Представление от 24.06.2010 г № 7-15В-10
В порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»
Решением Совета депутатов МО - Савватемское сельское поселение от 18 июня 2009 г. N 13 (с последующими изменениями, внесенными Решением от 26.10.2009 N 21) утверждено Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области.
Изучение Положения показало, что ряд нормоположений указанного документа не соответствует требованиям Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон) от 26.12.2008 N 294-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), в связи с чем подлежат изменению по следующим основаниям.
Так, в соответствии со ст. 9 Закона плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети Интернет либо иным доступным способом.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
Между тем обязательность обнародования данного плана и согласования его с прокуратурой в указанном Положении не содержится.
Подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 2 ст. 10 Закона основаниями для проведения внеплановой проверки являются обращения граждан, юридических лиц и т.д. о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан..., объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и причинение вреда жизни, здоровью граждан..., объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.
Между тем подпунктом 2 п. 5.8 вышеупомянутого Положения указанные основания для проведения внеплановой проверки по обращениям и заявлениям граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления не предусмотрены.
Частью 5 статьи 10 Закона определено, что внеплановая выездная проверка юридического лица, индивидуального предпринимателя может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Вместе с тем пункт 5.8 Положения не содержит указания на то, что проведение внеплановых проверок в отношении всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возможно только после согласования с органом прокуратуры.
Пункт 6.1 данного НПА содержит положения, согласно которым мероприятия по контролю или проверки проводятся в отношении земельных участков.
Между тем в соответствии со ст. 9 Закона предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Согласно требованиям ст. 10 указанного Закона предметом внеплановой проверки также является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Таким образом, мероприятия по контролю проводятся не в отношении земельных участков, а в отношении лица, осуществляющего пользование, владение, распоряжение земельным участком.
В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
Вместе с тем в п. 6.4 Положения указано, что распоряжение о проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю либо его заверенная печатью копия земельным инспектором предъявляется, а не вручается.
Пунктом 3 ст. 16 Закона установлено, что протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии прилагаются к акту проверки.
Однако подпункт "з" пункта 7.1 данного нормативного правового акта предусматривает, что сведения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений (выдача предписаний об устранении нарушений), установленные сроки для их устранения указываются непосредственно в самом акте.
Кроме того, согласно п. 8 ст. 16 Закона в акт проверки вносятся сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала.
Между тем указанные сведения в п. 7.1 Положения не предусмотрены. При этом подпунктом "з" напротив расширен перечень сведений, вносимых в акт, поскольку в нем указано, что в акт вносятся и иные сведения проверяемого объекта.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что инспектору предоставлено право вносить в акт проверки любые сведения о проверяемом объекте, что недопустимо.
Пункт 8.2 Положения предусматривает, что собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков по требованию инспекторов по муниципальному земельному контролю обязаны представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель.
Данный пункт противоречит требованиям действующего законодательства.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки указывается, в том числе, перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
Таким образом, данный перечень документов необходимо отражать в распоряжении на проведение каждой конкретной проверки, а не в Положении. В случае, если в распоряжении на проверку такой перечень документов не указан, проверяемый субъект вправе их не представлять.
Кроме того, утвержденная данным Положением форма акта проверки не соответствует типовой форме акта проверки, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также орган муниципального контроля не наделен полномочиями по утверждению формы акта проверки соблюдения земельного законодательства. В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, ряд пунктов принятого Положения не соответствует требованиям Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", тем самым нарушаются основные принципы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении мероприятий по контролю, предусмотренные ст. 3 Закона, а также затрагивает права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ",
требую:
Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района на очередном заседании Совета депутатов МО - Савватемское сельское поселение и привести вышеуказанные нормы Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования - Савватемское сельское поселение в соответствие с требованиями действующего законодательства.
О результатах рассмотрения представления должно быть сообщено в прокуратуру района письменно.
Прокурор района,
младший советник юстиции
С.П.АЛЕШИН