Представление от 01.06.2010 г № 29Н-10
Об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе
Прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.
Проверкой установлено, что в МО - Савватемское сельское поселение допускаются нарушения действующего законодательства в указанной сфере.
В соответствии со ст. 37 пп. 7, 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Между тем, как установлено проверкой, структура администрации МО - Савватемское сельское поселение не разработана и не утверждена, чем грубо нарушаются вышеуказанные требования закона.
Также в МО - Савватемское сельское поселение допускаются нарушения законодательства о муниципальной службе при отнесении должностей работников администрации поселения к муниципальным служащим.
Так, Решением Совета депутатов МО - Савватемское сельское поселение от 05.11.2008 N 58 внесены изменения и дополнения в Положение "Об оплате труда работников, занимающих должности, не являющихся должностями муниципальной службы в администрации МО - Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области", утвержденное Решением Совета депутатов МО - Савватемское сельское поселение от 28 марта 2008 г. N 41.
Данным Решением (от 05.11.2008 N 58) ряд пунктов названного Положения дополнен формулировками, распространяющими действие указанного Положения на главного бухгалтера, бухгалтерский учет и устанавливающими оплату труда главному бухгалтеру администрации поселения.
Вышеупомянутые изменения свидетельствуют о том, что должность главного бухгалтера поселения не отнесена к должности муниципального служащего. Об этом же свидетельствует и Реестр должностей муниципальных служащих администрации поселения, в который не включена должность главного бухгалтера.
В этой связи Решение Совета депутатов МО - Савватемское сельское поселение от 05.11.2008 N 58 противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит отмене по следующему основанию.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О муниципальной службе" от 02.03.2007 N 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Кроме того, согласно ст. 7 Федерального закона "О бухгалтерском учете" главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств. Без подписи главного бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению.
Таким образом, должность главного бухгалтера МО - Савватемское сельское поселение, являющегося лицом с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, осуществлению хозяйственных операций, контроля за движением имущества и выполнением обязательств, обладающего, в том числе, правом второй подписи, безусловно, является должностью муниципальной службы, поскольку подпадает под действие Федерального закона "О муниципальной службе".
Помимо этого следует учесть, что в соответствии со ст. 12, 13, 14 Федерального закона "О муниципальной службе" муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим федеральным законом и другими федеральными законами. В частности, муниципальный служащий обязан не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами, получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) и т.д.
Таким образом, работая в аппарате муниципального образования - Савватемское сельское поселение в качестве вольнонаемного сотрудника, главный бухгалтер имеет возможность не соблюдать установленные законом запреты и ограничения, установленные для муниципальных служащих (заниматься предпринимательской деятельностью, получать от физических и юридических лиц денежное вознаграждение, подарки и т.д.), что создает реальные предпосылки для коррупционных проявлений, чем нарушаются основные принципы противодействия коррупции, предусмотренные ст. 3 ФЗ "О противодействии коррупции".
Выявленные нарушения действующего законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции являются недопустимыми.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ",
требую:
Рассмотреть настоящее представление на ближайшем заседании Совета депутатов МО - Савватемское сельское поселение с участием представителя прокуратуры района и принять все необходимые меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства в указанной сфере, для чего:
- разработать и утвердить структуру администрации МО - Савватемское сельское поселение;
- решение Совета депутатов МО - Савватемское сельское поселение от 05.11.2008 N 58 "О внесении изменений и дополнений в Положение "Об оплате труда работников, занимающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, в администрации муниципального образования - Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области", утвержденное Решением Совета депутатов МО - Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района", отменить;
- включить должность главного бухгалтера МО - Савватемское сельское поселение в Реестр муниципальных служащих МО - Савватемское сельское поселение;
- внести соответствующие изменения в штатное расписание администрации МО - Савватемское сельское поселение.
Решить вопрос о привлечении лиц, допустивших нарушения указанного законодательства, к дисциплинарной ответственности.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах должно быть сообщено в прокуратуру района письменно.
Прокурор района,
младший советник юстиции
С.П.АЛЕШИН