Протест от 30.03.2010 г № 13-2010
На пункты 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.16, 2.73, 2.76, 2.77 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования — Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области
Прокуратурой района проведена проверка принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.
Решением Совета депутатов муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского района N 15 от 29 апреля 2009 г. утверждены Правила обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - Правила).
Пунктами 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.16, 2.73, 2.76, 2.77 Правил на предприятия, организации, учреждения и иные хозяйствующие субъекты независимо от организационно-правовых форм и граждан возложены обязанности по уборке территории сельского поселения, прилегающей к территории, находящейся в пользовании предприятий, организаций, учреждений и граждан.
Указанные пункты Правил противоречат требованиям федерального законодательства и должны быть признаны недействующими по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства и озеленения территории поселения.
Согласно статье 43 указанного закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции, вправе принимать решения, устанавливающие правила обязательные для исполнения на территории муниципального образования. При этом в силу ч. 4 ст. 7 данного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Утвержденными Правилами установлены следующие обязательства:
- благоустройство и уборку не закрепленных за юридическими и физическими лицами территорий производит администрация МО - Мурминское сельское поселение с выделением средств из бюджета на эти цели периодически или во время месячников по благоустройству в соответствии с планами их проведения (пункт 2.2 Правил);
- уборка проезжей части улиц, переулков, дорог, площадей и проездов возлагается на администрацию МО - Мурминское сельское поселение, а территории с территорий прилегающих к земельным участкам, находящимся в собственности, владении, пользовании предприятий, учреждений, организаций и граждан - на землепользователей в границах, очерченных "зелеными линиями" (пункт 2.4 Правил).
За отдельными предприятиями и организациями в ряде случаев могут быть закреплены для уборки и содержания территории, не находящиеся в непосредственной близости от этих организаций, но имеющие связь с их производственной, хозяйственной или иной деятельностью;
- уборка тротуаров, лотков, проезжей части вдоль бордюра на ширину 0,5 метра, приямков у зданий на всех улицах и переулках, дворовых территорий, пешеходных дорожек, внутриквартальных проходов и проездов производится администрацией МО - Мурминское сельское поселение, товариществами домовладельцев (кондоминиумов), частными компаниями по обслуживанию жилого фонда, предприятиями, учреждениями и другими домовладельцами, в пользовании или собственности которых находятся строения на участках домовладения, в соответствии с их техническими паспортами (пункт 2.5 Правил);
- уборка и содержание объектов с обособленной территорией (школы, больницы, детские сады, гаражные кооперативы, ТСЖ, рынки, пляжи и т.д.), а также отдельно стоящих объектов (киоски, палатки, павильоны, мини-маркеты и т.д.) независимо от формы собственности и прилегающей к ним территории осуществляется силами граждан и организаций, в чьем ведении или владении находятся эти объекты (пункт 2.6 Правил);
- жители поселения, имеющие жилые дома на правах частной собственности, убирают территорию на участках домовладения до проезжей части (пункт 2.7 Правил);
- все предприятия и организации, не имеющие санитарно-защитных зон, убирают прилегающую территорию, а также проезжую часть улиц и дорог (пункт 2.16 Правил);
- предприятия, учреждения, организации и граждане, имеющие в пользовании земельные участки на территории поселения, обязаны производить уборку и благоустройство закрепленной за ними территории, согласованной с администрацией сельского поселения (пункт 2.73 Правил);
- границы территорий, закрепленных для уборки и благоустройства за предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, обозначаются "зелеными линиями" (пункт 2.76 Правил);
- в границах, очерченных "зелеными линиями", землепользователь выполняет следующие виды работ:
1.разработка (в соответствии с требованиями главного архитектора района) генерального плана благоустройства;
2.осуществление благоустройства в соответствии с генпланом в сроки, оговоренные в договоре землепользования с администрацией муниципального образования сельского поселения Рязанского муниципального района;
3.уборка, озеленение, скашивание травы, прокладка и ремонт асфальтированного покрытия (пункт 2.77 Правил).
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Исходя из названной нормы закона, на предприятия, учреждения, организации и граждан, не являющихся собственниками имущества, в том числе земельных участков, не может быть возложено, помимо их воли, бремя содержания, в том числе благоустройство данного имущества.
Кроме того, наличие у органа местного самоуправления (в силу статьи 14 Закона N 131-ФЗ) функций по организации благоустройства и озеленения территории сельского поселения не свидетельствует о наличии права у органа местного самоуправления незаконно возлагать на хозяйствующие субъекты и физические лица обязанность по уборке и благоустройству территории, не находящейся в пользовании предприятий, учреждений, организаций и граждан.
В соответствии со ст. 11 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, выявленные в ходе изучения нормативного акта нарушения, ущемляющие права предпринимателей, приводят к незаконному возложению на хозяйствующие субъекты обязанностей, не установленных действующим законодательством, чем нарушаются права и свободы субъектов предпринимательской деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 21, 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Пункты 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.16, 2.73, 2.76, 2.77 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Мурминское сельское поселение Рязанского района N 15 от 26 апреля 2009 г., отменить.
Настоящий протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста Вам надлежит сообщить прокурору района в письменной форме.
Заместитель прокурора района,
юрист 1 класса
Р.А.АСТАХОВ