Решение Рязанского УФАС России от 04.06.2010 г № 156/2010-М/В
О нарушении антимонопольного законодательства в части наделения хозяйствующих субъектов правами и функциями органа местного самоуправления
Резолютивная часть оглашена 31 мая 2010 года.
Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Луканцова В.В., руководителя управления; членов Комиссии: Федоровой Е.Н., специалиста-эксперта, Мелешкова М.А., специалиста 1-го разряда, при участии представителей ответчика: <...> рассмотрев дело N 156/2010-М/В о нарушении администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установила:
В адрес Рязанского УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя К.С.В. (б/н от 18.03.2010; вх. N 652 от 23.03.2010) о нарушении антимонопольного законодательства администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области.
Из содержания заявления следует, что указанный орган местного самоуправления неправомерно передал свои функции по организации транспортного обслуживания населения хозяйствующему субъекту - Сидоровой А.В.
Изложенное следует из содержания Постановления главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области 16.01.2010 N 11.
Кроме того, заявителем указано, что ИП Сидорова А.В. назначена организатором перевозок, сама осуществляет хозяйственную деятельность на рынке муниципальных перевозок.
В ходе подготовки к рассмотрению и рассмотрения дела установлено, что приведенное выше постановление исполнительного органа местного самоуправления отменено п. 3 Постановления администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 26.02.2010 N 83.
Вместе с тем, п. 1 этого постановления возлагает функции организатора перевозок на договорной основе по постоянно действующим пригородным автобусным маршрутам на ИП Сидорову А.В. и "Автономную некоммерческую организацию "Наш район", закрепив за ними межмуниципальные автобусные маршруты.
В ходе заседаний Комиссии представители ответчика и заинтересованных лиц с доводами заявителя не согласились, заявив, что функции органа местного самоуправления организаторам перевозок не передавала, на указанных п. 1 хозяйствующих субъектов возложены полномочия по координации действий перевозчиков.
Рассмотрев представленные материалы и выслушав представителей сторон, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, связанных с принятием Постановления от 26.02.2010 N 83, нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Данный вывод вытекает из следующего.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения.
Функции и полномочия АНО "Наш район" и ИП Сидоровой А.В. как организаторов перевозок определены п. 2.2 Положения "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Рязанского муниципального района".
Администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области с ИП Сидоровой А.В. 26.01.2010 заключен "Договор на организацию перевозки пассажиров по автобусным маршрутам на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район".
Из содержания этого договора следует, что ИП Сидорова А.В. как организатор перевозок наделяется функциями по контролю за перевозчиками, координации и организации их работы, а также предоставлению органу местного самоуправления на утверждение паспортов маршрутов.
По мнению Комиссии, изложенное однозначно свидетельствует о наделении ИП Сидоровой А.В. и АНО "Наш район" правами и функциями органа местного самоуправления, что противоречит требованиям части 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать действия администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район, связанные с принятием Постановления "О назначении организаторов перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Рязанского муниципального района" от 26.02.2010 N 83 противоречащими части 3 статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части наделения хозяйствующих субъектов - ИП Сидоровой А.В. и АНО "Наш район" правами и функциями органа местного самоуправления.
2.Выдать администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу Рязанского УФАС для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном, статьей 14.9 КоАП РФ.
ПРЕДПИСАНИЕ N 156/2010-М/В
4 июня 2010 года
Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
- председателя Комиссии - Луканцов В.В., и.о. руководителя управления;
членов Комиссии:
- Федоровой Е.Н., специалиста-эксперта,
- Мелешкова М.А., специалиста 1-го разряда,
при участии представителей...: <...> руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 04.06.2010 по делу N 156/2010-М/В о нарушении администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (ул. Связи, д. 14, г. Рязань, 390047) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:
Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в срок до 01.07.2010 отменить Постановление "О назначении организаторов перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Рязанского муниципального района" от 26.02.2010 N 83.
Об исполнении настоящего Предписания сообщить в Рязанское УФАС России до 10.07.2010.
Пресс-служба Рязанского УФАС России