Приложение к Закону от 20.09.2005 г № 100-ОЗ Программа
Областная целевая программа на 2006 — 2008 годы «Безопасность образовательного учреждения»
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ НА 2006 - 2008 ГОДЫ
"БЕЗОПАСНОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ"
| Наименование Программы | областная целевая программа на 2006 - 2008 годы "Безопасность образовательного учреждения" (далее Программа) |
| Основания для разработки Программы | распоряжение Министерства образования Российской Федерации от 19.05.2003 N 589-30 "О разработке государственной Программы на 2004 - 2006 годы "Безопасность образовательного учреждения", решение заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29.08.2003 (протокол N 5), письмо Министерства образования России N 38-06-34ин от 01.12.2003 |
| Заказчик Программы | Правительство Рязанской области |
| Разработчики Программы | управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области, Главное управление МЧС России по Рязанской области |
| Цель и задача Программы | обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы Задача, решаемая в рамках Программы, - реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей |
| Сроки реализации Программы | начало - 1 квартал 2006 года, окончание - 4 квартал 2008 года |
| Исполнители Программы | Правительство Рязанской области, управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области, Главное управление МЧС России по Рязанской области, органы местного самоуправления Рязанской области, образовательные учреждения, федеральное агентство по образованию (по согласованию), филиал фонда пожарной безопасности (по согласованию), управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Рязанской области (далее - УГПН) (по согласованию), Рязанская областная общественная организация "Всероссийское добровольное пожарное общество" (далее - ВДПО) (по согласованию) |
| Источники финансирования Программы | федеральный бюджет; областной бюджет; местные бюджеты (по согласованию); внебюджетные средства |
| Ожидаемые конечные результаты | повышение безопасности образовательных учреждений, снижение рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей, экономия на этой основе государственных расходов и получение социально-экономического эффекта |
| Система организации контроля за исполнением Программы | организацию контроля обеспечивает Правительство Рязанской области, управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области, финансово-казначейское управление Рязанской области |
1.Состояние проблемы и обоснование ее решения программным методом
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.
Законодательные основы обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О безопасности", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; законы и иные нормативные правовые акты Рязанской области, принятые в данной сфере.
Безопасность образовательного учреждения - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, сбережения материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Безопасность образовательного учреждения включает в себя все виды безопасности, предусмотренные Законом Российской Федерации "О техническом регулировании": пожарную, электрическую безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.
Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая и техническая безопасность. Все они взаимозависимы и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.
Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения всевозможных угроз, их предотвращения и ликвидации.
Систему безопасности составляет совокупность методов и технических средств, реализующих мероприятия, направленные на объект угрозы с целью ее снижения, на объект защиты с целью повышения безопасности, на среду между объектом угрозы и объектом защиты с целью задержания, замедления продвижения, ослабления последствий реализации угрозы.
Настоящее положение материально-технического оснащения образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном состоянии.
Наиболее проблемными, требующими вмешательства соответствующих федеральных и областных органов исполнительной власти и местного самоуправления, остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.
Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования являются:
слабые знания и навыки поведения обучающихся и сотрудников в чрезвычайных ситуациях и в случаях пожаров;
отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре;
неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;
эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;
невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;
отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность.
Органы местного самоуправления (особенно дотационные) не могут в полной мере профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности образовательных учреждений без государственной финансовой поддержки.
Ограниченное выделение средств на эти цели не позволяет поддерживать систему безопасности образовательных учреждений на должном уровне.
Несмотря на наметившуюся за последние четыре года тенденцию снижения количества пожаров и возгораний в образовательных учреждениях состояние пожарной безопасности их большинства остается неудовлетворительным. Так, по данным управления государственной противопожарной службы, по области в 2003 году зарегистрировано 13 пожаров на объектах образования, материальные потери от которых составили около 635 тысяч рублей. В январе 2004 года в результате пожара полностью уничтожено деревянное здание пищеблока и столовой Плахинской средней общеобразовательной школы Захаровского района. Ущерб составил более 40 тысяч рублей. 1 сентября 2004 года сгорел учебный корпус общеобразовательной школы в с. Азеево Ермишинского района.
В 2003 году в системе образования произошло 186 несчастных случаев во время образовательного процесса (больше всего в городах Рязань и Касимов).
В период летних каникул 2003 года было проанализировано состояние зданий образовательных учреждений на пригодность к эксплуатации.
В результате проведенного обследования признаны аварийными и ветхими 36 объектов, из которых планируется проведение капитального ремонта 32, новое строительство 4 объектов.
Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно, с созданием и развитием современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности, с привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов всего государства.
2.Цель и задача Программы
Целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.
В рамках настоящей Программы должна быть решена основная задача - реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на период с 2006 по 2008 год.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Программа по обеспечению безопасности образовательных учреждений является инвестиционной с консолидацией источников финансирования из бюджетов всех уровней.
В целом финансирование Программы на условиях софинансирования на 2006 - 2008 годы составит 221,405 млн. руб., в том числе за счет федерального - 45,01 млн. руб., областного - 85,175 млн. руб., местных бюджетов в объеме 61,30 млн. руб., внебюджетных средств - 29,92 млн. руб.
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы по годам предполагаются следующие:
Бюджет | 2006 | 2007 | 2008 |
1. Федеральный | 18,25 | 13,81 | 12,95 |
2. Областной | 38,35 | 16,125 | 30,70 |
3. Местный | 25,26 | 17,47 | 18,57 |
4. Внебюджетные средства | 11,17 | 10,40 | 8,35 |
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней.
5.Мероприятия по реализации Программы
5.1.Организационное обеспечение реализации Программы
NN пп | Мероприятия | Финансовые затраты, млн. руб. | Сроки проведения работ | Исполнители | |||
всего | 2006 | 2007 | 2008 | ||||
1 | Организация работ по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизации, оценке пожарной, электрической и конструкционной безопасности и разработка рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил | I кв. 2006 г. I кв. 2007 г. I кв. 2008 г. | управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области, муниципальные органы управления образованием, УГПН | ||||
2 | Проведение заседаний Правительства Рязанской области, управления образования, науки и молодежной политики Рязанской области о состоянии безопасности образовательных учреждений | Ежегодно | Правительство Рязанской области, управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области | ||||
3 | Исключен | ||||||
5.2.Техническое обеспечение реализации Программы
| NN пп | Мероприятия и источники финансирования | Финансовые затраты, млн. руб. | Исполнители | |||
| всего | 2006 | 2007 | 2008 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Поставки охранно-пожарного оборудования, средств защиты и систем видеонаблюдения, их монтаж и наладка, в том числе по источникам финансирования | 125,147 | 51,300 | 33,883 | 39,964 | |
| федеральный бюджет | 45,010 | 18,250 | 13,810 | 12,950 | Федеральное агентство по образованию, министерство образования Рязанской области | |
| областной бюджет | 47,137 | 20,320 | 9,723 | 17,094 | органы местного самоуправления, областные государственные образовательные учреждения | |
| местный бюджет | 23,550 | 9,730 | 6,900 | 6,920 | муниципальные органы управления образованием | |
| внебюджетные средства | 9,450 | 3,000 | 3,450 | 3,000 | образовательные учреждения | |
| 1.1. | В специальные (коррекционные) образовательные учреждения | 6,438 | 4,180 | 1,513 | 0,745 | |
| федеральный бюджет | 2,180 | 2,180 | 0 | 0 | ||
| областной бюджет | 4,258 | 2,000 | 1,513 | 0,745 | ||
| 1.2. | В образовательные учреждения с круглосуточным пребыванием обучающихся и воспитанников (школы-интернаты общего типа, детские дома) | 7,375 | 5,590 | 0,895 | 0,890 | |
| федеральный бюджет | 2,180 | 2,180 | 0 | 0 | ||
| областной бюджет | 3,965 | 2,180 | 0,895 | 0,890 | ||
| местный бюджет | 1,230 | 1,230 | 0 | 0 | ||
| 1.3. | В образовательные учреждения начального профессионального образования | 13,477 | 4,130 | 4,464 | 4,883 | |
| федеральный бюджет | 3,500 | 1,490 | 0,920 | 1,090 | ||
| областной бюджет | 6,977 | 1,640 | 2,544 | 2,793 | ||
| внебюджетные средства | 3,000 | 1,000 | 1,000 | 1,000 | ||
| 1.4. | В сельские, поселковые, городские школы и дошкольные учреждения на условиях софинансирования | 89,669 | 37,400 | 23,376 | 28,893 | |
| федеральный бюджет | 34,690 | 12,400 | 11,630 | 10,660 | ||
| областной бюджет | 28,659 | 14,500 | 3,846 | 10,313 | ||
| местный бюджет | 22,320 | 8,500 | 6,900 | 6,920 | ||
| внебюджетные средства | 4,000 | 2,000 | 1,000 | 1,000 | ||
| 1.5. | В образовательные учреждения среднего профессионального образования | 7,425 | 0 | 3,635 | 3,790 | |
| федеральный бюджет | 2,460 | 0 | 1,260 | 1,200 | ||
| областной бюджет | 2,515 | 0 | 0,925 | 1,590 | ||
| внебюджетные средства | 2,450 | 0 | 1,450 | 1,000 | ||
| 1.6. | В областные образовательные учреждения дополнительного образования детей | 0,413 | 0 | 0 | 0,413 | |
| областной бюджет | 0,413 | 0 | 0 | 0,413 | ||
| 1.7. | В областные образовательные учреждения дополнительного профессионального образования | 0,350 | 0 | 0 | 0,350 | |
| областной бюджет | 0,350 | 0 | 0 | 0,350 | ||
| 2. | Обеспечение образовательных учреждений первичными средствами пожаротушения согласно нормам оснащения (Правила пожарной безопасности в Российской Федерации) | 2,535 | 2,060 | 0,475 | 0 | |
| областной бюджет | 1,255 | 0,780 | 0,475 | 0 | органы местного самоуправления, областные государственные образовательные учреждения | |
| 3. | Приведение электросетей и электрооборудования в соответствие с требованиями правил устройства электроустановок | 32,582 | 10,000 | 8,728 | 13,854 | |
| областной бюджет | 17,582 | 5,000 | 3,728 | 8,854 | органы местного самоуправления, областные государственные образовательные учреждения | |
| местный бюджет | 10,000 | 3,000 | 3,000 | 4,000 | муниципальные органы управления образованием | |
| внебюджетные средства | 5,000 | 2,000 | 2,000 | 1,000 | образовательные учреждения | |
| 4. | Обеспечение зданий, этажей и помещений требуемым количеством эвакуационных выходов | 5,986 | 3,000 | 1,560 | 1,426 | |
| областной бюджет | 1,986 | 1,500 | 0,060 | 0,426 | органы местного самоуправления, областные государственные образовательные учреждения | |
| местный бюджет | 2,750 | 1,000 | 1,000 | 0,750 | муниципальные органы управления образованием | |
| внебюджетные средства | 1,250 | 0,500 | 0,500 | 0,250 | образовательные учреждения | |
| 5. | Приведение путей эвакуации в соответствие с требованиями норм и правил пожарной безопасности (снятие горючей отделки со стен, потолков и лестничных клеток путей эвакуации и т.п.) | 10,190 | 5,000 | 2,305 | 2,885 | |
| областной бюджет | 2,990 | 1,800 | 0,305 | 0,885 | органы местного самоуправления, областные государственные образовательные учреждения | |
| местный бюджет | 3,800 | 1,800 | 1,000 | 1,000 | муниципальные органы управления образованием | |
| внебюджетные средства | 3,400 | 1,400 | 1,000 | 1,000 | образовательные учреждения | |
| 6. | Обеспечение зданий образовательных учреждений наружным и внутренним противопожарным водоснабжением | 16,323 | 8,610 | 3,614 | 4,099 | |
| областной бюджет | 5,323 | 3,610 | 0,614 | 1,099 | органы местного самоуправления, областные государственные образовательные учреждения | |
| местный бюджет | 8,000 | 4,000 | 2,000 | 2,000 | муниципальные органы управления образованием | |
| внебюджетные средства | 3,000 | 1,000 | 1,000 | 1,000 | образовательные учреждения | |
| 7. | Проведение обработки деревянных конструкций чердачных помещений огнезащитным составом | 10,767 | 3,800 | 2,965 | 4,002 | |
| областной бюджет | 5,147 | 1,640 | 1,215 | 2,292 | органы местного самоуправления, областные государственные образовательные учреждения | |
| местный бюджет | 4,100 | 1,640 | 1,250 | 1,210 | муниципальные органы управления образованием | |
| внебюджетные средства | 1,520 | 0,520 | 0,500 | 0,500 | образовательные учреждения | |
| 8. | Обеспечение подъезда и проездов к зданиям образовательных учреждений с твердым покрытием | 6,270 | 3,400 | 1,400 | 1,470 | |
| областной бюджет | 1,700 | 1,700 | 0 | 0 | органы местного самоуправления, областные государственные образовательные учреждения | |
| местный бюджет | 3,320 | 1,200 | 0,900 | 1,220 | муниципальные органы управления образованием | |
| внебюджетные средства | 1,250 | 0,500 | 0,500 | 0,250 | образовательные учреждения | |
| 9. | Оборудование зданий образовательных учреждений молниезащитой | 11,105 | 5,610 | 2,725 | 2,770 | |
| областной бюджет | 2,055 | 2,000 | 0,005 | 0,050 | органы местного самоуправления, областные государственные образовательные учреждения | |
| местный бюджет | 5,000 | 2,110 | 1,420 | 1,470 | муниципальные органы управления образованием | |
| внебюджетные средства | 4,050 | 1,500 | 1,300 | 1,250 | образовательные учреждения |
5.3.Обучение, повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров по пожарной безопасности
| NN пп | Мероприятия Источники финансирования | Финансовые затраты, млн. руб. | Сроки проведения работ | Исполнители | |||
| всего | 2006 | 2007 | 2008 | ||||
| 1. | Организация противопожарной пропаганды и распространение передовых достижений по защите от пожара образовательных учреждений через средства массовой информации | 2006-2008 гг. | управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области, Главное управление МЧС России по Рязанской области | ||||
| 2. | Разработка комплекта учебных пособий и методических материалов для обучения сотрудников и обучающихся противопожарной безопасности | 2006 г. | Филиал Фонда пожарной безопасности по Рязанской области, учебно-методический центр Главного управления МЧС России по Рязанской области | ||||
| 2.1. | Обучение лиц, ответственных за пожарную безопасность образовательных учреждений, преподавателей "Основ безопасности жизнедеятельности" (ОБЖ) по программе пожарно-технического минимума организациями, имеющими соответствующую лицензию | 0,4 | 0,15 | 0,15 | 0,1 | 2006-2008 гг. | |
| внебюджетные средства | 0,4 | 0,15 | 0,15 | 0,1 | образовательные учреждения, филиал Фонда пожарной безопасности по Рязанской области, Главное управление МЧС России по Рязанской области | ||
| 2.2. | Проведение практических тренировок по эвакуации людей из зданий школ в случае воздействия опасных факторов пожара, аварии, стихийного бедствия, катастрофы, угрозы совершения террористического акта и т.п., вызывающих необходимость спасения людей | 2006-2008 гг. | Филиал Фонда пожарной безопасности по Рязанской области, Главное управление МЧС России по Рязанской области | ||||
| 3. | Разработка учебных пособий и методических материалов по подготовке и переподготовке кадров по пожарной безопасности | 2006 г. | Филиал Фонда пожарной безопасности по Рязанской области, Главное управление МЧС России по Рязанской области | ||||
| 4. | Проведение районных (городских) и областных соревнований дружин юных пожарных среди учащихся общеобразовательных учреждений | 2006 г. | Филиал Фонда пожарной безопасности по Рязанской области, Главное управление МЧС России по Рязанской области, Управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области, ВДПО |
5.4.Нормативное правовое и методическое обеспечение
противопожарной безопасности
| NN пп | Мероприятия Источники финансирования | Финансовые затраты, млн. руб. | Сроки проведения работ | Исполнители | |||
| всего | 2006 | 2007 | 2008 | ||||
| 1. | Разработка общего технического регламента, устанавливающего обязательные требования к эксплуатации образовательных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" | I кв. 2006 г. | Главное управление МЧС России по Рязанской области | ||||
| 2. | Разработка и введение с 2005 года отраслевой отчетности о состоянии пожарной безопасности в образовательных учреждениях | 2006 г. | управление по делам образования, науки и молодежной политики, Главное управление МЧС России по Рязанской области | ||||
| 3. | Разработка правил и методов оперативной деятельности сотрудников на основе моделирования процесса развития пожара в здании образовательного учреждения | 2006 г. | Филиал фонда пожарной безопасности по Рязанской области | ||||
| 4. | Разработка методики и рекомендаций по эвакуации людей из образовательных учреждений различных типов и видов при чрезвычайных ситуациях, вызванных пожаром | 2006 г. | Главное управление МЧС России по Рязанской области, Филиал фонда пожарной безопасности по Рязанской области | ||||
| 5. | Оборудование уголков пожарной безопасности в каждом учебном заведении: | 0,1 | 0,1 | - | - | 2006 г. | |
| внебюджетные средства | 0,1 | 0,1 | - | - | образовательные учреждения | ||
| 6. | Проведение противопожарного инструктажа с преподавательским и инженерно-техническим составом учебных заведений | 2006 г. | образовательные учреждения, УГПН, ВДПО | ||||
| 7. | Включение в программу предмета ОБЖ учебных часов на проведение теоретических и практических классных занятий по вопросам пожарной безопасности | 2006 г. | управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области | ||||
| 8. | Разработка типового учебного стенда-имитатора "Охранно-пожарная сигнализация" | 2006 г. | Главное управление МЧС России по Рязанской области, Филиал фонда пожарной безопасности |
6.Механизм реализации и контроль за ходом
исполнения Программы
Управление по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области отвечает за реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств областного бюджета, оказывает содействие в привлечении средств федерального бюджета, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета финансирования Программы на очередной финансовый год.
Перечень областных образовательных учреждений и муниципальных образований, предусмотренных к финансированию, ежегодно формируется управлением по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области на основании представленных муниципальными органами управления образованием и областных образовательных учреждений заявок и утверждается Правительством Рязанской области.
Реализация Программы осуществляется на основании государственных и муниципальных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке управлением по делам образования, науки и молодежной политики Рязанской области, областными образовательными учреждениями, муниципальными органами управления образованием с исполнителями мероприятий, предусмотренных программой. Исполнители мероприятий, предусмотренных программой, определяются в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
На выполнение мероприятий, предусмотренных программой, в муниципальных образовательных учреждениях местным бюджетам предоставляются субсидии из областного Фонда софинансирования социальных расходов согласно утвержденному Правительством Рязанской области перечню.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Рязанской области.
Контроль за целевым использованием средств областного бюджета осуществляет финансово-казначейское управление Рязанской области, Рязанская областная Дума, Счетная палата Рязанской области.