Приложение к Постановлению от 30.09.2009 г № 68/440 Инструкция

Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов рязанской областной думы

1.Общие положения
1.1.В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Рязанской области N 85-ОЗ от 30.07.2009 "О выборах депутатов Рязанской областной Думы" (далее - Закон) кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, обязан создать собственный избирательный фонд в период после уведомления окружной избирательной комиссии о его выдвижении (самовыдвижении) до представления избирательных документов, необходимых для его регистрации этой избирательной комиссией.
1.2.Избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов по единому избирательному округу, обязано создать собственный избирательный фонд в период после регистрации его уполномоченных представителей по финансовым вопросам Избирательной комиссией Рязанской области до представления избирательных документов, необходимых для регистрации соответствующего списка кандидатов по единому избирательному округу.
1.3.Кандидат, баллотирующийся только в составе списка кандидатов по единому избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов только по одномандатным избирательным округам, не вправе создавать собственные избирательные фонды.
2.Уполномоченные представители по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения
2.1.Кандидат может назначить своих уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Избирательное объединение обязано назначить уполномоченных по финансовым вопросам. Уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения (далее - уполномоченный) может быть только совершеннолетний гражданин Российской Федерации.
2.2.Уполномоченный осуществляет свои действия на основании выдаваемой кандидатом, избирательным объединением нотариально удостоверенной доверенности, в которой указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер (номер), дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, полномочия уполномоченного, а также приводится образец печати для финансовых документов избирательного объединения (при наличии таковой).
2.3.При назначении уполномоченного кандидат, избирательное объединение передают ему следующие полномочия:
1) открытие специального избирательного счета;
2) распоряжение средствами избирательного фонда;
3) учет денежных средств избирательного фонда;
4) контроль за поступлением и расходованием средств избирательного фонда;
5) право подписи на расчетных документах.
Кандидат, избирательное объединение могут передать своим уполномоченным представителям по финансовым вопросам иные полномочия.
2.4.Регистрация уполномоченных по финансовым вопросам производится соответствующей избирательной комиссией на основании письменного представления кандидата, избирательного объединения и доверенности, указанной в пункте 2.2 настоящей Инструкции, при предъявлении уполномоченным паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, в трехдневный срок со дня представления в комиссию вышеуказанных документов. Уполномоченным соответствующей избирательной комиссией выдается удостоверение установленной формы. Срок полномочий уполномоченного начинается со дня его регистрации соответствующей избирательной комиссией и истекает через 60 дней со дня голосования, а в случае если в соответствии с Законом ведется судебное разбирательство с участием соответствующего кандидата, избирательного объединения, - с момента вынесения окончательного решения судом.
2.5.Кандидат, избирательное объединение вправе в любое время прекратить полномочия своего уполномоченного, письменно известив его об этом и представив письменное заявление в соответствующую избирательную комиссию вместе с заявлением о том, на кого возлагаются полномочия отозванного уполномоченного. Копии указанных заявлений вместе с письмом избирательной комиссии о регистрации новых уполномоченных должны быть направлены в соответствующий филиал Сберегательного банка Российской Федерации.
3.Учет поступлений средств в избирательные фонды и расходования этих средств
3.1.Кандидат, избирательное объединение, создавшие избирательные фонды, обязаны вести учет поступлений средств в соответствующий избирательный фонд и расходования указанных средств по форме, приведенной в приложении 1.
3.2.Избирательные фонды кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, могут формироваться только за счет следующих денежных средств:
а) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 25 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, или 750 тысяч рублей;
б) средств, которые выделены кандидату выдвинувшим его избирательным объединением (не из средств избирательного фонда избирательного объединения) и не могут в совокупности превышать 50 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, или 1,5 миллиона рублей.
в) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 1 процент и 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, что составляет 30 тысяч рублей и 150 тысяч рублей.
3.3.Предельная сумма расходования средств избирательного фонда кандидата не может превышать 3 миллиона рублей.
3.4.Избирательные фонды избирательных объединений могут формироваться только за счет следующих денежных средств:
а) собственных средств избирательного объединения, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельного расходования средств избирательного фонда избирательного объединения, или 15 миллионов рублей;
б) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 1 процент (300 тыс. рублей) и 5 процентов (1,5 миллиона рублей) от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения.
3.5.Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения не может превышать 30,0 млн. рублей.
3.6.Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей избирательной комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа. В случае отсутствия на территории избирательного округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение определяют по согласованию с соответствующей избирательной комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет.
3.7.В соответствии с Федеральным законом запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений:
а) иностранным государствам и иностранным организациям;
б) иностранным гражданам;
в) лицам без гражданства;
г) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;
д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов депутатов областной Думы (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
е) международным организациям и международным общественным движениям;
ж) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
з) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;
и) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов депутатов областной Думы (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
к) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в пунктах "д" и "и" настоящей части; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в пунктах "д" и "и" настоящей части, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов депутатов областной Думы (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
м) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;
н) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение добровольного пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя, отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение добровольного пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или указаны недостоверные сведения;
о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах депутатов областной Думы;
п) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от:
иностранных государств, а также от указанных в пунктах "а" - "г", "е" - "з", "л" - "о" настоящей части органов, организаций или физических лиц;
российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);
организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта;
организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).
3.8.Некоммерческие организации, указанные в пункте "п" части 4 настоящей статьи, не вправе вносить пожертвования в избирательный фонд кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения только в случае, если полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим эти денежные средства либо передавшим иное имущество иностранным государствам, органам, организациям или физическим лицам, указанным в абзацах втором - седьмом пункта "п" части 4 настоящей статьи (в случае невозможности возврата не были перечислены (переданы) в доход Российской Федерации), до дня внесения пожертвования в избирательный фонд.
3.9.При внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: кандидат (для кандидата), фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, информацию о гражданстве, вид поступления (пожертвование гражданина, собственные средства кандидата).
3.10.При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, вид поступлений (пожертвование юридического лица, средства политической партии, выдвинувшей кандидата).
3.11.Кандидат, избирательное объединение вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо пожертвование внесено с нарушением требований п. 3.7 и 3.8, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный Законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный Законом максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата не позднее чем через десять дней со дня поступления пожертвования на соответствующий специальный избирательный счет. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход соответствующего областного бюджета не позднее чем через десять дней со дня поступления пожертвования на соответствующий специальный избирательный счет. Кандидат, избирательное объединение не несут ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, предусмотренные п. 3.9 и 3.10 и оказавшиеся недостоверными, если кандидат, избирательное объединение своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований.
3.12.Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям.
3.13.Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.
3.14.Средства избирательных фондов могут использоваться на:
1) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, регионального списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
2) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
3) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании.
3.15.Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения. Расчеты между кандидатом, избирательным объединением и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке.
3.16.Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению только через соответствующие избирательные фонды. Расходование с целью достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается. Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения (приложение 2) и без оплаты из соответствующего избирательного фонда выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенных результатов на выборах. Запрещаются бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенных результатов на выборах. Материальная поддержка кандидата, избирательного объединения, направленная на достижение определенного результата на выборах, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда. Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.
3.17.Кандидаты, избирательные объединения вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, а также на проведение предвыборной агитации, осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, только денежные средства, поступившие в их избирательные фонды в установленном настоящим Законом порядке. Избирательное объединение, выдвинувшее региональный список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
3.18.Кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, по требованию соответствующей избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения. Кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, по представлению соответствующей избирательной комиссии, а по соответствующему избирательному фонду также по требованию кандидата, избирательного объединения обязана в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования - немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов.
3.19.Соответствующая избирательная комиссия до дня голосования на выборах периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения об общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, и об общей сумме средств, израсходованных из избирательного фонда. Редакции периодических печатных изданий обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им избирательными комиссиями для опубликования, в течение трех дней со дня получения.
3.20.После дня голосования кандидаты, избирательные объединения обязаны перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, гражданам и (или) юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их избирательный фонд, пропорционально вложенным средствам. По истечении 60 дней со дня голосования кредитная организация обязана по письменному указанию соответствующей избирательной комиссии перечислить оставшиеся на специальном избирательном счете кандидата, избирательного объединения неизрасходованные денежные средства в доход соответствующего областного бюджета.
4.Отчетность по средствам избирательных фондов
4.1.Кандидат, избирательное объединение обязаны вести учет поступления средств в свои избирательные фонды и расходования этих средств.
4.2.Кандидаты представляют в соответствующие окружные избирательные комиссии, избирательные объединения в Избирательную комиссию Рязанской области свои финансовые отчеты на бумажном носителе и в электронном виде (приложение 3) о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда, со следующей периодичностью:
а) первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, в соответствующую избирательную комиссию в установленном Законом порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета;
б) итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов областной Думы.
К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда, сведения по учету поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока согласно форме, приведенной в приложении 1, где в графе "Шифр строки финансового отчета" указывается, в какой строке финансового отчета учтено каждое поступление, возврат, расходование денежных средств избирательного фонда, сведения из Сбербанка о поступлении и расходовании средств избирательного фонда (приложения 9, 10 "Порядка открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Рязанской областной Думы"), а также материалы, указанные в пункте 5 статьи 60 Закона.
Первичные финансовые документы в итоговом финансовом отчете должны быть подобраны в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальных избирательных счетах. При этом за основу принимаются выписки из специальных избирательных счетов избирательных фондов, к которым прилагаются необходимые документы, послужившие основанием для зачисления либо списания денежных средств по счетам.
Итоговый финансовый отчет должен быть представлен в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения.
До сдачи итогового финансового отчета все наличные средства, оставшиеся у кандидатов, избирательных объединений, должны быть возвращены на специальные избирательные счета. При этом в документе на возврат наличных средств указывается: "Возврат наличных денежных средств кандидатом, избирательным объединением".
4.3.Если кандидат утратил свой статус, обязанность представления финансового отчета возлагается на гражданина, являвшегося кандидатом. Обязанность представления финансового отчета избирательного объединения возлагается на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам.
4.4.Копии финансовых отчетов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов по единому избирательному округу, не позднее чем через пять дней со дня их получения передаются соответствующими окружными избирательными комиссиями, Избирательной комиссией Рязанской области в редакции средств массовой информации для опубликования.
4.5.Кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, представляет копии своих финансовых отчетов по каждому из избирательных округов, в которых он выдвинут, в Избирательную комиссию Рязанской области с периодичностью, установленной для представления финансовых отчетов настоящим Законом, иным законом.
4.6.Если кандидат утратил свой статус, обязанность сдачи финансового отчета возлагается на гражданина, являвшегося кандидатом. Обязанность сдачи финансового отчета избирательным объединением возлагается на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения.
5.Сведения, передаваемые в средства массовой информации для опубликования
5.1.Соответствующие окружные избирательные комиссии, Избирательная комиссия Рязанской области до дня голосования периодически, но не реже одного раза в две недели, направляют информацию о поступлении и расходовании средств избирательных фондов в средства массовой информации для опубликования по формам приложений 4, 5.
5.2.Редакции региональных государственных периодических печатных изданий обязаны публиковать переданные им соответствующими избирательными комиссиями сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов в течение трех дней со дня получения.
Обязательному опубликованию подлежат сведения:
а) о финансовой операции по расходованию средств из избирательного фонда в случае, если ее размер превышает 200 тысяч рублей, - для избирательного объединения и 100 тысяч рублей - для кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу;
б) о юридических лицах, внесших в избирательный фонд добровольные пожертвования в сумме, превышающей 500 тысяч рублей, - для избирательного объединения и 30 тысяч рублей - для кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу;
в) о количестве граждан, внесших в избирательный фонд добровольные пожертвования в сумме, превышающей 50 тысяч рублей, - для избирательного объединения и 5 тысяч рублей - для кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу;
г) о средствах, возвращенных жертвователям из соответствующего избирательного фонда, в том числе об основаниях возврата;
д) об общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд, и об общей сумме средств, израсходованных из него.
6.Отчетность средств массовой информации
6.1.Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий (независимо от форм собственности), предоставившие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, эфирное время и печатную площадь бесплатно или за плату, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади по формам, установленным Избирательной комиссией Рязанской области. Данные этого учета обязаны представлять за пять дней до дня голосования и в пятидневный срок после дня голосования: в соответствующую окружную избирательную комиссию - по кандидатам, зарегистрированным по соответствующим одномандатным избирательным округам; в Избирательную комиссию Рязанской области - по избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов (формы приложений N 6, 7, 8, 9).
6.2.Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий (независимо от форм собственности), предоставившие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, эфирное время и печатную площадь, обязаны по запросам соответствующей окружной избирательной комиссии, Избирательной комиссии Рязанской области представлять документы, подтверждающие согласие зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока на выполнение платных работ и согласие на оплату услуг.
6.3.Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны хранить указанные в пункте 11.1 настоящих Разъяснений учетные документы о бесплатном и платном предоставлении эфирного времени и печатной площади не менее трех лет со дня голосования.