Протест от 08.02.2010 г № 13Н-2010
На решение Рязанской районной Думы от 14.08.2008 N 78
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район Рязанской области.
Установлено, что решением Рязанской районной Думы от 14.08.2008 N 78 утверждено Положение о порядке назначения и освобождения должностных лиц администрации Рязанского муниципального района Рязанской области.
Решением Рязанской районной Думы N 299 от 31.12.2009 внесены изменения в Положение о порядке назначения и освобождения должностных лиц администрации Рязанского муниципального района Рязанской области.
Указанные решения не соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежат отмене.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Полномочия главы муниципального района определены статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и статьей 41 Устава Рязанского района. В указанных нормах не предусмотрено полномочий главы района по согласованию назначения на должность и освобождения от должности первого заместителя, заместителей главы администрации района и иных должностных лиц аппарата администрации.
В нарушение указанных норм действующего законодательства пунктом 1.3 Положения о порядке назначения и освобождения должностных лиц администрации Рязанского муниципального района Рязанской области предусмотрена процедура согласования с главой района назначения на должность и освобождения от должности, продления трудовых контрактов лицам, замещающим должности первого заместителя, заместителей главы администрации района, управляющего делами и начальников управлений администрации.
Таким образом, к главе администрации района, к лицам, претендующим на должности администрации Рязанского района, Положением предъявлены завышенные, не предусмотренные законодательством, императивные требования о необходимости согласовании кандидатур на должности указанных выше муниципальных служащих с главой района, что в соответствии с пп. "в" п. 8 Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.03.2009 N 196, является коррупционным фактором.
Кроме того, Положением о порядке назначения и освобождения должностных лиц администрации Рязанского муниципального района Рязанской области не предусмотрено критериев, по которым глава Рязанского района принимает решение о согласовании либо отказе в согласовании кандидатуры на замещение вакантной должности, что также является коррупционным фактором в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 9 Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Также пункт 1.3 Положения, предусматривающий необходимость согласования продления трудовых контрактов с муниципальными служащими, противоречит пункту 3 статьи 63 Устава Рязанского района, которой установлено, что первый заместитель и заместители главы администрации района назначаются на срок полномочий главы администрации района. Данной нормой либо какой-либо иной нормой Устава не предусмотрено возможности продления трудовых контрактов с указанными лицами.
Правовые основы муниципальной службы в Рязанской области составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Рязанской области, законы и иные нормативные правовые акты Рязанской области, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (статья 3 Закона Рязанской области от 17.10.2007 N 136-ОЗ "О муниципальной службе в Рязанской области").
Пунктами 3, 4 статьи 63 Устава муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - Устав) установлено, что первый заместитель главы администрации и заместители главы администрации Рязанского муниципального района назначаются на должность главой администрации Рязанского муниципального района по результатам конкурса, по срочному трудовому договору, в порядке, установленном Рязанской районной Думой, на срок полномочий главы администрации Рязанского муниципального района, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и учетом особенностей действующего закона "О муниципальной службе в Рязанской области".
Другие должностные лица администрации Рязанского муниципального района назначаются на должность и освобождаются от нее главой администрации Рязанского муниципального района самостоятельно.
Таким образом, Уставом не только не предусмотрена процедура согласования главой администрации района с районной Думой кандидатур на должности первого заместителя главы администрации, заместителей, управляющего делами и начальников управлений администрации Рязанского муниципального района, но и не установлено, что порядок назначения должностных лиц администрации района (за исключением первого заместителя и заместителей главы администрации) устанавливается Рязанской районной Думой.
Более того, действующим Федеральным законодательством и законодательством Рязанской области не предусмотрено правомочий представительного органа муниципального района на согласование кандидатур первого заместителя, заместителей главы администрации района, других должностных лиц администрации при назначении их на должность.
В нарушение пункта 3 статьи 63 Устава Положение не предусматривает необходимости проведения конкурса, не содержит норм, регламентирующих порядок назначения, проведения, оформления результатов конкурса на замещение должностей первого заместителя и заместителей главы администрации Рязанского муниципального район, что в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 9 Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, является коррупционным фактором.
Таким образом, пунктом 10 ст. 35 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен исчерпывающий перечень полномочий представительного органа муниципального образования, в который вопросы регулирования трудовых отношений между главой и должностными лицами администрации муниципального образования не входят.
Пунктом 11 указанной статьи предусмотрено, что иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Однако, как уже отмечено выше, действующим федеральным законодательством не предусмотрены полномочия представительных органов муниципальных образований по утверждению должностных лиц администрации муниципального образования и ее структурных подразделений при приеме их на муниципальную службу.
Вместе с тем согласно ст. 37 указанного закона местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
По смыслу данной нормы закона принцип единоначалия в деятельности главы администрации предполагает, что он может непосредственно руководить органами и структурными подразделениями местной администрации, а соответственно назначать руководителей данных подразделений, издавать распоряжения по вопросам организации работы местной администрации и определять структуру местной администрации (хотя она и утверждается представительным органом).
При этом в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства и Устава муниципального образования - Рязанский муниципальный район глава администрации муниципального образования несет персональную ответственность за деятельность данного органа.
В соответствии с п. 7 указанной статьи местная администрация обладает правами юридического лица.
Согласно ч. 2, 3 ст. 2 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Следовательно, представителем нанимателя может быть конкретное должностное лицо, а не коллегиальный орган, в частности, Рязанская районная Дума.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Рязанской районной Думы.
2.Решения Рязанской районной Думы от 14.08.2008 N 78 и от 31.12.2009 N 299 отменить.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить прокурору района в письменной форме.
Заместитель прокурора района,
юрист 1 класса
Р.А.АСТАХОВ