Решение Рязанского УФАС России от 04.06.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации муниципального образования — Рязанский муниципальный район Рязанской области
Резолютивная часть оглашена 31 мая 2010 года.
Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
председателя Комиссии - Луканцова В.В., руководителя управления;
членов Комиссии: Федоровой Е. Н., специалиста-эксперта, Мелешкова М. А., специалиста 1-ого разряда,
при участии представителей ответчика: <...>
рассмотрев дело № 156/2010-M/B о нарушении Администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
В адрес Рязанского УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя Капышина С.В. (б/н от 18.03.2010г; вх. №652 от23.03.2010г) о нарушении антимонопольного законодательства администрацией муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области.
Из содержания заявления следует, что указанный орган местного самоуправления неправомерно передал свои функции по организации транспортного обслуживания населения хозяйствующему субъекту – Сидоровой А.В.
Изложенное следует из содержания Постановления Главы администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области 16.01.2010г. №11.
Кроме того,заявителем указано, что ИП Сидорова А.В. назначена организатором перевозок, сама осуществляет хозяйственную деятельность на рынке муниципальных перевозок.
В ходе подготовки к рассмотрению и рассмотрения дела установлено, что приведенное выше постановление исполнительного органа местного самоуправления отменено п. 3 Постановления Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области от 26.02.2010г. №83.
Вместе с тем, п. 1 этого постановления возлагает функции организатора перевозок на договорной основе по постоянно действующим пригородным автобусным маршрутам на ИП Сидорову А.В. и «Автономную некоммерческую организацию «Наш район», закрепив за ними межмуниципальные автобусные маршруты.
В ходе заседаний Комиссии представители ответчика и заинтересованных лиц с доводами заявителя не согласились, заявив, что функции органа местного самоуправления организаторам перевозок не передавала, на указанных п. 1 хозяйствующих субъектов возложены полномочия по координации действий перевозчиков.
Рассмотрев представленные материалы и выслушав представителей сторон, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, связанных с принятием Постановления от 26.02.2010г. №83, нарушения части 3 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Данный вывод вытекает из следующего.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения.
Функции и полномочия АНО «Наш район» и ИП Сидоровой А.В., как организаторов перевозок, определены п. 2.2 Положения «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Рязанского муниципального района».
Администрацией муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области с ИП Сидоровой А.В. 26.01.2010г. заключен «Договор на организацию перевозки пассажиров по автобусным маршрутам на территории муниципального образования – Рязанский муниципальный район» .
Из содержания этого договора следует, что ИП Сидорова А.В., как организатор перевозок: наделяется функциями по контролю за перевозчиками, координации, и организации их работы, а также предоставлению органу местного самоуправления на утверждение паспортов маршрутов.
По мнению Комиссии изложенное однозначно свидетельствует о наделении ИП Сидоровой А.В. и АНО «Наш район», правами функциями органа местного самоуправления, что противоречит требованиям части 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район, связанные с принятием Постановления «О назначении организаторов перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Рязанского муниципального района» от 26.02.2010г. №83 противоречащими части 3 статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части наделения хозяйствующих субъектов – ИП Сидоровой А.В.и АНО «Наш район» правами и функциями органа местного самоуправления.
2.Выдать администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу Рязанского УФАС для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренной, статьей14.9 КоАП РФ.
Приложения
2010-06-04 Приложение к Решению от 04 июня 2010 года № Б/Н Предписание