по данному порядку собственник помещения имеет право делегировать свое право участия в собрании третьим лицам путем предоставления доверенности.
Доверенности для участия в общих собрания собственников помещений в многоквартирных домах, выдавались физическим лицам, а не руководителям хозяйствующих субъектов на основании поступающих заявок.
На общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме представители Администрации по доверенности доводили до участников собраний не свою позицию, а позицию органа местного самоуправления, являющегося собственником муниципальных помещений.
В таких условиях, Управление ЖКХ города Рязани, выдавая доверенности физическим лицам на право участия в общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах, не наделяло хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления и не нарушало части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Комиссия отклонила рассмотрение на данном заседании вопроса передачи муниципального имущества в аренду указанным управляющим компаниям, так как заключение таких договоров не входит в компетенцию Управления ЖКХ города Рязани.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.В действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства города Рязани по выдаче доверенностей физическим лицам на представление интересов органов местного самоуправления на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома отсутствует нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства города Рязани прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
3.Провести дополнительное расследование по предоставлению муниципального имущества, управляющим компаниям, участвующим в деле: ООО «Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района г. Рязани», ООО «Городская управляющая жилищная компания Московского района г. Рязани», ООО «Городская управляющая жилищная компания Советского района г. Рязани», ООО «Городская управляющая жилищная компания Октябрьского района г. Рязани».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.