Решение Рязанского УФАС России от 22.12.2009 г № Б/Н
В отношении ОАО «МРСК Центра и Приволжья»
Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2009 года.
Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе:
Кудинкина Н.Н., руководителя управления, председателя Комиссии,
членов Комиссии Сальникова А.Д., начальника отдела, Мордвиновой Е.В., специалиста 1 разряда,
при участии представителей филиала «Рязаньэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Воронкова В.С., Седых А,Ю.,
в отсутствии представителей ООО «Дизаж М» (уведомлено надлежащим образом; имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заявителя от 04.12.2009г. №01-2/2237), ОАО «РЭСК» (извещено надлежащим образом), МП «Водоканал города Рязани» (извещено надлежащим образом),
рассмотрев дело №239/2009-М/Т по признакам нарушения филиалом «Рязаньэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» пунктов 5 и 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
Филиал «Рязаньэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (далее филиал «Рязаньэнерго») занимает доминирующее положение на территории Рязанской области по оказанию услуг по передаче электроэнергии и технологическому присоединению потребителей к своим электрическим сетям.
Восьмого октября 2009 года в Рязанское УФАС России поступило заявление ООО «Дизаж М» о нарушении антимонопольного законодательства со стороны филиала «Рязаньэнерго», выразившимся в необоснованном уклонении от заключения договора на оказание услуг по передаче электроэнергии.
ООО «Дизаж М», являясь сбытовой компанией, 12.03.2009г. заключило договор купли – продажи электроэнергии № 07-кп-43 с МП «Водоканал города Рязани». 27.05.2009г. общество направило в адрес филиала «Рязаньэнерго» в соответствии с п. 18 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004г. №861 (далее Правила), заявку на заключение договора на оказание услуг по передаче электроэнергии.
Шестнадцатого июля 2009г. исх. №010-1/4805 филиал «Рязаньэнерго» направил в адрес ООО «Дизаж М» проект договора (оферту) на оказание услуг по передаче электроэнергии по своим сетям.
Двадцать восьмого июля 2009г. исх. № 01-2/1239 общество направило в адрес сетевой организации протокол разногласий к договору, в котором была изменена редакция приложений 1, 2 и 2.1договора: приложение 1 «Перечень средств измерений для целей коммерческого учета в сечении ООО «Дизаж М» (ГТП МП «Водоканал города Рязани») – ОАО «Рязанская энергетическая сбытовая компания» (далее ОАО «РЭСК»); приложение 2 «Перечень существенных условий договора по Потребителю Заказчика»; приложение 2.1 «Однолинейная схема МП «Водоканал города Рязани».
Четвертого сентября 2009г. сетевая организация направила в адрес ООО «Дизаж М» протокол согласования разногласий, в котором отказалась принять указанные выше приложения в редакции общества. Приложенная к протоколу однолинейная схема энергоснабжения МП «Водоканал города Рязани», направленная сетевой организацией, не соответствовала схеме, на основании которой ООО «Дизаж М» зарегистрировало ГТП, а некоторые точки измерения не соответствовали точкам измерения, входящим в аттестованную ОАО «АТС» систему АИИС КУЭ МП «Водоканал города Рязани». При этом в приложениях в редакции сетевой организации присутствовали точки поставки и точки измерения, входящие в ГТП другого субъекта ОРЭ – ОАО «РЭСК».
Четырнадцатого сентября 2009г. исх. 3 01-2/1581 ООО «Дизаж М» направило сетевой организации согласительный протокол, оставив приложения в редакции протокола разногласий от 28.07.2009. Основанием для этого послужили следующие обстоятельства.
В соответствии с требованиями НП «Совет рынка» документы, являющиеся приложениями к договору на оказание услуг по передаче электроэнергии, должны быть идентичны документам, по которым проходила процедура регистрации ООО «Дизаж М» группы точек поставки (ГТП) на оптовом рынке и получения акта соответствия их АИИС. ООО «Дизаж М» ранее было согласовано с филиалом «Рязаньэнерго» однолинейная схема электроснабжения МП «Водоканал города Рязани», которая явилась основой документов для получения акта регистрации ГТП и соответствия АИИС. Кроме того, по регламенту ОАО «АТС» ООО «Дизаж М» не имеет права вести сбытовую деятельность по ГТП не соответствующей зарегистрированной.
По мнению представителей заявителя действия филиала «Рязаньэнерго» по уклонению от подписания договора на оказание услуг по передаче электроэнергии (приложений к 1,2,2.1 к договору в редакции заявителя) будут иметь своим результатом не допуск ООО «Дизаж М» к торговой системе оптового рынка электроэнергии и ,как следствие, невозможность выполнения обязательств по договору купли-продажи электроэнергии с МП «Водоканал города Рязани».
На заседании Комиссии представитель филиала «Рязаньэнерго» свой отказ подписать указанные выше приложения к договору в редакции заявителя мотивировал следующим.
Филиал «Рязаньэнерго» является сетевой организацией, которая осуществляет свою деятельность на розничном рынке электрической энергии Рязанской области. В своей деятельности руководствуется «Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее Правила).
В соответствии с п.12 Правил сетевые организации контролируют коммерческий учет электроэнергии субъектами розничных рынков в порядке, установленном разделом XII «Основные положения организации коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках».
Согласно п. 139 Правил гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.
Таким образом, филиал «Рязаньэнерго», как сетевая организация, является участником процесса создания системы учета электроэнергии, которая была установлена ООО «Дизаж М».
Филиал «Рязаньэнерго» считает, что система учета электроэнергии создана ООО «Дизаж М» с нарушением установленного порядка, не соответствует требованиям нормативно-технических актов, не согласованна с сетевой организацией, а также занижает величины фактически переданной электрической энергии.
Созданная ООО «Дизаж М» и МП «Водоканал города Рязани» система учета электроэнергии состоит из множества отдельных измерительных устройств, расположенных не на границе балансовой принадлежности смежных электрических сетей филиала «Рязаньэнерго» и МП «Водоканал города Рязани».
В соответствии с п.143 Правил, в случае если расчетный прибор учета расположен не на границе балансовой принадлежности электрических сетей, объем принятой в электрические сети (отпущенной из электрических сетей) электрической энергии корректируется с учетом величины нормативных потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности электрических сетей до места установки прибора учета, если соглашением сторон не установлен иной порядок корректировки. Величина нормативных потерь определяется в соответствии с методикой выполнения измерений, согласованной сторонами по договору и аттестованной федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии.
В нарушение п. 143 вышеуказанных Правил, ООО «Дизаж М» не согласовало с филиалом «Рязаньэнерго» методику выполнения изменений. Вместо методики выполнения изменений общество подготовило «Методику расчета потерь в элементах электрической сети» и согласовало её с ОАО «Рязанская энергетическая сбытовая компания».
Таким образом, ООО «Дизаж М» не согласовало с филиалом «Рязаньэнерго» порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию созданной системы учета электроэнергии.
Кроме того, установленная система учета имела существенные нарушения и филиал «Рязаньэнерго» не имел основания для принятия системы учета электроэнергии, разработанной ООО «Дизаж М».
Двадцать шестого ноября в Комиссию по рассмотрению дела поступило ходатайство ООО «Дизаж М» о прекращении рассмотрения заявления общества в связи с урегулированием разногласий с филиалом «Рязаньэнерго».
Исследовав имеющиеся документы и заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к выводу, что в действиях филиала «Рязаньэнерго» по отказу в подписании приложений 1,2,2.1 к договору на оказание услуг по передаче электроэнергии в редакции заявителя отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 и частью 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Рассмотрение дела прекратить в связи с отсутствием в действиях ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (в лице филиала «Рязаньэнерго») нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.