Протест от 22.06.2010 г № 3-2-2010
На решение Совета депутатов муниципального образования — Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области от 24.02.2010 N 22 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования — Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области»
Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов и их проектов органов местного самоуправления Рязанской области рассмотрены Правила обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, утв. решением Совета депутатов муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области от 24.02.2010 N 22.
Данные Правила противоречат федеральному законодательству, в связи с чем подлежат отмене по следующим основаниям.
Согласно требованиям ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В частности, решением Совета депутатов муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области от 24.02.2010 N 22 необоснованно расширены полномочия органа местного самоуправления. Так, пунктом 1.4 Правил установлено, что они регламентируют организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Ряжского муниципального района, а не на территории Журавинского сельского поселения.
Кроме того, требованиями статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Закрепленные в Правилах полномочия относятся в соответствии со статьей 15 вышеприведенного закона к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района.
Кроме того, пунктом 1.1 Правил установлено, что они направлены на совершенствование управления и контроля в сфере обращения с отходами, с целью сокращения объемов их образования, повышения эффективности использования отходов в процессе хозяйственной деятельности, предупреждения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также обеспечения должного санитарного состояния именно на территории муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, а не на территории Ряжского муниципального района.
Кроме того, основные понятия, приведенные в Правилах, также противоречат федеральному законодательству.
Например, пунктом 2 Правил установлено следующее понятие:
"Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для здоровья человека и окружающей среды самостоятельно или при контакте с другими веществами".
Однако ст. 33 Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" абзац Федерального закона "Об отходах производства и потребления", предусматривающий указанное понятие, признан утратившим силу.
Этим же федеральным законом была введена в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" ст. 4.1 следующего содержания:
"Статья 4.1. Классы опасности отходов
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
I класс - чрезвычайно опасные отходы;
II класс - высокоопасные отходы;
III класс - умеренно опасные отходы;
IV класс - малоопасные отходы;
V класс - практически неопасные отходы".
Кроме того, понятие "опасные отходы" заменено понятием "отходы I - IV класса опасности".
Также не соответствует федеральному законодательству и понятие "обращение с отходами". В анализируемом акте этому термину дано следующее понятие:
Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.
Статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Таким образом, не является обращением с отходами деятельность, в процессе которой образуются отходы.
Анализируемым нормативным правовым актом также не установлены права и обязанности субъектов малого и среднего предпринимательства по разработке необходимой разрешительной природоохранной документации, предусмотренные требованиями Федерального закона "Об отходах производства и потребления". В частности, пунктом 3.5 Правил установлено, что индивидуальные предприниматели или юридические лица осуществляют деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Однако требованиями статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Таким образом, при принятии указанного нормативного правового акта органом местного самоуправления поселения была нарушена компетенция органов местного самоуправления.
Следовательно, анализируемый нормативный правовой акт принят с превышением компетенции, что в свою очередь является предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2009 N 196 "Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявлений коррупции", Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупционным фактором.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ",
требую:
Привести Правила обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области, утв. решением Совета депутатов муниципального образования - Журавинское сельское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области от 24.02.2010 N 22, в соответствие с федеральным законодательством.
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем с момента его поступления заседании представительного (законодательного) органа муниципального образования.
О результатах рассмотрения протеста и принятом решении уведомить прокурора в письменной форме.
Рязанский межрайонный
природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
Н.Н.МОРОЗОВА