Программа от 20.01.2010 г № 50
Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования — Спасский муниципальный район Рязанской области на 2010 — 2012 годы
ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ - СПАССКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ
ОБЛАСТИ на 2010 - 2012 годы
| Наименование Программы | Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области на 2010 - 2012 годы (далее - Программа) | |||
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав муниципального образования - Спасский муниципальный район, распоряжение главы администрации района от 20 августа 2009 г. N 108-р "О комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования - Спасский муниципальный район до 2012 г." | |||
| Заказчик Программы | Муниципальное образование - Спасский муниципальный район | |||
| Основной разработчик Программы | Администрация МО - Спасский муниципальный район | |||
| Цель Программы | Повышение благосостояния граждан, создание комфортных условий для проживания, для учебы, работы, создания семьи, воспитания детей, достойных условий для старшего поколения | |||
| Задачи Программы | - реализация приоритетных национальных проектов:
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России",- формирование условий для улучшения качества жизни населения района, развитие сферы здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта, улучшение демографической ситуации; - развитие кадрового потенциала, сокращение дефицита квалифицированных кадров; - развитие малого предпринимательства, содействие развитию инфраструктуры поддержки малого бизнеса; - создание благоприятного инвестиционного климата и принятие мер по повышению инвестиционной привлекательности приоритетных отраслей экономики |
|||
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | - среднемесячные денежные доходы на душу населения; - среднемесячная начисленная заработная плата на одного работника; - уровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению; - индекс промышленного производства; - темп роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования | |||
| Сроки реализации Программы | 2010 - 2012 годы | |||
| Исполнители основных мероприятий Программы | Органы местного самоуправления МО - Спасский муниципальный район, отдельные предприятия, организации и учреждения, находящиеся на его территории | |||
| Объемы и источники финансирования Программы | Основными источниками финансового обеспечения Программы являются средства федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников (собственные средства организаций и кредиты банков) | |||
| Год | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Федеральный бюджет | 53,3 | 40,6 | 63 | |
| Областной бюджет | 170,6 | 68,4 | 106,9 | |
| Бюджет района | 71,9 | 52,3 | 51,7 | |
| Внебюджетные средства | 1,9 | 2 | 2,1 | |
| Всего: | 297,7 | 163,3 | 223,7 | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности | - доведение размера реальной заработной платы до 10 тыс. рублей; - снижение уровня официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению до 1,7%; - рост промышленного производства за время действия Программы в 1,2 раза; - рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 1,3 раза | |||
| Контроль за исполнением Программы | Общее руководство и контроль за исполнением Программы возлагается на главу администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район. Текущее руководство - на заместителей главы администрации района |
1.Анализ социально-экономического положения муниципального образования - Спасский муниципальный район
1.1.Общая характеристика района
Муниципальное образование - Спасский муниципальный район является самостоятельным муниципальным образованием в составе Рязанской области и расположен в ее центре, в средней полосе европейской части России, в Приокской природно-экономической зоне. Протяженность территории с севера на юг - 75 км, с запада на восток - 45 км.
Спасский район в своем нынешнем виде был образован в 1778 году Указом Екатерины II от 24 августа 1778 года. В середине XIX века Спасский уезд занимал площадь 3773 квадратных верст (4025 квадратных километров). В нем имелось 175 селений с числом жителей 127600 человек. К 1918 году торгово-промышленных заведений в уезде насчитывалось 853, на них работали 13619 человек. В настоящее время площадь района составляет 2683,7 тыс. кв. км, расстояние от административного центра - г. Спасска - до областного центра - г. Рязани - 60 км.
Земельный фонд района на 01.01.2008 составил 268370 га. Среди всех категорий земель на его территории преобладают земли сельскохозяйственного назначения, они занимают 158988 га (59,3%). Значительную долю занимают земли лесного фонда - 58403 га (21,8%). Земли особо охраняемых территорий и объектов размещаются на площади в 31039 га (11,5%). На территории Спасского района находится Окский биосферный государственный заповедник и природный национальный парк в с. Кирицы. Под земли населенных пунктов отведено 8693 га, или 3,2%. На долю земель промышленности, энергетики, связи и др. спецземель приходится 1541 га (0,6%). Земли водного фонда здесь занимают 2653 га, или 1,0%. Незначительные площади отведены под земли запаса - 7053 га (2,6%).
Численность населения района составляет 30100 человек, 22000 из которых проживает в сельской местности, удельный вес сельского населения составляет 73%. Число пенсионеров - 13400 человек, что многое определяет при прогнозировании экономического развития на длительную перспективу. По состоянию на 01.01.2009 на территории района зарегистрировано 471 юридическое лицо, численность работников на предприятиях и в организациях (включая малое предпринимательство) - более 8900 человек.
Административно муниципальное образование - Спасский район включает в себя один город - Спасск-Рязанский и 133 населенных пункта. Территория района делится на одно городское и 15 сельских поселений. Население города Спасск-Рязанский составляет 8,1 тыс. человек.
По площади занимаемых земель наиболее крупными являются следующие сельские поселения: Выжелесское - площадь земель составляет 2204 га, численность населения 1519 чел., плотность населения - 69 чел. на 1 км2, расстояние до районного центра 35,5 км; Панинское - 2061 га, численность - 1262 чел., плотность населения - 61, расстояние до районного центра 10 км; Кирицкое поселение - 1830,4 га, проживает 2790 чел., плотность населения - 152 чел., расстояние до районного центра - 43 км; Федотьевское сельское поселение - 1730 га, население - 1103 чел., плотность населения - 57 чел., расстояние до г. Спасска - 50 км; Киструсское - 1677 га, проживает - 1338 чел., плотность населения - 80, расстояние до центра - 23 км; Зареченское поселение - 1649 га, численность населения - 953 чел., плотность населения - 58, расстояние до районного центра - 33 км.
Показатель плотности населения у сельских поселений наиболее значим у нескольких: Ижевское - 280 чел./на 1 кв. км. Это крупное, исторически сложившееся село, до 2006 года здесь находился и работал Ижевский молочно-консервный комбинат, где трудились семьями основная масса населения; Гавриловское - 225 чел., село близко расположено к районному центру - 4 км, Кирицкое - 152 чел., очень многие из населения обслуживают детский туберкулезный санаторий, школу-интернат; Кутуковское - 124 чел., здесь находился овощесушильный завод; Троицкое поселение - 120 чел., рядом расположена железнодорожная станция - Ясаково, работают несколько предприятий, в т.ч. ЗАО "Винный двор "Ясаково"; Собчаковское поселение - 101 человек. У остальных поселений плотность населения колеблется от 90 до 57 человек на 1 кв. км.
По географическому положению Спасский район - лесостепной, почвы серые лесные, пойменные, дерново-слабоподзолистые и торфяно-болотные, рельеф ровный.
Водные ресурсы включают в себя 19 рек (Ока, Тысья, Истья, Проня, Пра и другие) и 36 крупных озер, из которых два - Ковяжное и Дубское - объявлены памятниками природы.
Леса занимают более 22% территории района. На территории района находится ГУ "Спасское лесничество" Управления лесного хозяйства Рязанской области, в его составе 5 участковых лесничеств: Кудомское, Павловское, Комсомольское, Ижевское и Тонинское.
На территории муниципального образования - Спасский муниципальный район расположены Окский государственный биосферный заповедник и природный национальный парк в с. Кирицы.
Климат Спасского района умеренно-континентальный, с теплым летом и умеренно-холодной зимой. В течение года осадки распределяются неравномерно.
Агроклиматические условия на территории района достаточно благоприятны для возделывания зерновых культур, как озимых, так и яровых, картофеля, овощей, кукурузы, рапса, многолетних трав.
Природные ресурсы района представлены песками для силикатных изделий и строительства, глиной, торфом.
Спасский район в производственном отношении можно отнести к сельскохозяйственному, т.к. наибольшая часть его земель занята землями сельскохозяйственного назначения (59,3% от общей площади земель).
На территории района распространены дерново-подзолистые почвы разной степени оподзоленности и различного механического состава. В юго-западной части района распространены серые лесные почвы, обладающие более высоким потенциальным плодородием. Основные транспортные связи - автомобильные. Водные транспортные связи с другими регионами в настоящее время почти отсутствуют.
Расстояние от районного центра до близлежащей железнодорожной станции Ясаково составляет 12 км, станция расположена на местном железнодорожном ответвлении магистрали Москва - Рязань - Пенза.
Основные предпосылки развития Спасского района определяются рядом факторов, среди которых особое значение имеют экономико-географическое положение района, природные условия и ресурсы, экологические условия. Большое влияние оказывает непосредственное соседство с Рязанским районом и относительная близость г. Москвы.
Прохождение по территории района развитого транспортного коридора - автомобильной дороги федерального значения Москва - Челябинск, железнодорожной линии, водного пути по р. Оке - образует достаточно сильный транзитный потенциал района. Река Ока является элементом экологического коридора и выполняет функции поддержания экологического равновесия Спасск-Рязанского промышленного узла.
По характеру использования территории в Спасском районе можно выделить зону влияния транспортного коридора Москва - Пенза, где перспективны размещение площадок под промышленное строительство и коттеджная застройка.
Зона влияния поймы р. Оки, в излучине которой находится центр муниципального района г. Спасск-Рязанский, расчленяет территорию района на северную и южную части. Южнее преобладает сельское хозяйство. Проектные предложения на эту территорию должны учитывать благоприятные агроклиматические условия и приоритет сельскохозяйственного использования и служить средством развития сельского хозяйства.
Север района отличается крайне редкой сетью малолюдных населенных пунктов и слабой освоенностью территории.
Наиболее лесным является северо-восток района.
На востоке района находится городище Старая Рязань, где возможно дальнейшее развитие рекреационно-туристической деятельности.
Существенная особенность планировочной системы района, накладывающая отпечаток на развитие использования территории, - расчлененность на северную и южную части р. Окой, что обусловливает недостаточную связанность территории района. В связи с этим транспортно-планировочная структура должна быть дополнена меридианальными коммуникациями. Для успешного развития транспортной схемы может потребоваться строительство двух мостов через р. Оку.
Экономико-географическое положение по соседству с Рязанским районом, близость городов Рязань и Москва, наличие коридора Москва - Пенза, сильная дифференциация в использовании северной и южной частей территории района, наличие объектов историко-культурного значения Спасского района - все это определяет потенциал и основные направления развития территории. В этих условиях важной задачей является обеспечение сбалансированного развития района, учитывающего интересы его коренного населения, необходимость сохранения экологических и рекреационных функций территории.
1.2.Население и трудовые ресурсы
1.2.1.Динамика численности населения
На начало 2008 г. численность населения Спасского района составила 30,1 тыс. чел., в т.ч. в г. Спасск-Рязанский проживают 8,1 тыс. чел., в сельской местности 22,0 тыс. чел. На долю горожан приходится 26,9% жителей района (в среднем по области горожанами являются 69,5% населения). Спасский район располагается в густонаселенной части Рязанской области с относительно высокой плотностью сельского населения (11,2 чел./км2), в целом по области этот показатель равен 11,6 чел./км2.
Для населения Спасского района, как и по России в целом, характерна депопуляция, ее скорость составляет в среднем 2,35% в год, в то время как в сельской местности население сокращается в среднем на 2,57% в год. По сравнению с переписью населения 1989 г. общая численность населения района сократилась почти на 29%. В период 2002 - 2008 гг. численность городского населения района уменьшилась на 10,2%, а сельского населения сократилась на 14,4%, что можно расценивать как почти катастрофическое явление.
Численность постоянного населения района
тыс. чел.
| Территория | 1989 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Все население, в т.ч.: | 42,3 | 34,7 | 33,8 | 33,1 | 32,4 | 31,6 | 30,9 | 30,1 |
| г. Спасск-Рязанский | 10,0 | 9,0 | 8,8 | 8,6 | 8,5 | 8,3 | 8,2 | 8,1 |
| сельское население | 32,3 | 25,7 | 25,0 | 24,5 | 23,9 | 23,3 | 22,7 | 22,0 |
Основными факторами, определяющими численность населения, являются естественное движение (естественный прирост - убыль) населения, складывающееся из показателей рождаемости и смертности, а также механическое движение населения (миграция).
Показатели естественной убыли населения в последнее время постепенно сокращаются, что обусловлено некоторым снижением смертности.
Динамика основных демографических показателей
| 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | |
| Естественное движение (человек на 1000 жителей) | |||||
| Рождаемость | 7,6 | 8,4 | 7,3 | 7,0 | 8,3 |
| Смертность | 28,9 | 27,0 | 29,2 | 27,4 | 27,1 |
| Естественная убыль | -21,3 | -18,6 | -21,9 | -20,4 | -18,8 |
| Механическое движение, сальдо миграции, чел. | |||||
| Всего по району | -43 | -123 | -88 | -70 | -207 |
| Прибыло | 379 | 350 | 328 | 306 | 237 |
| Убыло | 422 | 473 | 416 | 376 | 444 |
В среднем за год в Спасском районе рождается 250 человек, а умирает 905 человек. В 2003 - 2007 гг. смертность стабильно превышала рождаемость в 3,2 - 4 раза, что говорит о наличии глубокого демографического кризиса, который характерен для всей Рязанской области. Рязанская область характеризуется одним из наиболее высоких уровней депопуляции среди областей Центрального ФО.
Миграция не возмещает естественные потери в численности населения района. В 2003 - 2007 гг. отмечается стабильный отток населения. За 5 лет в целом для района среднегодовой миграционный отток населения составил 3,3 чел. на 1000 жителей.
1.2.2.Возрастно-половая структура
Половая структура населения района характеризуется преобладанием женщин, особенно в старших нетрудоспособных возрастных группах, что характерно для большинства территорий страны. В таблице дана динамика возрастной структуры постоянного населения района.
Половозрастная структура населения Спасского района
| Возраст | Перепись 2002 г. | 2008 г. | ||
| человек | % | человек | % | |
| Моложе трудоспособного | 5090 | 15 | 3839 | 13 |
| Трудоспособного | 16475 | 48 | 15851 | 53 |
| Старше трудоспособного | 12459 | 37 | 10417 | 34 |
| Показатель демографической нагрузки , чел. на 1000 лиц, в трудоспособном возрасте | 1065 | 899 |
Возрастная структура населения носит регрессивный характер с выраженным численным преобладанием лиц пенсионных возрастов над молодежью. На начало 2008 г. в трудоспособном возрасте пребывало 15,9 тыс. жителей района, показатель демографической нагрузки составил 899 человек на тысячу трудоспособных. В 2008 г. численность старшей возрастной когорты в 2,7 раза превысила численность населения в молодых возрастах, в 2002 г. этот показатель был равен 2,4. Общий характер изменений возрастной структуры населения в сравнении с данными 1989 г. далеко не оптимистичен. В перспективе это может привести к существенным негативным последствиям для экономического развития района. Из-за сокращения доли населения моложе трудоспособного возраста район не сможет эффективно пополнять свои трудовые ресурсы. Большое количество лиц пенсионных возрастов и близких к ним возрастных групп населения способствует сохранению показателя смертности на высоком уровне. В сравнении с данными по возрастной структуре населения области в районе понижена доля населения в трудоспособном возрасте, существенно повышена доля старшей возрастной группы и более высок показатель демографической нагрузки.
1.2.3.Трудовые ресурсы
Трудовая структура населения отражает основные группы трудовых ресурсов, в числе которых учитываются: трудоспособное население в трудоспособном возрасте, занятые в экономике лица старше трудоспособного возраста и подростки до 16 лет. В первом приближении численность трудовых ресурсов довольно близка к численности населения в трудоспособном возрасте, поэтому ключевым показателем трудового потенциала является удельный вес в структуре населения трудоспособных возрастов.
В 2008 г. в трудоспособном возрасте находился 15851 житель Спасского района (53% от всего населения). Численность занятых по видам экономической деятельности в 2006 г. составила 4,4 тыс. чел., это почти половина населения трудоспособного возраста. Однако общая численность экономически активного населения существенно выше. Экономически активными являются занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве, которые производят продукцию на продажу, индивидуальные предприниматели, ищущие работу и готовые к ней приступить зарегистрированные и незарегистрированные безработные. Кроме того, значительная часть трудоспособного населения, несомненно, зарабатывает на жизнь за пределами территории района без изменения места постоянной регистрации (т.н. "прописка"). Небольшую часть населения в трудоспособном возрасте составляют учащаяся молодежь и инвалиды трудоспособного возраста, небольшие контингенты других категорий.
Численность зарегистрированных безработных в период 2000 - 2006 гг. колебалась в пределах 120 - 227 человек. Уровень безработицы в процентах к экономически активному населению составил 4,0% и в последние годы имеет тенденцию к увеличению.
В структуре занятости по видам экономической деятельности особо выделяются образование (29,8%) и здравоохранение и предоставление социальных услуг (27,4%). Существенной сферой занятости является государственное управление (10,5%). В обрабатывающих производствах сосредоточено только около 10% работающих, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве 5,2%.
1.3.Промышленность
Промышленность в районе занимает ведущее место, на ее долю приходится более 60% валового производства товаров.
Из 471 зарегистрированного юридического лица промышленность района представлена 20 предприятиями, из которых к крупным и средним относятся следующие: ОАО "Спасский кожзавод", МУП "Спасский хлебокомбинат", ООО "Завод "Металлоизделие", ЗАО "Винный двор "Ясаково", ЗАО "Спасская швейная фабрика", МУП КБО, МУП "Теплосервис", МУП "Спасские электрические сети".
Деятельность промышленной отрасли района, как и во всей стране, к концу 2008 года проходила в условиях, вызванных мировым финансовым кризисом.
Прежде всего это повлияло на сокращение штата работников некоторых предприятий, так, в ООО "Рязанская молочная компания" объявили о сокращении 77 человек. Причина массового высвобождения - остановка производства, прекращение переработки молока и выработки молочной продукции, прекращение всех технологических процессов, консервация основных и вспомогательных цехов, обосновывая это пунктом 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Однако, по данным Спасского районного отделения статистики, за 2008 год крупными и средними предприятиями района произведено продукции и оказано услуг в фактических ценах на сумму 323,8 млн. рублей, что на 8,7%, или на 26 млн. рублей, больше по сравнению с 2007 годом.
За 2008 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий и организаций (включая малые предприятия) составил 647770 тыс. руб., темп роста к предыдущему году составил 105,4%.
Удельный вес видов экономической деятельности
в общем объеме промышленного производства, %
| Виды экономической деятельности | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Обрабатывающие производства - всего | ||||
| Производство кокса и нефтепродуктов | ||||
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды - всего | 4,2 | 11,2 | 9 | 8 |
| Производство, передача и распределение электроэнергии | ||||
| Производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) | ||||
| Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования | ||||
| Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак | 80,7 | 41,2 | 25 | 18 |
| Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви | ||||
| Производство прочих неметаллических минеральных продуктов | ||||
| Металлургическое производство и производство готовых металлургических изделий | ||||
| Производство транспортных средств и оборудования | ||||
| Производство машин и оборудования | 4,2 | 3 | 4 | 4 |
| Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность | ||||
| Химическое производство | ||||
| Текстильное и швейное производство | 9,8 | 43,9 | 62 | 70 |
| Производство резиновых и пластмассовых изделий | ||||
| Обработка древесины и производство изделий из дерева | ||||
| Прочие производства |
1.4.Сельское хозяйство
В районе функционирует одиннадцать сельскохозяйственных предприятий (5 - ООО, 6 - СПК), 5 крестьянских (фермерских) хозяйств и 19890 личных подсобных хозяйств.
Анализ структуры производства сельскохозяйственной продукции показывает, что на долю ЛПХ приходятся значительные объемы производства и реализации сельскохозяйственной продукции: содержится 25,56% поголовья крупного рогатого скота, в том числе 25,66% коров, и 94,84% всего поголовья свиней.
Сельскохозяйственные товаропроизводители Спасского района в год производят до 671,8 тонны мяса и 12886,0 тонн молока.
Более 80 ЛПХ занимаются пчеловодством, при этом сбор меда составляет 70 тонн.
Многие ЛПХ, имея в наличии технику, оказывают услуги населению по заготовке дров и сена, вспашке и обработке огородов и пр.
В г. Спасске имеется государственное образовательное учреждение начального производственного обучения "Профессиональный лицей N 27", где готовят профессиональные кадры для работы в сельском хозяйстве.
В целом у сельскохозяйственных товаропроизводителей района есть большое желание работать и развивать производство. СПК, ООО, крестьянские (фермерские) хозяйства за последние два года начинают набирать обороты в производстве и реализации сельскохозяйственной продукции района:
- населению предоставляются дополнительные рабочие места;
- обрабатывается 45,8% сельскохозяйственных земель;
- выращивается более 6000 тонн зерна;
- развивается животноводство: завозят и разводят племенной скот, крупный рогатый скот и овец.
Кроме того, СПК "Огородник" имеет собственный песчаный карьер и кроме производства зерна занимается заготовкой и реализацией строительного песка.
Весомую долю в объеме производства среди сельскохозяйственных предприятий имеет СПК "Красный маяк", который является передовым хозяйством в районе, имеет уборочную площадь зерновых 1500 га, наивысшую урожайность зерновых (32,7 ц/га), продуктивность на 1 фуражную корову составляет 4492 кг молока, наивысший среднесуточный привес молодняка КРС (594 г). В этом хозяйстве содержится 1818 голов КРС, 652 головы коров. Продукция растениеводства используется для откорма собственного животноводства и на реализацию.
Крестьянские (фермерские) хозяйства Борискин Н.И. и Шаврин Ю.А. за последние 2 года увеличивают производство зерновых, совершенствуют технологию их выращивания, качественно ведут подготовку пашни к посеву.
Глава КФХ "Факел" Морозова О.В. занимается разведением лошадей орловской породы. Летом 2008 года в Спасске были организованы и проведены первые всероссийские соревнования по дистанционным конным пробегам с показом современной сельскохозяйственной техники и сельскохозяйственной продукции.
С 2007 года в районе начало производственную деятельность по разведению и выращиванию овец ООО "Разбердеевское", его производство считается приоритетным в сельскохозяйственном производстве, баранина востребована на рынке области и имеет высокую цену, поэтому хозяйство в текущем году планирует еще увеличить поголовье племенных овец. Хозяйство использует 1452 га пашни для производства зерновых, урожайность зерновых составляет 29,0 ц/га, в 2008 году хозяйство произвело 3496 тонн зерна на корм скоту и 1245,6 тонны реализовано. Хозяйство имеет в наличии более 1200 овец.
Всего в районе осуществляют деятельность 11 коллективных сельскохозяйственных хозяйств: СПК "Красный маяк", СПК "Огородник", СПК "Панино", СПК "Иванково", СПК "Лакаш", СПК "Родина", ООО "Урожай", ООО "Заря", ООО "Разбердеевское", ООО "Рассвет", ООО "Русич", в коллективах постоянно работает 629 человек, на период полевых работ вводят дополнительные рабочие места.
Основной деятельностью сельскохозяйственных предприятий является животноводство и растениеводство, здесь обрабатывается 42,8% от всей земли сельскохозяйственного назначения района (всего земли сельхозназначения составляют 73561 га, используется 31508 га), полностью обеспечивают своих работников фуражом, комбикормами и реализуют населению нашего и соседних районов.
Крестьянские фермерские хозяйства обрабатывают 88,2% земли сельскохозяйственного назначения (земли в наличии - 5244 га, используют 4629 га).
В целом по району до 2012 года планируется приобрести 19 тракторов, 11 зерноуборочных и 3 кормоуборочных комбайнов, в том числе впервые за последние 3 года было приобретено 12 единиц новых современных тракторов.
Руководство сельскохозяйственных хозяйств нацелено на подъем и развитие хозяйств, решает вопросы о предоставлении новых рабочих мест. Некоторые хозяйства имеют задолженность по налогам и сборам, зарплата в хозяйствах выдается регулярно, в основном хозяйства работают с прибылью. Однако имеются проблемы с низкой реализационной ценой на молоко и зерно.
В райцентре ежедневно (кроме понедельника) работает универсальный рынок, который частично решает проблему реализации сельскохозяйственной продукции. Несмотря на это, во всех сельских поселениях района пока остается проблема с реализацией, переработкой молочной и мясной продукции. Инвесторы не находят данный вид деятельности перспективным. Планируется решить данный вопрос, но пока недостаточно оборотных средств.
Преодоление кризиса в районе сдерживают и тормозят чрезмерно дорогие энергоносители, сельхозпроизводители - заложники энергетиков-монополистов и бензиновых королей.
Полученные субсидируемые кредиты за 2 года действия национального проекта не смогли удержать сокращения производства сельскохозяйственной продукции как в коллективных сельскохозяйственных предприятиях, так и в личных подсобных хозяйствах в нашем районе.
Основные причины снижения поголовья в личных подсобных хозяйствах: молодые люди не находят для себя перспективы, уезжают, село стареет, численность сельского населения сокращается. Основная категория лиц, содержащих скот, - люди преклонного возраста. Кроме того, низкий доход населения не покрывает расходы, связанные с заготовкой сена, ремонтом техники, приобретением ГСМ, комбикормов и прочими расходами. В результате у населения района сложилось мнение, что наиболее выгодным и удобным является приобретение мясомолочной продукции и мясных полуфабрикатов, предлагаемых городом сельскому населению в широком ассортименте.
В районе действует программа "Социальное развитие села до 2012 года" по развитию социальной и инженерной инфраструктур в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы.
Необходимо отметить и тот положительный момент, что за последние три года в село увеличивается поступление субсидий из областного и федерального бюджетов. За 2008 г. в район поступило более 44058,0 тыс. рублей субсидий (субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, возмещение по ГСМ, субсидия на жилье гражданам, газификация, субсидии на племенное поголовье, племенное семя быков, за элитное зерно, за реализацию молока, за использование удобрений и средств химизации, на закладку молодых садов). Отдельно необходимо выделить предоставленную субсидию на развитие жилищного строительства и приобретение жилья в сельской местности гражданам.
В новую программу развития сельского хозяйства на 2010 - 2012 гг. включено не только досубсидирование процентной ставки по кредитам и займам, но и увеличены сумма кредита, срок кредита, расширено целевое использование кредитов на развитие сельского хозяйства.
С целью развития сельской территории предусмотрено субсидирование части затрат по уплате % по кредитам.
Данная Программа для сельскохозяйственных товаропроизводителей включает в себя поддержку в виде возмещения части затрат по следующим направлениям сельскохозяйственного производства:
1.молочная продукция;
2.возмещение части затрат от стоимости приобретения племенного скота мясных и молочных пород;
3.возмещение части затрат от стоимости приобретенной техники и оборудования;
4.возмещение части затрат по искусственному осеменению;
5.возмещение части затрат по обеспечению плодородия земель с/х назначения;
6.возмещение части затрат на приобретение ГСМ;
7.возмещение части затрат при страховании рисков в с/х производстве;
8.возмещение части затрат на оформление земельных участков в части с/х назначения;
9.поддержка элитного семеноводства и финансовая поддержка для обработки низкопродуктивных земель.
Программа развития сельского хозяйства на 2010 - 2012 гг. нацелена на поддержку малых форм развития на селе, есть надежда на то, что рост объемов сельскохозяйственного производства, экономики и, как следствие, уровня жизни сельского населения в ближайшие годы станет более достойным.
1.5.Муниципальные финансы
За 2008 год бюджет района по доходам исполнен в сумме 374,7 млн. руб., что составляет 99,9% к плановым расчетам и на 73,5%, или на 99,3 млн. руб., больше доходов 2007 года.
В 2008 году бюджет района по доходам формировался следующим образом:
- 58,0 млн. руб. (16%) - собственные доходы;
- 307,2 млн. руб. (82%) - безвозмездные поступления;
- 6,8 млн. руб. (2%) - доходы от предпринимательской деятельности.
В прошлом году это соотношение составляло 15, 83 и 2% соответственно.
Собственные доходы районного бюджета составили 58,0 млн. руб., что на 17,3 млн. рублей больше уровня 2007 года, или на 42,5%.
Поступление налогов в районный бюджет напрямую зависит от работы организаций, промышленных предприятий, предприятий торговли района, особенно от своевременной и полной уплаты ими налога на доходы с физических лиц, составляющего основную часть собственных доходов бюджета района - 65,2% от общей суммы поступлений (37,8 млн. руб.), это на 35%, или на 10,0 млн. руб., больше уровня 2007 года.
Доходы от поступления единого налога на вмененный доход составляют 4,8% от общей суммы собственных доходов и превышают уровень прошлого года на 66 тыс. руб.
Структура поступления налогов по отраслям народного хозяйства характеризуется следующими показателями:
- бюджетные организации - 48%;
- торговля - 21%;
- промышленные предприятия - 14%;
- связь - 5%;
- сельскохозяйственные предприятия - 5%;
- муниципальные предприятия - 2%;
- прочие - 5%.
По расходам бюджет района за 2008 год исполнен в сумме 391,7 млн. рублей, это составило 96,0% к плану, по сравнению с прошлым годом сумма расходов увеличилась на 133,2 млн. рублей, или на 65%.
Определяющими в экономической структуре собственных расходов бюджета были социальные расходы: выплата заработной платы с начислениями - 102,4 млн. руб. и оплата коммунальных услуг бюджетных учреждений и ТЭР - 11,1 млн. руб., питания и медикаментов (9,0 и 1,3 м.р.), доплата к пенсии муниципальным служащим - 1,0 млн. руб., оплата льгот почетным гражданам Спасского района - 30 тыс. руб., что в общей сумме расходов составило 81,3%.
В 2008 году в бюджет района по сравнению с первоначально утвержденными доходами дополнительно поступило 21,9 млн. рублей, в том числе от налоговых и неналоговых платежей - 12,3 млн. рублей (НДФЛ - 7,7 млн. р., продажа земли - 2,7 м. р., возмещение потерь с/х пр-ва - 931 т.р., платежи от использования имущества - 458 т.р., с/х налог - 358 т.р., госпошлина - 925 т.р.) и от продажи акций ОАО "Спасскхлебопродукт" - 9,6 млн. рублей.
За счет этих доходов были полностью профинансированы дополнительные расходы бюджета, связанные с повышением минимального размера оплаты (с 2300 до 2530), с увеличением оплаты труда работников бюджетной сферы района с 1 февраля 2008 года на 14% и дифференцированных надбавок к тарифным разрядам (с 1 по 9 разряд) - на эти цели направлено 15,8 млн. рублей.
Исполнение районного бюджета за 2008 год по расходам характеризуется тем, что социально значимые расходы занимают более 80%.
1.6.Социальная сфера
1.6.1.Здравоохранение
Сеть ЛПУ района представлена Спасской ЦРБ, Ижевской РБ, тремя участковыми больницами, тремя амбулаториями и 43 ФАПами.
В медицинских учреждениях работают 314 медицинских работников: 62 врача и 252 средних медработника. Медицинские работники постоянно повышают свой профессиональный уровень.
Остается потребность в следующих специалистах: терапевты, ЛОР врач, окулист, уролог, фтизиатр, дерматовенеролог, врачи "скорой помощи", рентгенолог, эндоскопист, гинеколог, физиотерапевт.
В стационарах района в 2008 году пролечено 5147 больных, сделано 157966 посещений к врачам в поликлинику, 9022 человека осмотрено врачами на дому, отпущено 21853 физиопроцедуры. Медперсоналом станции и филиалов "Скорая помощь" было обслужено 11138 вызовов, из них 6723 (60%) по сельской местности. В хирургических отделениях Спасской ЦРБ и Ижевской РБ выполнено 909 операций.
Проведена реконструкция хирургического корпуса МУЗ "Спасская ЦРБ", в здании которого размещаются хирургическое и акушерское отделения. На реконструкцию израсходовано 76,0 млн. руб.
Показатели развития системы
здравоохранения за 2006 - 2008 годы
| Показатель | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Обеспеченность койками на 10000 населения | 89,8 | 91,9 | 94,3 |
| Обеспеченность врачами на 10000 населения | 20,2 | 20,1 | 20,6 |
| Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10000 населения | 80,3 | 80,3 | 80,7 |
| Амбулаторно-поликлиническая помощь, посещений на 1000 населения | 12310 | 12832 | 12816 |
| Стационарная помощь, койко-дней на 1000 населения | 2493,5 | 2374,5 | 2562,7 |
| Скорая помощь, число вызовов на 1000 населения | 422,5 | 409,2 | 369,9 |
| Рождаемость на 1000 населения | 5,5 | 6,8 | 7,6 |
| Общая смертность на 1000 населения | 25,6 | 25,3 | 24,2 |
| Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми | 17,2 | 14,28 | 8,7 |
1.6.2.Образование
Система общего образования в Спасском районе в настоящее время включает 11 дошкольных образовательных учреждений, 31 общеобразовательную школу, в том числе 5 начальных, 12 основных и 14 средних, 3 учреждения дополнительного образования.
В районе функционируют 3 учебно-консультационных пункта при образовательных учреждениях - "Кирицкой СОШ", "Ижевской СОШ им. К.Э.Циолковского", "Спасской СОШ N 2 им. Н.И.Морозова". В УКП получили образование 93 человека в восьми классах (с 5 по 12 класс), что на 10 человек меньше по сравнению с прошлым годом (2007/2008 уч. год - 103).
В общеобразовательных учреждениях района сохраняется отрицательная динамика количества обучающихся.
В школах района в текущем учебном году обучаются 1835 учащихся, что на 149 человек меньше, чем в прошлом учебном году. В 2008 году на 5 человек уменьшилось количество учащихся, принятых в первый класс (2007 г. - 145, 2008 г. - 140), а также на 19 человек уменьшилось количество детей в предшколе (2007 г. - 117, 2008 г. - 98).
Средняя наполняемость классов в этом году в школах г. Спасска составляет 18 человек (2007 г. - 18 чел., 2006 г. - 19 чел.), в Ижевской средней - 17 чел., в Кирицкой - 14 чел., в остальных сельских школах - колеблется от 1 до 12: 32 класса с количеством учащихся по 1 человеку, 40 классов - по 2 человека, 26 классов - по 3 человека. В Спасском районе насчитывается 3 школы (Ухорская, Ж.-Слободская, Дубовическая) с количеством детей меньше 10 человек. Такие образовательные учреждения при переходе на новые финансово-экономические механизмы станут нерентабельными. Для обучения 5 - 8 учащихся необходимы учителя-предметники, технический персонал. Да и содержание материальной базы (здания, коммуникации и др.) требует больших финансовых ресурсов. Вследствие этого затраты на обучение одного ученика в такой школе значительно выше. Кроме того, отсутствие современной образовательной среды в них не позволяет обеспечить качественное образование.
1.6.3.Культура и туризм
Сеть учреждений культуры района включает в себя 45 клубных учреждений, 43 библиотеки, 2 школы дополнительного образования и Спасский историко-археологический музей.
Спасским РДК в 2008 году подготовлено и проведено около 260 мероприятий и обслужено около 62000 человек. Проведенные мероприятия были достаточно разнообразны как по формам, так и по содержанию.
Основными направлениями в работе библиотек являются информационное обслуживание населения, организация досуга молодежи, помощь образовательному процессу школьников, работа с социально незащищенными группами населения, краеведческая работа.
За 2008 год в Спасском историко-археологическом музее были организованы 4 выставки.
Спасская и Ижевская школы дополнительного образования имеют укомплектованный штат преподавателей, в них обучаются 288 учащихся. В этом году в Спасской ДШИ открыто эстрадное отделение.
2.Социально-экономические предпосылки развития Спасского района
2.1.Основные проблемы социально-экономического развития Спасского муниципального района
Оценка современного состояния экономики и социальной сферы района, проведенная на основе трехлетней динамики основных показателей социально-экономического развития:
- отсутствие условий для альтернативной занятости на селе;
- исторически сложившийся низкий уровень социальной и инженерной инфраструктуры села (инженерная инфраструктура села из-за длительных сроков эксплуатации морально и физически устарела и практически не развивается), что является одной из причин, по которой инвесторам экономически невыгодно вкладывать денежные средства в производство;
- высокая степень физического и морального износа основных фондов сельхозпредприятий, особенно сельскохозяйственной техники;
- низкая заработная плата в большинстве секторов экономики;
- наличие неиспользованных свободных земельных участков, пригодных для развития сельского хозяйства;
- опережающий темп роста цен на энергоносители и другие материальные ресурсы в сравнении с темпами роста цен на сельскохозяйственную продукцию;
- неразвитость сферы переработки сельскохозяйственной продукции;
- недостаточно эффективная работа учреждений образования;
- высокая затратность и разбалансированность медицинского обслуживания;
- неудовлетворительная материально-техническая база учреждений культуры и спорта, недостаточная вовлеченность жителей в занятия спортом и культурную жизнь района;
- недоиспользование возможностей по привлечению внешних инвестиций, недостаточность бюджетных инвестиций;
- недостаточная ориентированность на результат в деятельности исполнительных органов муниципальной власти и бюджетных учреждений;
- наличие нереализованных возможностей в развитии институтов гражданского сообщества.
Влияние внешних факторов на дальнейшее социально-экономическое развитие Спасского муниципального района значительно. Развитие района зависит от уже осуществляемой государственной и региональной политики, причем не только напрямую связанной с муниципальными образованиями, а осуществляемой во всех сферах.
При разработке Программы учитывался такой внешний фактор, как реализация существующих целевых программ на территории Рязанской области. Данные программы разработаны по многим направлениям, среди которых такие, как борьба с бедностью, улучшение здоровья населения, решение проблем обеспечения населения жильем и предоставления коммунальных услуг, развитие культуры и образования, повышение конкурентоспособности экономики области и др. Участие Спасского района в реализации данных программ позволит решить некоторые социальные и экономические проблемы.
2.2.Демография
Демографическая ситуация в Спасском районе достаточно сложная. Имеются предпосылки для дальнейшей депопуляции и старения населения. Продолжает активно сокращаться численность сельского населения, что потенциально ведет к вымиранию сельских населенных пунктов. Возрастная структура населения характеризуется высокой степенью постарения населения и сниженной долей лиц в трудоспособном возрасте. Отчасти это может быть связано с продолжающимся оттоком экономически активного населения, особенно молодежи, за пределы района. Необходимы мероприятия по снижению смертности и повышению рождаемости, а также создание в районе новых рабочих мест.
В настоящее время район имеет достаточный резерв трудоспособного населения для развития хозяйственной деятельности. Доля занятых в промышленности может увеличиться в связи с развитием малого и среднего бизнеса. Появление новых рабочих мест может быть связано с дальнейшим развитием пищевой промышленности и легкой промышленности, а также становлением в районе промышленности строительных материалов на базе имеющихся месторождений глины и силикатного песка.
2.3.Развитие экономического потенциала
Экономический потенциал территории включает несколько основных факторов: экономико-географическое положение, обеспеченность природными ресурсами, промышленный потенциал, трудовой и научно-технический потенциал. В совокупности эти составляющие экономического потенциала отражают способности экономики, ее отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения, общественные потребности, обеспечивать развитие производства и потребления.
Специфика социально-экономического развития Спасского района связана с развитием существующих производств в пищевой промышленности, основанной на переработке в условиях приближенности к производителю исходного сырья. В основе экономического потенциала района также лежит перспективное использование природных ресурсов в контексте их использования в промышленности строительных материалов, а также наличие природно-ландшафтного потенциала и уникального культурного наследия является значительной предпосылкой для развития в районе индустрии туризма и рекреации. В контексте социально-экономической политики развития района необходимо учитывать роль его территории в воспроизводстве экологического потенциала региона и формировании региональной и общефедеральной экологической ситуации. Полифункциональным системообразующим центром района является город Спасск-Рязанский.
На протяжении последних лет развитие экономики характеризуется стабильными темпами роста реальных доходов населения. Позитивные социально-экономические преобразования формируют благоприятный хозяйственный и инвестиционный климат.
Территория района неоднородна по уровню освоенности и уровню социально-экономического развития городских и сельских поселений.
Наибольший экономический и промышленный потенциал района сосредоточен в административном центре района и на прилегающей к нему территории - Ижевское сельское поселение.
Основными сферами приложения инвестиций в районе являются проекты, связанные с развитием производства за счет местных ресурсов и средств:
- расширение базы молочной компании в с. Ижевское (Ижевское сельское поселение);
- выпуск спиртовой продукции вновь зарегистрированным предприятием "Экстра", созданным на базе Старостеклянного спиртзавода (Зареченское сельское поселение);
- возобновление производства ООО "Ватин", расположенного в с. Троица (Троицкое сельское поселение) и приостановившего свою деятельность в связи с переоборудованием производственного помещения;
- строительство завода по производству силикатных изделий в с. Заречье (Зареченское сельское поселение);
- разработка Ухорского щебеночного карьера площадью 20 га;
- реконструкция Ясаковского кирпичного завода.
Необходимость соблюдения экологических регламентов накладывает определенные ограничения на перечень возможных для развития видов экономической деятельности и делает приоритетным развитие малого и среднего бизнеса.
2.4.Развитие промышленного комплекса
Развитие промышленного комплекса является одним из важных элементов роста экономического потенциала территории Спасского района. Отраслями специализации промышленного комплекса района являются легкая и пищевая промышленность, производство металлоизделий.
Промышленный комплекс занимает ведущее место в районе среди других отраслей. На его долю приходится более 60% валового производства в районе.
Практически весь промышленный потенциал сосредоточен в районном центре, два в Лакашинском сельском поселении (с. Лакаш и с. Орехово), по одному в Зареченском (пос. Спиртозаводской), Троицком (с. Троица), Ижевском (с. Ижевское) и Киструсском (с. Новый Киструс) сельских поселениях.
Легкая промышленность представлена в районе ОАО "Спасский кожевенный завод" - крупнейшим предприятием Спасского района. После долгого перерыва завод возобновил свою деятельность. С 2002 года кожзавод работает по новой схеме, проектная мощность завода 300 - 350 тонн сырья в месяц, более 20% продукции отправляется на экспорт. За 2008 год было произведено и отгружено товаров собственного производства на сумму 217 млн. руб., темп роста к 2007 году составил 17,0%. В натуральном выражении выработано 60 млн. дм2 кож, в 2007 г. - 87,9 млн. дм2, или 68%.
В пищевой промышленности РУМП "Спасский хлебокомбинат" - одно из стабильно развивающихся предприятий в районе. Ассортимент продукции составляет 66 наименований, в натуральном выражении выпуск хлеба и хлебобулочных изделий составил 701,8 т в год.
Металлообработкой занимается ООО "Завод "Металлоизделие", основным производством которого является изготовление детских санок. Всего же производится до 49 видов различной продукции, которая пользуется спросом у населения и не только. Так, каждый год увеличиваются объемы заказов от мебельных фабрик района.
В 2008 году значительно увеличили производство предприятия, относящиеся к так называемым "малым предприятиям". К ним относятся: ООО "Стройдеталь", производственный кооператив "Эра", филиалы московской мебельной фабрики - фирма ООО "Риваль" и фирма ООО "Фрэлинг".
ООО "Риваль" за 2008 год увеличило темп роста производства на 51%, произведено и отгружено продукции на 262 млн. руб. Здесь выпускается более 40 моделей диванов и кресел. За анализируемый период реализовано 14,5 тыс. диванов, 1,6 тыс. кресел, в 2007 году реализовали 8,5 тыс. диванов и 1,5 тыс. кресел. Большое внимание уделяется приобретению оборудования для расширения производства.
Фирма "Фрэлинг" за истекший год увеличила объем производства на 88,6%, или на 24,6 млн. рублей, произведено и отгружено продукции на сумму 52,3 млн. руб. В натуральном выражении изготовлено 2180 изделий мягкой кожаной мебели, что на 1024 единицы больше прошлого года.
Кооператив "Эра" занимается заготовкой леса. За 2008 г. заготовлено и реализовано 2,8 тыс. м3 круглого леса, 1,25 тыс. м3 пиломатериалов, 2,6 тыс. м3 деловой древесины.
С марта 2007 года в районе работает малое предприятие ООО "Стройдетали" по производству строительных материалов, в т.ч. строительных блоков. В 2008 году предприятием произведено и реализовано 68,5 тыс. шт. строительных блоков, в 2007 году - 19 тыс. шт. На предприятии задействовано 29 человек.
Экономический кризис значительно сказался на темпе роста производства товаров, но в настоящее время промышленная отрасль набирает темп роста.
Перспективное развитие промышленного комплекса района связано со следующими факторами:
- обновление производственной базы предприятий с устаревшими технологиями и невысоким уровнем конкурентоспособности выпускаемых товаров;
- повышение уровня использования местной ресурсно-сырьевой базы с последующей переработкой сырья на территории района;
- привлечение инвестиций со стороны и повышение инвестиционной активности предприятий района.
Для размещения новых производств будет необходимо резервирование территорий. Необходимо резервирование инвестиционных площадок для перспективного размещения миникомплексов предприятий на основе кооперирования добычи сырья и дальнейшей его переработки в готовую продукцию, для предприятий, обслуживающих рекреационную деятельность, а также связанный с ней рост дачного и коттеджного строительства и инфраструктуры по обслуживанию туристов и рекреантов. Перечень возможных резидентов ограничивается необходимостью соблюдения экологических регламентов, что суживает возможности развития отдельных видов экономической деятельности и дает приоритет развитию среднего и малого бизнеса.
К отрицательным факторам, сдерживающим развитие промышленного комплекса района, следует отнести недостаточное развитие местной ресурсной базы. Ограничением для нового производственного строительства является наличие многочисленных ограничений экологического характера. Однако эти же факторы способствуют развитию туризма и рекреации.
2.5.Культура и туризм
2.5.1.Ресурсы и потенциал культурно-познавательного и сельского туризма
Спасский район является одним из перспективных в туристско-рекреационном комплексе области. В районе имеется множество объектов культурного и исторического наследия, а также мест для отдыха населения, которые могут быть использованы в туристско-рекреационных целях.
В настоящее время местные органы власти уделяют все больше внимания развитию туризма и рекреации. В конце 2007 г. Спасской районной Думой была утверждена муниципальная целевая программа развития туризма муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области на 2008 - 2010 годы". В среднем, по оценке этой программы, туристский поток в район составляет около 4 тыс. туристов в год. С каждым годом число посетителей и объемы туристско-экскурсионных услуг в районе возрастают. 6 туристских фирм в г. Рязани предлагают туры на территорию Спасского района.
Число неорганизованных туристов за последние три года возросло.
Численность неорганизованных туристов за 2003 - 2007 годы
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| 4000 | 3820 | 2970 | 3070 | 3410 |
Устойчивыми туристскими потоками характеризуются только два объекта: Ижевский музей К.Э.Циолковского и Спасский краеведческий музей.
Общее число посетителей музеев за 2003 - 2007 годы
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Ижевский музей К.Э.Циолковского | 6744 | 7753 | 5914 | 6019 | 6649 |
| Спасский краеведческий музей | 6000 | 5600 | 4000 | 4200 | 4700 |
Основными объектами, привлекающими в район туристов, являются: Окский государственный биосферный заповедник и его музей, база отдыха "Волна", комплекс зданий, принадлежащих знаменитому роду Головниных в с. Красильниково, музей К.Э.Циолковского (родовой дом) в с. Ижевское, Спасский историко-археологический музей, конно-туристская база отдыха "Сумбулово", городище "Старая Рязань", усадьба фон Дервиза в с. Кирицы. В настоящее время на территории района действуют автобусные туристские маршруты, обеспечивающие посещение туристами из других регионов этих наиболее известных объектов показа, расположенных на территории Спасского района: Спасск - Ижевское - Брыкин Бор; Спасск - Ст. Рязань - Исады; Спасск - Ст. Рязань - Кирицы.
Управление культуры и туризма Спасского района проводит ежегодные мероприятия, которые могут привлекать туристов, интересующихся праздниками Рязанщины: 1) праздник "Рождество пришло" и концерт "Рождественские встречи" - 7 января; 2) районный фестиваль "Ретро-шлягер" - январь; 3) праздник "Масленица" - конец февраля - начало марта; 4) мероприятия, посвященные обретению мощей Василия Рязанского, - 23 июня; 5) День г. Спасска - 25 июля; 6) районный фестиваль "Многоликая Россия" - сентябрь; 7) районный фестиваль творчества молодежи ("Вдохновение") - октябрь и др. Мероприятия пока не привлекают заметного количества туристов и не выходят за рамки района.
Краеведческий музей г. Спасска, городище "Старая Рязань", музей К.Э.Циолковского и Окский биосферный заповедник участвуют в межрегиональном и внутрирегиональном проекте "Свидание с Мещерой". В подобных проектах участвуют спортивно-оздоровительный комплекс "Озерный" в д. Выползово и база отдыха "Сосновый бор".
Памятники истории и культуры представлены памятниками археологии (более 200 об.), памятниками градостроительства и архитектуры (4 памятника федерального значения; 7 - регионального значения; а также 36 вновь выявленных памятников), памятниками истории и монументального искусства (1 памятник регионального значения, 2 - рекомендуемые для постановки на охрану). Памятники истории и культуры сочетаются в районе с исторически сложившейся культурно-хозяйственной деятельностью отдельных сел и деревень. В районе действует муниципальная целевая программа "Культура Спасского района (2006 - 2010 годы)".
Перспективными возможностями и приоритетными направлениями в развитии сельского туризма являются:
- конно-спортивный туризм через базу отдыха "Кремас";
- промысловая рекреация (сбор ягод и грибов в лесных массивах, рыбная ловля);
- агротуризм.
В Спасском районе расположено множество церквей: 2 из них являются памятниками архитектуры федерального значения; 6 - памятниками регионального значения, 15 - относятся к вновь выявленным памятникам, еще 4 строятся.
Со многими селениями района связаны важные события из жизни выдающихся людей, например, в с. Ижевское родился создатель теории межпланетных сообщений, ученый, изобретатель К.Э.Циолковский, с. Красильниково связано с жизнью династии дворян Головниных и др.
2.5.2.Ландшафтно-рекреационный потенциал
Территория Спасского района располагает значительным рекреационным потенциалом. В районе представлены природные ресурсы для лечения и отдыха (благоприятный мягкий климат, живописные ландшафты вдоль рек Ока и Проня, благоприятная экологическая обстановка), а также учреждения и сооружения для использования этих природных ресурсов с лечебно-профилактическими, спортивными и оздоровительными целями.
По ландшафтно-рекреационной оценке ландшафты Спасского района делятся на: неблагоприятные ландшафты (в основном овражно-балочная сеть, торфоразработки, вырубки); малоблагоприятные ландшафты (распаханные территории, по большей части сосредоточенные в центре и на юге района), благоприятные ландшафты (территория на севере района, покрытая лиственными лесами) и наиболее благоприятные для рекреационного освоения (пойма и небольшие участки, покрытые хвойными лесами).
На территории Спасского района существует около 50 мест, используемых населением для охоты, рыбалки, сбора грибов и ягод, а также пляжного отдыха. На основе ландшафтно-рекреационной оценки и учета традиционных мест отдыха населения в районе были выделены туристско-рекреационные зоны: Ижевская и Спасск-Рязанская.
В пределах района располагается крупная, особо охраняемая природная территория федерального значения: Окский биосферный заповедник, который участвует в международных проектах по развитию экологического туризма. В пределах заказников и памятников природы допускаются регламентированная охота, экскурсионная и рекреационная деятельность.
2.5.3.Туристско-рекреационная инфраструктура
Инфраструктура гостеприимства в Спасском районе представлена гостиницами, базами отдыха, турбазой и домом рыбака, их емкость представлена в следующей таблице.
| NN пп | Наименование учреждения | Местонахождение | Емкость (кол-во мест) |
| 1 | Гостиница "Мещера" | г. Спасск-Рязанский | 20 |
| 2 | Гостиница | г. Спасск-Рязанский | 20 |
| 3 | База отдыха "Волна" | с. Выползово | 205 |
| 4 | База отдыха "Кремас" | д. Сумбулово | 50 |
| 5 | База отдыха "Сосновый бор" | д. Агломазово | 200 - 250 |
| 6 | База отдыха Центробанка | д. Агломазово | 20 |
| 7 | База отдыха "Воркутауголь" | д. Петровичи | 30 |
| 8 | База отдыха "Родник" | д. Петровичи | 50 |
| 9 | База отдыха "Электрон" | с. Выползово | 200 |
| 10 | База отдыха АО "Сантехмонтаж" | с. Половское | 25 |
| 11 | Турбаза ЗАО "Реторта" | с. Выползово | 50 |
| 12 | Дом рыбака ООО "Фирма КСК-3" | с. Засечье | 50 |
Перечень оздоровительных учреждений района
| NN пп | Наименование учреждения | Местонахождение | Емкость (кол-во мест) |
| 1 | СОК "Лучезарный" | с. Выползово | 400 |
| 2 | СОК "Озерный" | с. Выползово | 200 |
| 3 | ОК "Звездный" | с. Выползово | 200 |
| 4 | ДОЛ з-да "Центролит" | с. Выползово | 240 |
| 5 | ДОЛ з-да "Электронных приборов" | с. Выползово | 400 |
| 6 | ДОЛ "Лазурный" | с. Выползово | 350 |
| 7 | ДОЛ "Олимп" | г. Спасск-Рязанский | 130 |
| 8 | ДОЛ "Светлячок" | с. Кирицы | 200 |
| 9 | ДОЛ "Автомобилист" | п. Павловка | 200 |
| 10 | ДОЛ "Орбита" | п. Павловка | 200 |
| 11 | Пансионат "Кирицы" | д. М.Гулынки | 200 |
| 12 | ФГУ ДТС "Кирицы" Росздрава | с. Кирицы | 500 |
| 13 | ОГООУ для детей, нуждающихся в длительном лечении, "Кирицкая санаторная школа-интернат" | с. Кирицы | 250 |
Туризм в Спасском районе может стать важной составляющей экономики района, хотя в настоящее время данный сектор недостаточно развит. При условии реализации "Целевой программы развития туризма муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области на 2008 - 2010 годы" существует возможность привлечения новых групп туристов, путешествующих с культурно-познавательными, рекреационными целями. Приоритетными направлениями в развитии сельского туризма являются: конно-спортивный туризм, промысловая рекреация, агротуризм. Ввиду наличия большого количества церквей - памятников архитектуры в районе возможно развитие паломничества. Для развития туризма Спасского района необходимо развитие гостиничного хозяйства. Для привлечения рекреантов необходимо развитие туристско-рекреационных зон: Ижевской и Спасск-Рязанской.
Создание новых межрайонных туристских маршрутов видится одним из важных направлений развития туризма. Необходимы новые маршруты, в которых местное культурно-историческое и природное наследие будет полностью задействовано для показа туристам.
2.6.Развитие агропромышленного комплекса
Целью политики органов местного самоуправления Спасского района в агропромышленном комплексе является создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечение продовольственной безопасности муниципального района, повышение уровня жизни населения в сельской местности, создание убойного цеха, развитие пищевой и перерабатывающей промышленности.
Приоритетными задачами развития агропромышленного комплекса Спасского района в 2010 - 2012 годах являются:
- реализация мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";
- расширение мер поддержки малых форм хозяйствования в сельской местности;
- ускоренное развитие животноводства;
- повышение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей;
- улучшение кадрового обеспечения агропромышленного комплекса;
- укрепление интеграционного взаимодействия между сельхозтоваропроизводителями и организациями переработки сельскохозяйственной продукции.
В рамках реализации на территории Спасского района приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" будут созданы условия для ускоренного развития животноводства и расширения системы поддержки личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Предполагается увеличение объемов финансирования программ по закупке оборудования для животноводства и племенного скота, оказание государственной поддержки в строительстве животноводческих комплексов в районе.
По реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" продолжится реализация мероприятий целевой программы "Поддержка личных подсобных хозяйств в муниципальном районе на 2006 - 2010 годы", в рамках которой из муниципального бюджета предусматривается субсидирование хозяйств района на организацию закупок молока у населения; субсидирование приобретения племенных животных; субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам.
2.7.Инвестиции
Анализ экономической ситуации в муниципальном образовании - Спасский муниципальный район показывает, что доходы местного бюджета не покрывают необходимых затрат. Кроме того, возможности для развития производства за счет местных средств ограничены.
Именно этими обстоятельствами определяется выбор стратегии.
Основные ее направления таковы:
- использование муниципальной собственности с целью повышения доходов;
- в 2008 году было подписано соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Рязанской области, Спасским районом, Шиловским районом и "Сельпром-Инвест". В рамках Соглашения предполагается обеспечение эффективной реализации проекта развития сельскохозяйственного производства в Спасском и Шиловском районах Рязанской области с прогнозными объемами осваиваемых площадей 45 тыс. га. Основными направлениями деятельности холдинга будут молочное животноводство, племенное овцеводство, растениеводство, овощеводство, включая выращивание картофеля, садоводство. Свою деятельность по данным направлениям предполагается осуществлять на основе современных технологий, используя передовой отечественный и зарубежный опыт;
- повышение инвестиционной привлекательности района и создание условий для активной деятельности инвесторов любого ранга, в связи с этим 5 декабря 2008 года в правительстве Рязанской области подписано Соглашение о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Рязанской области, администрацией муниципального образования - Спасский муниципальный район и ООО "Русская Осетровая Компания" с целью реализации проекта строительства рыбоводного и воспроизводственного комплекса с примерным объемом инвестиций более 300 млн. рублей. Срок реализации проекта - 2 года. Начало строительства рыбоводного комплекса намечено уже на лето 2009 года.
2.8.Образование
Несмотря на целый ряд положительных тенденций, сформировавшихся в системе муниципального образования за последние годы, существует ряд проблем, сдерживающих ее дальнейшее развитие. К ним относятся:
- только в 1 дошкольном образовательном учреждении реализуются программы раннего развития детей;
- учебно-материальная база многих общеобразовательных учреждений не соответствует современным требованиям, поэтому немногие из них реализуют программы инновационного развития;
- в сфере образования Спасского района не сформирована пока система оценки качества образовательных услуг;
- требует своего дальнейшего развития система поддержки одаренных детей, мероприятия на эти цели финансируются в недостаточном объеме;
- необходимы более эффективные меры по решению проблем социального сиротства. В настоящее время в районе насчитывается 163 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- недостаточными темпами осуществляется компьютеризация образовательных учреждений, внедрение в образовательный процесс информационно-коммуникационных технологий. В среднем по району на 1 компьютер приходится 9 учеников, что ниже этого показателя по Российской Федерации и по Рязанской области;
- требуют дальнейшего решения проблемы, связанные с формированием эффективной системы обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений. В настоящее время 50% школ не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации, 50% общеобразовательных учреждений не имеют систем оповещения о пожаре.
Реализация поставленных в Программе целей и задач в определенной мере обеспечит решение вышеназванных проблем. Применение программно-целевого метода позволит создать условия для максимально эффективного использования бюджетных средств в соответствии с приоритетами муниципальной политики в сфере образования.
В конечном итоге это будет способствовать:
- обеспечению качественными образовательными услугами граждан, общества и муниципального рынка труда;
- открытости образования к внешним запросам, конкурсному выявлению и поддержке лидеров, успешно реализующих инновации на практике;
- адресности использования инструментов ресурсной поддержки;
- повышению уровня социальной защищенности детей, нуждающихся в государственной поддержке.
2.9.Культура и туризм
Для обеспечения сохранения и развития культуры Спасского района, формирования и удовлетворения разнообразных культурных потребностей населения управление культуры и туризма Спасского района разрабатывает программу, которая определяет следующие направления деятельности:
- сохранение и развитие духовной культуры населения района;
- создание условий для более эффективной работы по ведению культурно-просветительской деятельности учреждений культуры, более активного участия в конкурсах, фестивалях и концертах, активизации работы по обмену опытом с другими регионами, качественное улучшение форм музейной и библиотечной работы;
- сохранение и развитие традиционной народной культуры;
- поддержка и развитие художественного самодеятельного творчества, внедрение в практику досуговой деятельности разнообразных форм и методов работы с различными возрастными и социальными категориями населения района;
- создание условий для обеспечения равного доступа каждого жителя района, юридических лиц к информации, хранящейся в библиотеках района, а также к региональным, федеральным и мировым информационным ресурсам, обеспечение библиотек района необходимым минимумом литературы;
- возрождение сельской библиотеки как полноценного информационного, образовательного и культурного центра на селе;
- сохранение музейной сети, обеспечение сохранения, пополнения, изучения музейного фонда, создание условий для обеспечения доступа населения к музейным коллекциям;
- создание условий для выявления, развития и поддержки одаренных детей, обеспечения минимальной социальной доступности художественного начального и музыкального образования детей;
- сохранение и развитие кадрового потенциала;
- создание условий для дальнейшей информатизации и компьютеризации учреждений района.
2.10.Здравоохранение
На протяжении последних трех лет остро стоит проблема обеспечения врачебными медицинскими кадрами. Имеется потребность во врачах следующих специальностей: врачи-терапевты - 4, врачи-хирурги - 1, офтальмолог - 1, врач-отоларинголог - 1, фтизиатр - 1, врач акушер-гинеколог - 1, врач "скорой медицинской помощи" - 3, врач-онколог - 1, рентгенолог - 1.
Отсутствие постоянных кадров врачей вышеуказанных специальностей является причиной снижения интенсивности посещений пациентами учреждений здравоохранения в рамках амбулаторно-поликлинической помощи.
Имеют квалификационные категории 58 процентов врачей, 84 процента средних медицинских работников. Ежегодно повышают квалификацию до 10 врачей и 25 - 30 средних медицинских работников.
Разработан план оптимизации сети медицинских учреждений Спасского муниципального района, представлен на рассмотрение в администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район.
Действующие меры по улучшению социально-экономического развития Спасского муниципального района Рязанской области в сфере здравоохранения исходят из необходимости осуществления на территории мероприятий государственной федеральной политики, а также реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".
Для развития здравоохранения района актуальными являются следующие проблемы:
- совершенствование материально-технической базы участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов, подразделений МУЗ "Спасская ЦРБ", МУЗ "Ижевская РБ";
- сохранение и укрепление кадрового потенциала, укомплектование кадрами врачей: ЛОР-врача, рентгенолога, врачей-терапевтов, врачей-хирургов, офтальмолога, врача-отоларинголога, фтизиатра, врача акушера-гинеколога, врача "скорой медицинской помощи", врача-онколога.
- обеспечение жильем медицинских работников;
- развитие первичной медико-санитарной помощи;
- совершенствование скорой неотложной помощи;
- удовлетворение потребностей населения в высокотехнологичной медицинской помощи;
- поддержка материнства и детства, охрана репродуктивного здоровья населения;
- развитие профилактической направленности здравоохранения, формирование здорового образа жизни и повышение ответственности населения за охрану собственного здоровья;
- развитие информационных ресурсов системы здравоохранения; совершенствование лекарственного обеспечения.
Данная задача решается в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье". Таким образом, для выполнения поставленной задачи объединены усилия федеральных, областных, муниципальных органов власти.
3.Основные цели и задачи программы социально-экономического развития Спасского района
Основной целью Программы является повышение благосостояния граждан, создание комфортных условий для проживания, учебы, работы, создания семьи, воспитания детей, достойных условий для старшего поколения.
Основные цели Программы:
- формирование условий для улучшения качества жизни населения (развитие образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта, культуры, улучшение демографической и экологической ситуации);
- реализация приоритетных национальных проектов: "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Здоровье", "Образование", "Развитие агропромышленного комплекса";
- создание благоприятного инвестиционного климата и принятие мер по повышению инвестиционной привлекательности приоритетных отраслей экономики;
- развитие кадрового потенциала, сокращение дефицита квалифицированных кадров;
- развитие малого предпринимательства, содействие развитию инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
Достижение поставленной цели Программы будет осуществляться путем решения следующих основных задач:
1) В сфере управления:
- содействие эффективной реализации реформы местного самоуправления на территории района, обеспечение реализации прав граждан на участие в управлении;
- совершенствование бюджетного процесса на основе перехода к среднесрочному бюджетному планированию, реализация эффективной налогово-бюджетной политики, увеличение доходов и оптимизация расходов районного и местных бюджетов, повышение эффективности использования собственности района;
2) В экономике:
- обеспечение роста инвестиционных вложений в экономику района;
- создание условий для организации новых предприятий промышленности, используя возможности местного запаса сырья и трудовых ресурсов;
- содействие развитию агропромышленного комплекса;
- создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличения его вклада в экономический рост;
- содействие развитию транспортной инфраструктуры района для создания устойчивой основы функционирования экономики и социальной сферы;
3) В жилищно-коммунальном комплексе и инфраструктуре:
- обеспечение развития жилищного и промышленного строительства;
- строительство и модернизация системы коммунальной инфраструктуры;
- обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса района, повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- развитие и поддержка предпринимательства в сфере ЖКХ;
4) В градостроительной деятельности:
- разработка схемы территориального планирования муниципального района, генеральных планов городского и сельских населенных пунктов, а также правил землепользования и застройки населенных пунктов;
- осуществление градостроительной деятельности с условием соблюдения требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, гражданской обороны, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по предупреждению террористических актов, а также требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
5) В жилищном строительстве:
- качественное решение жилищных проблем населения района, увеличение ввода в эксплуатацию жилья и обеспечение доступности его приобретения для населения в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
6) В социальной сфере:
- улучшение демографической ситуации в районе;
- развитие социальной инфраструктуры района, повышение качества и доступности социальных услуг для населения;
- обеспечение роста реальных денежных доходов населения района, увеличение заработной платы на основе повышения производительности труда, уровня оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, роста доходов от предпринимательской деятельности за счет стимулирования развития малого бизнеса, снижение доли граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума;
7) В образовании:
- развитие системы дошкольного образования;
- обеспечение доступности, повышение эффективности и качества образования;
- повышение уровня социальной защищенности детей с ограниченными возможностями здоровья;
- создание благоприятных условий для полноценной жизнедеятельности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатных учреждениях;
- создание условий для повышения качества оказания психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям;
- создание системы организационного и научно-методического обеспечения работы по информатизации системы образования;
- совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров по вопросам информационных технологий;
- создание системы организационного обеспечения безопасности образовательных учреждений;
- создание современной школьной инфраструктуры;
- оптимизация сети муниципальных образовательных учреждений района согласно плану мероприятий;
8) В культуре:
- сохранение и развитие духовной культуры населения района;
- создание условий для обеспечения равного доступа каждого жителя района, юридических лиц к информации, хранящейся в библиотеках района, а также к региональным, федеральным и мировым информационным ресурсам, обеспечение библиотек района необходимым минимумом литературы;
- сохранение музейной сети, обеспечение сохранения, пополнения, изучения музейного фонда, создание условий для обеспечения доступа населения к музейным коллекциям;
- создание условий для выявления, развития и поддержки одаренных детей, обеспечения минимальной социальной доступности художественного начального и музыкального образования детей;
- сохранение и развитие кадрового потенциала;
9) В здравоохранении:
- повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения;
- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений района и оснащение их современным лечебно-диагностическим оборудованием;
- снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения от заболеваний социального характера, артериальной гипертонии, на основе комплексного решения проблем их профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных;
- социальная поддержка материнства и детства, создание условий для охраны здоровья матери и рождения здоровых детей, охрана репродуктивного здоровья, предупреждение и снижение материнской и младенческой заболеваемости и смертности, улучшение питания матерей и детей, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков;
- повышение качества и оперативности оказания трансфузиологической помощи населению района, развитие и пропаганда донорства, увеличение заготовки крови и производства ее компонентов.
4.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в период 2010 - 2012 гг.
5.Механизм реализации Программы
Реализация Программы предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки.
Для достижения программных целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, федеральные и областные целевые программы, систему муниципального заказа, возможности налогового и инвестиционного законодательства, систему стимулирования и поддержки инвестиционной деятельности и другие формы.
В ходе реализации Программы, в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетами стратегического развития Рязанской области, будут осуществляться оценка текущего состояния экономики и прогнозирование социально-экономического развития МО - Спасский муниципальный район на перспективу. Полученные данные также будут использованы для уточнения и корректировки мероприятий Программы.
Важнейшее значение для успешной реализации Программы имеют механизмы привлечения внебюджетных средств. Частные инвестиции имеют двойное значение для успешной реализации системы программных мероприятий. Во-первых, они являются важным источником финансирования. Во-вторых, частный инвестор является заинтересованным лицом и фактически будет выполнять функции контроля за исполнением Программы исходя из собственных коммерческих интересов.
Необходимо осуществлять опережающую подготовку инвестиционных проектов, бизнес-планов и проектно-сметной документации хозяйствующих субъектов в целях создания благоприятных деловых условий для инвесторов.
6.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом.
Мероприятия предусматривают строительство и реконструкцию объектов социально-гражданского назначения, деятельность которых направлена на развитие образования, сохранение культурного наследия и творческого потенциала района, социальную защиту населения, развитие медицинской помощи, физической культуры и спорта, содействие занятости населения, на расширение жилищного строительства и обеспечение доступности жилья.
Повышение эффективности и конкурентоспособности агропромышленного комплекса будет обеспечиваться реализацией мероприятий программы "Развитие агропромышленного комплекса муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области на 2008 - 2012 годы". В рамках Программы поставлены задачи существенного увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, а мероприятия Программы соответствуют направлениям, заданным Министерством сельского хозяйства РФ по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
Перечень проектов и мероприятий Программы с указанием их объемов и источников финансирования, а также ожидаемые результаты выполнения программных мероприятий приводятся в приложении N 1.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Финансовое обеспечение реализации программных мероприятий ориентировано преимущественно на использование собственных средств предприятий и организаций, кредитов коммерческих банков, а также средств федерального, регионального и местных бюджетов.
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации комплексной программы социально-экономического развития Спасского муниципального района, за счет всех источников финансирования в 2010 - 2012 годах составит 684,7 млн. рублей.
Реализация программных мероприятий предполагается за счет средств:
федерального бюджета - 156,9 млн. руб. (22,9%);
областного бюджета - 345,9 млн. руб. (50,5%);
бюджета района - 175,9 млн. руб. (25,7%);
внебюджетных средств - 6 млн. руб. (0,9%).
Объемы финансирования Программы за счет средств федерального, областного и местных бюджетов ежегодно будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.
8.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
В результате выполнения Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2012 года, будут созданы условия для выхода экономики и социальной сферы Спасского муниципального района на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие района в долгосрочной перспективе в соответствии с целями долгосрочной Программы.
К основным результатам реализации Программы до 2012 года можно отнести:
В сфере занятости населения Программа предусматривает более полное использование трудового потенциала, сохранение на объектах социальной и инженерной инфраструктуры рабочих мест, расширение рынка труда, получение сельским населением дополнительных доходов и, как следствие, уменьшение уровня безработицы.
Повышение оплаты труда, увеличение уровня жизни населения и создание благоприятного социального климата, характеризующегося сокращением уровня бедности населения на основе динамичного роста заработной платы и денежных доходов населения.
В результате выполнения мероприятий, намеченных настоящей Программой, предполагается:
- увеличение доли детей дошкольного возраста в группах раннего развития (от 0 до 3 лет) до 35% от общего количества дошкольников;
- распространение передового педагогического опыта в системе дошкольного образования;
- увеличение доли образовательных учреждений, реализующих инновационные образовательные программы, до 20%;
- формирование в 5% образовательных учреждений организационно-экономических механизмов стимулирования своего развития;
- увеличение числа детей, ведущих здоровый образ жизни;
- увеличение объемов и профилей подготовки рабочих кадров и специалистов в соответствии с потребностями развития экономики области до 80% от общего числа выпускников;
- увеличение доли организаторов работы с одаренными детьми, опыт которых получил распространение;
- увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, до 75% от общего количества выявленных детей этой категории;
- увеличение доли учащихся, получивших образовательные услуги с применением информационно-коммуникационных технологий, до 80%;
- увеличение доли образовательных учреждений, активно использующих широкополосный доступ в сеть Интернет, до 90%;
- увеличение доли образовательных учреждений, включенных в мониторинг состояния безопасных условий их функционирования.
Улучшится материально-техническая база учреждений культуры района. Все учреждения культуры будут иметь нормальные здания и отопление. Будет приобретено для учреждений культуры аудио- и видеоаппаратура, звуко- и видеовоспроизводящая техника, музыкальные инструменты.
Библиотечный фонд библиотек ЦБС станет минимально полным, будет включать необходимые книжные и периодические издания, аудио- и видеопродукцию, электронные издания для удовлетворения информационных, производственных, образовательных, культурно-досуговых потребностей населения района.
Повысится уровень деятельности музеев, увеличится количество экскурсий и возрастет число посетителей музеев, будут создаваться новые экспозиции, приобретаться музейные предметы.
Повысится престиж сельской культуры, возрастет число клубных формирований, будут внедряться новые формы культурно-досуговой деятельности, повысится качество проводимых мероприятий.
Повысится качество начального художественного и музыкального образования, улучшится учебно-материальная база учреждений начального образования, будет приобретена необходимая нотная и методическая литература, музыкальные инструменты. Увеличится количество одаренных детей, занимающихся в школе искусств и музыкальной школе.
Оптимально будут расходоваться бюджетные средства на решение приоритетных задач в области культуры, модернизация ее материальной базы.
Повышение качества и доступности медицинской помощи населению района позволит улучшить состояние здоровья населения, добиться улучшения основных демографических показателей, увеличить долю населения, охваченного профилактическими осмотрами, до 90%.
Укрепление здоровья населения будет осуществляться также за счет привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, создания условий для его развития, что позволит к 2012 году привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом население.
Сохранение культурного наследия и устойчивое развитие сферы культуры Спасского района будут происходить за счет увеличения числа учреждений культурно-досугового типа.
Формирование предпосылок для устойчивого экономического роста, которое будет характеризоваться улучшением условий для развития малого бизнеса.
Улучшатся инвестиционный климат и привлекательность территории. В перспективе объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличится.
Повышение эффективности функционирования аграрного комплекса будет происходить на основе роста продуктивности животных и урожайности сельскохозяйственных культур и сопровождаться улучшением финансового состояния сельскохозяйственных предприятий.
Формирование организационной и экономической среды для развития объектов туризма и отдыха.
9.Организация управления реализацией Программы
Общее руководство реализацией Программы осуществляется главой администрации Спасского муниципального района.
Текущее руководство возлагается на заместителей главы администрации района, руководителей органов исполнительной власти. В их функции входит:
- контроль за выполнением программных мероприятий;
- мониторинг реализации Программы;
- ежегодная корректировка перечня мероприятий в зависимости от изменения социально-экономических условий;
- координация действий всех участников Программы;
- обеспечение представительства программных мероприятий в составе федеральных и региональных целевых программ, приоритетных национальных проектов;
- информационное сопровождение реализации Программы.
Утвержденная постановлением главы администрации Спасского муниципального района комплексная Программа социально-экономического развития Спасского муниципального района на 2010 - 2012 годы является документом, обязательным для исполнения всеми должностными лицами органов исполнительной власти Спасского муниципального района.
Главным инструментом управления реализацией Программы является мониторинг, в ходе которого будет осуществляться:
- сбор и обработка информации по проектам и программам;
- анализ достижения целевых показателей/индикаторов, установленных среднесрочной программой и Индикативным планом;
- анализ основных тенденций и проблем социально-экономического развития района;
- анализ состояния и тенденций развития социально-экономической системы района в сравнении со среднеобластными показателями.
На основании мониторинга будет осуществляться корректировка программных мероприятий. Корректировка может состоять в изменении состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников финансирования.
Реализация Программы заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа считается полностью реализованной при достижении основной заявленной цели.