Решение Рязанского УФАС России от 27.05.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 24.05.2010г.
Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказом Рязанского УФАС России №59 от 22.07.2008г. (далее – Комиссия) в составе
Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии,
членов комиссии: Ерошиной Я.А., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, Дорофеева А.Н., специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа,
при участии: представителя ГОУ ВПО «Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» , представителя ООО «Агропромстройотделка» <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Агоропромстройотделка» ( вх. № 1267 от 17.05.2010г.) на действия ГОУ ВПО «Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» при проведении открытого аукциона в электронной форме на ремонт объектов университета,
Установила:
ГОУ ВПО «Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» (далее – Заказчик) была инициирована процедура размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на ремонт объектов университета.
28 апреля 2010 года извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме были размещены на электронной торговой площадке – www.sberbank-ast.ru.
ООО «Агропромстройотделка» (далее - Заявитель) обратилось в Рязанское УФАС России с жалобой на действия Заказчика. По мнению Заявителя, положения документации об аукционе в электронной форме не соответствуют Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)..
1.В разделе 13 (Техническое задание) документации об аукционе (страница 30) установлено требование Заказчика о том, что работы должны выполняться при наличии у Подрядчика свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которое получено в соответствии с ФЗ № 2148 – ФЗ от 22.07.2009г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ».
Осуществление функций Генерального подрядчика: отделочные работы, устройство полов, санитарно-технические работы, работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, монтаж легких ограждающих конструкций, изоляционные работы.
Согласно п. 1 ст. 706 Гражданского кодекса РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
ООО «Агопромстройотделка» имеет допуск ко всем работам, за исключением осуществления функций Генерального подрядчика, выполняет работы лично, и в случае победы на аукционе намерено выполнить работы лично. Таким образом ООО «Агропромстройотделка», как участник размещения заказа, соответствует требованиям устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Требование ко всем без исключения участникам размещения заказа, о наличии в свидетельстве о допуске к работам такого вида работ, как осуществление функций генерального подрядчика противоречит статье 11 Закона о размещении заказов.
2.В разделе 13 (Техническое задание) документации об аукционе ( страница 30) содержится требование Заказчика о том, что Подрядчик должен обладать Сертификатом соответствия требованиям, предъявляемым к системам менеджмента качества стандартом ГОСТ Р ИСО 9001-2001.
Законодательством РФ не установлены требования к обязательной сертификации системы менеджмента качества строительной организации по международному стандарту ИСО 9001-2001 (ISO 9001-2000).
Статья 23 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Обязательное подтверждение соответствия) устанавливает, что обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях установленных техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
Согласно части 2.1. статьи 34 Закона о размещении заказов, не допускается включать в документацию об аукционе ( в том числе в форме требований к качеству работ), требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Таким образом, требование об обладании подрядчиком Сертификатом соответствия требованиям, предъявляемым к системам менеджмента качества стандартом ГОСТ Р ИСО 9001-2001 противоречит части 2.1. статьи 34 Закона о размещении заказов.
Заявитель, в ходе заседания Комиссии, по второму доводу жалобы внес уточнение – Заказчиком нарушен пункт 1 части 4 статьи 41.6. Закона о размещении заказов. Согласно данной норме закона, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ – требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика при выполнении работ, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В своем отзыве на жалобу (письмо от 19.05.2010г. № 934/97) Заказчик сообщил, что доводы ООО «Агропромстройотделка» являются необоснованными по следующим основаниям.
1.Государственный заказчик, по запросу одного из участников размещения заказа, дал разъяснение положений документации об аукционе, где четко указал, что в случае если работы, указанные в государственном контракте, будут исполнены участником размещения заказа самостоятельно (без привлечения сторонних организаций), разрешение на генеральный подряд не требуется.
2.Исчерпывающий перечень требований к участнику размещения заказа, которые установил государственный заказчик, указаны в пункте 1.6. части 1 раздела 1.2. документации об аукционе. Раздел 13 документации об аукционе (Техническая часть) устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В соответствии с частью 2 статьи 34 и пунктом 1 части 4 статьи 41.6. Закона о размещении заказов.
Таким образом, требование государственного заказчика о наличии у участника размещения заказа системы (менеджмента) контроля качества выполняемых работ соответствующего ГОСТу Р ИСО 9001-2001 относится к иным показателям, связанным с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, связанным с обеспечением безопасности выполняемых работ и контролем качества.
На основании вышеизложенного, Заказчик считает жалобу необоснованной.
Комиссия, изучив и оценив представленные документы и сведения, выслушав мнение представителя Заявителя пришла к следующим выводам.
1) Заказчиком, до рассмотрения жалобы по существу, представлены доказательства размещения разъяснений на электронной торговой площадке – www.sberbank-ast.ru. (копии распечаток с электронной торговой площадки от 19.05.20010г.), касающиеся выполнения работ участниками размещения заказа, имеющими свидетельство о допуске к работам (СРО).
2) Разделом 13 документации об аукционе (Техническое задание) установлено требование о том, что подрядчик должен обладать Сертификатом соответствия требованиям, предъявляемым к системам менеджмента качества стандартом ГОСТ Р ИСО 9001-2001.
Части 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов содержат исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.
Требование предоставления Сертификата соответствия требованиям, предъявляемым к системам менеджмента качества стандартом ГОСТ Р ИСО 9001-2001 вышеуказанными нормами закона не предусмотрено.
Следовательно, Заказчик нарушил часть 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой , кроме указанных в частях 1-3 настоящей статьи требований, Правительство РФ, заказчик, уполномоченный орган, не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика. При этом, в документации об аукционе не указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика при выполнении работ максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, значения которых не могут изменяться.
Комиссия пришла к выводу, что не указав вышеуказанные требования в документации об аукционе, Заказчик нарушил пункт 1 части 4 статьи 41.6. Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Агропромстройотделка» частично обоснованной.
2.Признать ГОУ ВПО «Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» нарушившим часть 4 статьи 11 и пункт 1 части 4 статьи 41.6. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать ГОУ ВПО «Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-05-27 Приложение к Решению от 27 мая 2010 года № Б/Н Предписание