Приложение к Постановлению от 28.08.2009 г № 1 Административный регламент

Административный регламент предоставления государственной услуги «Организация и осуществление государственной экспертизы условий труда в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории рязанской области» 1. общие положения наименование и цели предоставления государственной услуги

1.1.Настоящий административный регламент предоставления государственной услуги "Организация и осуществление государственной экспертизы условий труда в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Рязанской области" (далее - административный регламент) разработан в целях:
реализации трудового законодательства;
повышения качества предоставления и доступности результатов предоставления государственной услуги "Организация и осуществление государственной экспертизы условий труда в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Рязанской области" (далее - государственная услуга);
создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении государственной услуги;
определения сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги "Организация и осуществление государственной экспертизы условий труда в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Рязанской области" (далее - экспертиза).
1.2.Государственная услуга по проведению экспертизы осуществляется в целях оценки:
качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;
правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
соответствия проектов технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;
фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.
1.3.Административный регламент предоставления государственной услуги экспертизы разработан в соответствии с принципами:
1.3.1.соблюдения прав человека и гражданина;
1.3.2.предоставления государственных гарантий в сфере условий труда;
1.3.3.обеспечения приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
1.3.4.прозрачности всех административных действий и процедур для граждан и организаций;
1.3.5.персональной ответственности за соблюдение требований настоящего административного регламента на каждой стадии предоставления государственной услуги.
Наименование исполнительного органа государственной власти,
предоставляющего государственную услугу
1.4.Государственная услуга предоставляется главным управлением по труду и социальным вопросам Рязанской области (далее - Управление), непосредственно предоставляется государственными гражданскими служащими Управления (далее - экспертами), к компетенции которых отнесена экспертиза.
1.5.При предоставлении государственной услуги по проведению экспертизы возможно взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами прокуратуры, федеральными судами и мировыми судьями, исполнительными органами государственной власти Рязанской области; территориальными учреждениями Фонда социального страхования и Пенсионного фонда Российской Федерации, органами местного самоуправления, профессиональными союзами (их объединениями) и работодателями (их объединениями).
1.6.Государственная услуга по проведению всех видов экспертиз осуществляется Управлением бесплатно.
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
предоставление государственной услуги
1.7.Государственная услуга осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации ("Российская газета" от 25.12.1993 N 237);
Трудовым кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации от 07.01.2002, N 1 (часть I), ст. 3);
Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3803);
Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 33, ст. 3196, 2007, N 13, ст. 1531);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 11, ст. 1336);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2003 N 244 "Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 18, ст. 1716);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 48, ст. 5618);
приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" (Бюллетень нормативных актов Федеральных органов исполнительной власти от 10.03.2008, N 10);
Постановлением Правительства Рязанской области от 09.06.2008 N 92 "Об утверждении Положения о главном управлении по труду и социальным вопросам Рязанской области" (газета "Рязанские ведомости" от 17.06.2008 N 107).
Результат предоставления государственной услуги
1.8.Конечным результатом предоставления государственной услуги является экспертное заключение, содержащее обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) условий труда (в зависимости от объекта экспертизы) государственным нормативным требованиям охраны труда (форма экспертного заключения приведена в приложении N 2 к настоящему административному регламенту).
1.9.При выявлении в процессе осуществления экспертизы нарушений государственных нормативных требований охраны труда заявителю выдается отрицательное экспертное заключение с указанием установленных нарушений или несоответствий.
1.10.Эксперт также вправе выдать заявителю вместе с экспертным заключением рекомендации по улучшению условий и охраны труда.
1.11.Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем (либо отправки по почте) одного экземпляра экспертного заключения вместе с документацией и материалами, прошедшими экспертизу.
Описание заявителя
1.12.Экспертиза осуществляется на основании:
а) определений судебных органов;
б) обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов или их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.
1.13.Получателями государственной услуги являются:
заявитель работник - физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с работодателем;
заявитель работодатель - физическое лицо, индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо (организация), вступившие в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры;
заявитель орган - орган (организация, учреждение), наделенный согласно учредительным и иным документам осуществлять действия в получении государственной услуги, регулируемой настоящим административным регламентом.
От имени получателей государственной услуги обращаться за ее предоставлением имеют право официальные представители юридических лиц (руководители, в установленных случаях - учредители) и физических лиц (уполномоченные ими лица на основании доверенностей, оформленных в порядке, установленном статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации).
2.Требования к порядку предоставления государственной
услуги
Порядок информирования о правилах предоставления
государственной услуги
2.1.Информация о порядке предоставления государственной услуги предоставляется:
а) непосредственно в Управлении;
б) с использованием средств телефонной и факсимильной связи, электронного информирования;
в) посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования - на сайте Правительства Рязанской области (http://www. ryazanreg.ru/);
г) публикациями в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.), размещения на информационных стендах.
2.2.Сведения об Управлении, предоставляющем государственную услугу:
адрес местонахождения (почтовый адрес): г. Рязань, ул. Маяковского, 74 (390000, г. Рязань, ул. Маяковского, 74)
справочный телефон: (4912) 25-86-71
адрес электронной почты: trud ryazan @ mail.ru
адрес официального сайта Правительства Рязанской области (http://www.ryazanreg.ru/).
2.3.График (режим) работы Управления сообщается по телефону приемной Управления - 25-55-62, факс: 25-28-18, а также размещается:
на сайте Правительства (http://www. ryazanreg.ru/);
на вывесках при входе в административное здание Управления;
на информационных стендах в Управлении.
График работы специалистов Управления:
понедельник - четверг с 9.00 до 18.00;
пятница с 9.00 до 17.00;
обеденный перерыв с 13.00 до 13.48;
суббота, воскресенье - выходные дни.
2.4.Информация о процедуре предоставления государственной услуги сообщается по номерам телефонов для справок (консультаций), а также размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования - на сайте Правительства Рязанской области, в средствах массовой информации, на информационных стендах и в раздаточных информационных материалах (например, брошюрах, буклетах и т.п.).
2.5.При ответе на телефонные звонки эксперт Управления, осуществляющий прием и консультирование, сняв трубку, должен представиться, назвав:
наименование отдела Управления;
должность;
фамилию, имя, отчество.
Во время разговора произносить слова четко, не допускать параллельных разговоров с окружающими людьми.
Не допускается прерывание разговора по причине поступления звонка на другой телефонный аппарат.
2.6.Заявитель, представивший документы для экспертизы, в обязательном порядке информируется экспертами:
а) о сроках проведения экспертизы;
б) об основаниях отказа в проведении экспертизы;
в) о порядке получения консультаций по вопросам проведения экспертизы в Управлении;
ж) о порядке обжалования решений, действий или бездействия экспертов Управления.
2.7.Консультации (справки) по вопросам предоставления государственной услуги предоставляются экспертами.
2.8.Для получения консультации заинтересованное лицо обращается в Управление лично или по телефону либо направляет письменный запрос.
2.9.Основными требованиями при консультировании являются:
актуальность;
своевременность;
четкость в изложении материала;
полнота консультирования;
наглядность форм подачи материала;
удобство и доступность.
2.10.При устном обращении граждан и представителей организаций эксперт Управления, осуществляющий прием и консультирование, дает ответ самостоятельно в пределах своей компетенции.
Если эксперт не может дать ответ самостоятельно либо подготовка ответа требует продолжительного времени, он обязан предложить заявителю один из трех вариантов дальнейших действий:
изложить суть обращения в письменной форме;
назначить другое удобное для посетителя время для консультации;
дать консультацию в двухдневный срок по контактному телефону, указанному заявителем.
2.11.Эксперты, осуществляющие прием и консультирование (лично или по телефону) обязаны относиться к обратившимся заявителям корректно и внимательно, не унижая их чести и достоинства.
2.12.Письменные разъяснения даются в установленном порядке при наличии письменного обращения заявителя. Эксперты компетентно готовят разъяснения в пределах установленных им полномочий.
Начальник Управления (при его отсутствии - его заместитель) определяет исполнителя для подготовки ответа по каждому конкретному письменному обращению.
Письменный ответ подписывается начальником Управления (при его отсутствии - его заместителем), а также содержит фамилию, инициалы и телефон исполнителя.
В случае предполагаемого отсутствия по объективным причинам эксперта-исполнителя в период подготовки ответа другой эксперт согласовывает с начальником Управления (или его заместителем), давшим поручение о рассмотрении данного письменного обращения, передачу этого обращения ему на рассмотрение.
Ответ направляется письмом, электронной почтой либо факсом, в зависимости от способа обращения заинтересованного лица за консультацией или способа доставки, указанного в письменном обращении заинтересованного лица.
При индивидуальном письменном консультировании ответ направляется заинтересованному лицу в течение 15 дней со дня регистрации письменного обращения. В случае, если подготовка ответа требует направления запросов в сторонние организации либо дополнительных консультаций, по решению начальника Управления (при его отсутствии - его заместителем) срок рассмотрения письменных обращений может быть продлен до 30 дней.
Если подготовка ответа в течение 30 дней со дня регистрации заявления не возможна, поскольку требуется дополнительное консультирование, направление запросов в сторонние организации, заявителю направляется промежуточный ответ об уведомлении, о продлении срока рассмотрения (не более чем на 30 дней) с описанием действий, совершаемых по его заявлению.
2.13.Если заинтересованное лицо не удовлетворяет полученная от эксперта консультация, оно может обратиться (устно или письменно) к начальнику отдела Управления, в котором работает данный эксперт.
Если заинтересованное лицо не устраивает консультация начальника отдела, оно обращается за консультированием к заместителю начальника Управления.
2.14.Консультирование заинтересованных лиц организуется также путем публичного консультирования с использованием средств массовой информации - радио, телевидения, печатных изданий, а также путем размещения информационных материалов на информационных стендах и публикации в сети Интернет.
2.15.Для проведения экспертизы заявителем предоставляется в Управление комплект документов (в зависимости от объекта экспертизы), определенный настоящим административным регламентом в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере условий и охраны труда.
2.16.По своему усмотрению заявитель дополнительно, в том числе в электронной форме, может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение при проведении экспертизы и влияющие на подготовку экспертного заключения.
2.17.В процессе проведения экспертизы эксперты вправе запрашивать у заявителя и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы.
2.18.В исключительных случаях при подаче заявления по решению Управления экспертиза (в зависимости от объекта экспертизы) может проводиться непосредственно у заявителя.
2.19.Для проведения экспертизы заявитель представляет в Управление следующую документацию и материалы (в зависимости от объекта экспертизы):
2.19.1.В целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда предоставляются:
а) заявление о проведении экспертизы качества результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;
б) пакет документов с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда в организации (пункт 45 приказа Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569):
- приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и привлечении к этой работе аттестующей организации (при необходимости);
- перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации по условиям труда, с выделением аналогичных рабочих мест и указанием оцениваемых факторов условий труда;
- копии документов об аккредитации на право проведения измерений и оценок условий труда аттестующей организации (в случае ее привлечения);
- карты аттестации рабочих мест по условиям труда с протоколами измерений и оценок условий труда;
- ведомости рабочих мест (РМ) подразделений и результатов их аттестации по условиям труда;
- сводная ведомость рабочих мест (РМ) и результатов их аттестации по условиям труда в организации;
- план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации;
- протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;
- приказ о завершении аттестации рабочих мест и утверждении ее результатов.
2.19.2.В целях оценки правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда представляются:
а) заявление работодателя (работника) или запрос (определение, решение) судебных органов о проведении экспертизы правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
б) трудовая книжка (копия) или трудовой договор, штатное расписание, должностные инструкции с должностными обязанностями и характеристикой выполняемых работ;
в) справки о времени занятости при производстве работ;
г) перечни профессий и должностей или локальные нормативные акты организации, в соответствии с которыми работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, предоставляются соответствующие гарантии и компенсации;
д) карты аттестации рабочих мест по условиям труда с протоколами измерений и оценок условий труда;
е) сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации;
ж) коллективный договор, соглашение по охране труда (при их наличии).
2.19.3.В целях оценки соответствия проектов технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда:
а) заявление о проведении экспертизы соответствия представленного проекта государственным нормативным требованиям охраны труда;
б) копия лицензии организации - разработчика проектной документации на право осуществления данного вида деятельности;
в) задание на проектирование технического переоснащения с технико-экономическим обоснованием и пояснительной запиской;
г) технологическая и эксплуатационная документация (технологические карты и регламенты, техпаспорта, сертификаты безопасности или декларации соответствия и т.п.);
д) акты испытаний, акты приемки в эксплуатацию и другие документы, свидетельствующие о техническом состоянии машин, механизмов и оборудования;
е) копии разрешительных документов либо заверенные в установленном порядке выписки из них (при наличии объектов или оборудования, подконтрольных надзорным органам РФ и эксплуатация которых допускается только при наличии спецразрешений).
2.19.4.В целях оценки фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве, либо о характере и условиях труда застрахованного, которые предшествовали наступлению страхового случая или профессиональному заболеванию (в зависимости от субъекта экспертизы):
а) заявление о проведении экспертизы фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному (страховому) случаю на производстве;
б) копии трудовой книжки и трудового договора работника;
в) правила внутреннего трудового распорядка организации;
г) должностная инструкция (для руководителей, специалистов и служащих) или характеристика работ (для рабочих профессий);
д) карта аттестации рабочего места работника по условиям труда с протоколами измерений и оценок условий труда;
е) копия акта расследования несчастного случая на производстве на каждого пострадавшего (по форме Н-1) с приложениями в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;
ж) сертификат соответствия, акты испытаний и (или) приемки, паспорт и иные документы, свидетельствующие о техническом состоянии машин, механизмов и оборудования, используемых работником при выполнении им должностных (профессиональных) обязанностей;
з) копии (выписки) ранее выданных работодателю предписаний государственных инспекторов труда и (или) должностных лиц соответствующих органов государственного надзора, а также представлений технических инспекторов труда профессиональных союзов об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда.
2.20.При проведении экспертизы непосредственно у заявителя он дополнительно представляет следующие документы: штатное расписание; технологическую документацию; организационную структуру организации; перечень рабочих мест; формы федерального статистического наблюдения (формы N 1-Т - условия труда и N 7-Т - травматизм) за предшествующие 5 лет; данные анализа состояния и причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; коллективный договор (при наличии); соглашение по охране труда; перечни профессий и должностей или локальные нормативные акты, в соответствии с которыми работникам предоставляются гарантии и компенсации по условиям труда; списки профессий и должностей, подлежащих медицинским осмотрам, с их результатами.
2.21.Для проведения повторной экспертизы представляется такой же комплект документов с устраненными замечаниями, указанными в предыдущем отрицательном экспертном заключении.
2.22.Если после проведения первичной (предыдущей) экспертизы в установленном порядке в законодательство Российской Федерации, федеральные нормативные правовые акты и правовые акты Рязанской области были внесены изменения, которые влияют на результаты экспертизы, то экспертной оценке вновь подвергается ранее представленный комплект документов, а также дополнительные документы, состав которых исходит из внесенных изменений.
2.23.Заявление, обращение (далее - заявление, за исключением определений или решений судебных органов) о проведении экспертизы составляется по рекомендуемой форме согласно приложению N 1 к настоящему административному регламенту.
Заявление заполняется получателем государственной услуги:
заявителем (или его представителем) лично вручную либо с использованием технических средств, при наличии подписи заявителя или уполномоченного им лица (по просьбе заявителя либо его законного представителя заявление в его присутствии может заполнить эксперт Управления; заполненное заявление подписывает заявитель или его представитель лично);
руководителем органа (организации, учреждения) или уполномоченным им лицом на официальном бланке либо на листе бумаги формата А4 с заверением подписи печатью.
В любом заявлении должны содержаться характеристики, понимаемые однозначно, - заказчик (получатель) государственной услуги, его реквизиты, вид экспертизы, количество и вид представленных документов, при необходимости - порядок получения результатов услуги (лично, по почте или иным способом).
Заявление оформляется в одном экземпляре.
2.24.Представляемые вместе с заявлением документы должны быть оформлены в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к соответствующей документации.
Сроки предоставления государственной услуги
2.25.Срок проведения экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема представленных на экспертизу материалов и документов, но не может превышать 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
2.26.Срок проведения экспертизы по запросу (определению, решению) судебных органов определяется сроком, который указан в нем, с учетом сложности объекта экспертизы, но не может быть менее 10 дней. Если срок исполнения экспертизы не указан, то он не может превышать 30 дней со дня регистрации обращения.
2.27.В исключительных случаях (при потребности в дополнительных исследованиях, замерах, пробах, расчетах и иных процедурах) срок проведения экспертизы может быть продлен начальником Управления, но не более чем на 30 дней, при этом заявитель письменно информируется о причинах продления срока проведения экспертизы.
2.28.Максимальное время ожидания заявителя в очереди при подаче документов на экспертизу не должно превышать 15 минут, по предварительной записи - не более 5 минут с момента времени, на которое был назначен прием.
2.29.Максимальное время получения экспертного заключения не должно превышать 10 минут.
2.30.Эксперты ведут прием заявителей для консультирования в течение рабочего дня в рабочие дни недели (кроме перерыва для отдыха и питания).
Время приема каждым экспертом составляет не более 4 часов в день.
2.31.Время ожидания в очереди на прием к эксперту для получения консультации не должно превышать 20 минут.
Одновременно в месте ожидания могут находиться не более двух человек, ожидающих приема у одного эксперта.
В целях исключения очередей в местах приема используется предварительная запись на прием.
Перечень оснований для приостановления либо отказа
в предоставлении государственной услуги
2.32.В течение 7 дней со дня регистрации заявления о проведении экспертизы эксперт оценивает полноту представленных документов и материалов; в случае их несоответствия установленным настоящим административным регламентом требованиям Управление уведомляет заявителя о приостановлении проведения экспертизы.
В этом случае эксперт назначает заявителю дату и время предоставления недостающих документов. При выполнении заявителем требований эксперта в установленные сроки проведение экспертизы возобновляется.
Если заявитель в течение одного месяца со дня регистрации заявления не устраняет указанные недостатки, Управление сообщает заявителю о невозможности проведения экспертизы и возвращает представленные документы и материалы.
2.33.Управление вправе отказать в предоставлении государственной услуги, если:
- запрашиваемый вид экспертизы находится вне компетенции Управления;
- в запросе не указаны реквизиты заказчика (почтовый адрес, Ф.И.О.), необходимые для направления ответа;
- в представленных документах выявлена недостоверная или искаженная информация;
- а также по иным основаниям, указанным в нормативных правовых актах.
Требования к местам предоставления государственной услуги
2.34.Места информирования, предназначенные для ознакомления заявителей с информационными материалами, оборудуются информационными стендами, стульями и столами (стойками для письма) для возможности оформления документов.
Информационные стенды, столы (стойки) для письма размещаются в местах, обеспечивающих свободный доступ к ним лицам, имеющим ограничения к передвижению, в том числе инвалидам-колясочникам.
2.35.Проектирование, строительство или выбор здания (строения), в котором планируется расположение Управления, должно осуществляться с учетом пешеходной и автотранспортной доступности для заявителей.
Путь от остановок общественного транспорта до мест предоставления государственной услуги должен быть оборудован соответствующими информационными указателями.
2.36.Вход и выход из помещений оборудуются соответствующими указателями.
2.37.На информационных стендах в помещении, предназначенном для приема документов, размещается следующая информация:
а) извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
б) извлечения из текста настоящего административного регламента с приложениями;
в) блок-схема и краткое описание порядка предоставления государственной услуги;
г) перечень документов, необходимых для проведения экспертизы;
д) образцы оформления документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и требования к ним;
е) месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов, адрес электронной почты Управления и организаций, в которых заявитель может оформить документы, необходимые для проведения экспертизы;
ж) схема размещения специалистов и режим приема ими граждан;
з) таблица сроков принятия документов на экспертизу и максимальных сроков выполнения отдельных административных процедур, в том числе времени нахождения в очереди (ожидания), времени приема документов и т.д.;
и) основания проведения экспертизы;
к) цели осуществления экспертизы;
л) основания отказа в проведении экспертизы;
м) порядок получения консультаций по вопросам проведения экспертизы в Управлении;
н) порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц Управления.
2.38.Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для заявителей и оптимальным условиям работы экспертов.
2.39.Места ожидания в очереди на предоставление или получение документов должны быть оборудованы стульями (кресельными секциями) и (или) скамьями (банкетками).
Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в помещении, но не может составлять менее 2 мест на каждого эксперта, ведущего прием.
2.40.Место ожидания должно находиться в холле или ином специально приспособленном помещении площадью не менее 15 квадратных метров.
Для создания комфортных условий ожидания на столах (стойках) для письма могут размещаться газеты, журналы, печатная продукция (брошюры, буклеты) по вопросам предоставления услуги.
2.41.Места для заполнения документов оборудуются стульями, столами (стойками) и обеспечиваются образцами заполнения документов, бланками заявлений и ручками для письма.
2.42.На территории, прилегающей к месторасположению Управления, оборудуются места для парковки автотранспортных средств - не менее 3 машино-мест.
2.43.Доступ заявителей к парковочным местам является бесплатным.
2.44.Помещения для предоставления государственной услуги размещаются на нижних этажах зданий.
2.45.Входы в помещения оборудуются пандусами и расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски.
2.46.Центральный вход в здание Управления должен быть оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей наименование исполнительного органа государственной власти и режим его работы.
2.47.Рабочее место эксперта для приема заявителей должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройствам.
2.48.Эксперты, осуществляющие прием, обеспечиваются личными идентификационными карточками и (или) настольными табличками.
2.49.Место для приема получателей государственной услуги должно быть снабжено стулом, иметь место для письма и размещения документов.
2.50.В целях обеспечения конфиденциальности сведений о заявителе одним экспертом одновременно ведется прием только одного посетителя.
Одновременное консультирование и (или) прием двух и более заявителей не допускаются.
2.51.Заявителям должна быть предоставлена возможность для предварительной записи. Предварительная запись может осуществляться при личном обращении получателя государственной услуги, по телефону или с использованием электронной почты.
2.52.При предварительной записи заявитель сообщает свои данные и желаемое время представления документов.
Заявителю сообщается время представления документов и номер кабинета, в который следует обратиться.
2.53.Предварительная запись осуществляется путем внесения экспертом в Журнал предварительной записи граждан, который ведется на бумажном или электронном носителях, следующей информации:
фамилия, имя, отчество - для граждан, наименование заявителя - для юридических лиц;
адрес регистрации по месту жительства - для граждан, адрес места нахождения - для органов (организаций);
причина обращения (первичное обращение, предоставление недостающих документов);
дата (месяц, число) и время (часы, минуты) назначенного приема.
3.Административные процедуры
3.1.Предоставление государственной услуги по проведению экспертизы включает в себя следующие административные процедуры:
прием и регистрация документов на проведение экспертизы в Управлении;
организация и проведение экспертизы;
подготовка и утверждение экспертного заключения.
Прием и регистрация документов на проведение
экспертизы в Управлении
3.2.Основанием для начала предоставления государственной услуги является письменное обращение заявителя в Управление с заявлением и комплектом документов, необходимых для проведения экспертизы, либо запрос (определение) судебных органов.
3.3.Эксперт, ответственный за прием документов, проверяет:
правильность заполнения заявления;
комплектность представленных документов.
3.4.Эксперт, ответственный за прием документов, заявление и комплект документов передает в приемную Управления для регистрации.
3.5.Максимальный срок выполнения административного действия составляет 5 минут на каждого заявителя.
Организация и проведение экспертизы
3.6.Основанием для начала административной процедуры является внесение в книгу (журнал) учета входящих документов записи о регистрации заявления и документов.
3.7.Начальник отдела государственной экспертизы условий труда Управления (далее - руководитель экспертизы) определяет эксперта (группу экспертов) - исполнителя и дает ему поручение по проведению экспертизы.
Максимальный срок выполнения административного действия составляет 3 рабочих дня.
3.8.Эксперт-исполнитель отдела государственной экспертизы условий труда составляет план проведения экспертизы, который согласовывается с руководителем экспертизы.
Максимальный срок выполнения административного действия составляет 3 рабочих дня со дня регистрации заявления в приемной Управления.
3.9.Эксперт-исполнитель проверяет наличие всех необходимых документов и их соответствие установленным требованиям, в том числе по их оформлению:
документы в установленных законодательством случаях нотариально удостоверены, скреплены печатями, имеют надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц;
тексты документов написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения с указанием их мест нахождения;
фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства написаны полностью;
в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных исправлений;
документы не исполнены карандашом;
документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание;
экземпляры копий документов соответствуют оригиналам (для нотариально не удостоверенных), в этом случае эксперт выполняет на копиях надпись об их соответствии подлинным экземплярам, заверяет своей подписью и личной печатью с указанием фамилии и инициалов.
При установлении фактов отсутствия необходимых документов или несоответствия представленных документов установленным требованиям эксперт составляет проект письма, подписывает его у начальника Управления и направляет в порядке делопроизводства заявителю. В письме указывается информация о содержании выявленных несоответствий в представленных документах и предлагается принять меры по их устранению с указанием срока.
Максимальный срок выполнения административного действия составляет 5 рабочих дней со дня регистрации заявления в приемной Управления.
3.10.При неустранении заявителем выявленных недостатков в представленных документах в указанный срок эксперт готовит письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги, подписывает его у начальника Управления и в порядке делопроизводства вместе с представленными документами направляет заявителю.
Максимальный срок выполнения административного действия составляет 3 рабочих дня после срока, установленного для устранения недостатков.
3.11.При полном комплекте документов эксперт осуществляет экспертизу по разработанному и согласованному плану ее проведения.
3.11.1.При осуществлении экспертизы в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда эксперту необходимо:
разработать план (программу) проведения экспертизы;
проверить наличие необходимых организационно-распорядительных документов, в том числе по созданию аттестационной комиссии на паритетных началах с аттестующей организацией;
проверить наличие перечня всех рабочих мест, опасных и вредных факторов производственной среды, подлежащих инструментальной оценке;
в случае привлечения для измерений (оценок) сторонних организаций проверить наличие у них аттестатов аккредитации (с соответствующей областью аккредитации), других установленных Управлением документов (например, подтверждающих, что данная организация зарегистрирована в Управлении (государственной экспертизе условий труда) в числе организаций, осуществляющих измерения и оценку для целей аттестации рабочих мест по условиям труда);
проверить правильность применения методик и средств измерений;
осуществлять выборочный контроль правильности оформления протоколов измерений и оценок условий труда (по возможности с охватом всех структурных подразделений организации);
проанализировать по картам аттестации рабочих мест по условиям труда результаты аттестации и установить правильность отнесения рабочих мест к классам условий труда по степеням вредности и опасности в соответствии с установленным порядком;
провести анализ оценки рабочих мест на травмобезопасность;
проверить правильность оценки тяжести и напряженности трудового процесса;
проверить правильность оценки выданных работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты;
проверить правильность предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
провести контроль заполнения ведомостей в подразделениях, сводной ведомости рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации;
проверить наличие и полноту составления плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, оценить их реальность, в том числе по срокам выполнения;
определить рабочие места для последующей переаттестации с учетом реализации плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
проверить условия хранения документов с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда.
Максимальный срок выполнения административного действия по проверке одной карты аттестации рабочего места по условиям труда составляет 40 минут.
3.11.2.При проведении экспертизы в целях оценки правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда оценивается правильность установления и предоставления:
сокращенной продолжительности рабочего времени (дня, смены, недели) на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;
дополнительного оплачиваемого отпуска за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;
дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день;
дополнительного оплачиваемого отпуска за особый характер работы;
повышенной оплаты труда за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;
бесплатного получения молока или других равноценных пищевых продуктов на работах с вредными условиями труда;
бесплатного лечебно-профилактического питания на работах с опасными условиями труда;
выдачи бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и (или) обезвреживающих средств на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
бесплатных медицинских осмотров (обследований) на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в отдельных видах деятельности и производств, а также психиатрических освидетельствований в отдельных видах деятельности;
трудовой пенсии по возрасту (старости) на льготных условиях за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда.
Эксперту для этого необходимо:
сравнить тождественность наименования профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих по данным первичного кадрового учета организации (работодателя) и записям в трудовых книжках с наименованиями профессий и (или) должностей, предусмотренными Едиными тарифно-квалификационными справочниками, Тарифно-квалификационными характеристиками и Квалификационными справочниками. При необходимости проверить соответствие фактически выполняемых работ (нормы, наряды, рапорты, должностные инструкции и т.п.) с составом и характером работ, предусмотренными по соответствующим профессиям и должностям Едиными тарифно-квалификационными справочниками, Тарифно-квалификационными характеристиками и Квалификационными справочниками;
проанализировать результаты аттестации рабочих мест по условиям труда (карты аттестации) и проверить правильность отнесения условий труда к категории работы с вредными и опасными условиями труда, тяжелым работам, работам в особых температурных условиях и (или) связанных с загрязнением;
оценить фактическую занятость работников в особых условиях труда;
проанализировать локальные акты и документы организации (работодателя), устанавливающие (определяющие) гарантии и компенсации работникам по условиям труда (приказы, положения, перечни и т.п.);
проверить согласованность перечней (списков) организации (работодателя) с соответствующими органами (организациями);
оценить правильность и полноту ведения документации и представляемой отчетности.
Максимальный срок выполнения административного действия составляет не более 14 рабочих дней со дня начала осуществления экспертизы.
3.11.3.При проведении экспертизы в целях оценки соответствия проектов технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда эксперту необходимо:
установить подлинность права организации - разработчика проектной документации на осуществление данного вида деятельности;
проверить соответствие технического задания проекта с технико-экономическим обоснованием и пояснительной запиской требованиям соответствующих норм и нормативов по охране труда;
проанализировать технологическую и эксплуатационную документацию на соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда;
проверить содержание актов испытаний, актов приемки в эксплуатацию и других документов, свидетельствующих о техническом состоянии внедряемого производственно-технологического оборудования, в части соблюдения нормативных требований по его безопасной эксплуатации;
определить необходимость оформления разрешительных документов установленного образца при фактическом наличии в проектной документации объектов или оборудования, подконтрольных надзорным органам Российской Федерации.
Максимальный срок выполнения административного действия составляет не более 20 рабочих дней со дня начала проведения экспертизы.
3.11.4.При проведении экспертизы в целях оценки фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному (страховому) случаю на производстве, эксперту необходимо:
установить факторы и причины образования (формирования) неблагоприятных условий труда;
определить соответствие предметов труда, орудий труда, сырья и полуфабрикатов, продуктов труда, окружающей среды соответствующим нормам и нормативам;
проверить соблюдение исполнителями требований технологии ведения работ, правил по охране труда и промышленной санитарии, а также других нормативных документов;
сравнить тождественность наименования профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих по данным первичного кадрового учета организации (работодателя) и записями в трудовых книжках с наименованиями профессий и (или) должностей, предусмотренными Едиными тарифно-квалификационными справочниками, Тарифно-квалификационными характеристиками и Квалификационными справочниками;
выявить весь комплекс факторов производственной среды (физических, химических, биологических, психофизиологических), неблагоприятно влияющих на состояние здоровья работающих. С этой целью используются имеющиеся данные лабораторных исследований рабочих мест в текущем году (журналы, протоколы замеров, заключения участковых терапевтов и медико-социальной экспертизы о наличии случаев профессиональных заболеваний, другие данные о наличии вредных факторов);
проверить итоговые документы с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда на предмет объективности оценки фактического состояния условий труда;
сопоставить данные фактических уровней факторов производственной среды и трудового процесса с гигиеническими нормативами (предельно допустимые концентрации и предельно допустимые уровни); в тех случаях, когда не имеется утвержденных стандартов по нормативам вредных факторов, могут использоваться данные научных исследований с соответствующей аргументацией принимаемых решений;
подготовить рекомендации по улучшению условий и охраны труда;
рассмотреть акт расследования несчастного случая на производстве (форма Н-1) на предмет обоснованности выводов расследования;
подготовить рекомендации по организации труда работника, если в результате несчастного случая на производстве им частично потеряна трудоспособность.
Максимальный срок выполнения административного действия составляет 20 рабочих дней со дня начала осуществления экспертизы.
3.12.При проведении экспертиз по запросам (требованиям, определениям, решениям) судебных органов оценке также могут подлежать документы и действия согласно поставленным перед экспертом вопросам.
3.13.В ходе осуществления всех видов экспертиз могут проводиться соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением, в случае необходимости, измерительных лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также высококвалифицированных специалистов сторонних органов (организаций), письменные выводы которых учитываются при подготовке экспертных заключений.
3.14.Эксперт имеет право:
в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц);
с целью качественного и оперативного проведения экспертизы заблаговременно уведомить администрацию организации (работодателя) о виде, целях проведения экспертизы, характере документов, необходимых для ее проведения, если не сочтет, что такое уведомление нанесет ущерб эффективности экспертизы;
запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы;
направлять заявителю рекомендации по улучшению условий и охраны труда.
Подготовка и утверждение экспертного заключения
3.15.Эксперт-исполнитель готовит проект экспертного заключения, содержащего обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда либо иные выводы в зависимости от вида экспертизы.
Если эксперты-исполнители не пришли к общему мнению, то каждый из них обязан изложить в письменной форме причины своего несогласия с мнением других для рассмотрения их руководителем экспертизы и заместителем начальника Управления, выполняющим функции главного государственного эксперта по условиям труда.
Максимальный срок выполнения административного действия 2 рабочих дня.
3.16.Экспертное заключение подписывается и заверяется личными печатями эксперта (экспертов), проводившего экспертизу, и руководителя экспертизы. Экспертное заключение составляется по форме, указанной в приложении N 2 к настоящему административному регламенту.
Максимальный срок выполнения административного действия 2 рабочих дня.
3.17.Экспертное заключение (два экземпляра) утверждается начальником Управления (в случае его отсутствия - заместителем начальника).
Максимальный срок выполнения административного действия 2 рабочих дня.
3.18.Утвержденное экспертное заключение (два экземпляра) в порядке делопроизводства регистрируется в отделе государственной экспертизы условий труда Управления.
Административная процедура завершается вручением заявителю одного экземпляра экспертного заключения (вместе с документами, в случае представления оригиналов) или направляется почтой (по согласованию с заявителем).
Максимальный срок выполнения административного действия - 1 рабочий день с момента утверждения экспертного заключения начальником Управления.
Второй экземпляр остается в делопроизводстве Управления и подлежит хранению в течение 5 лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством Российской Федерации.
3.19.Последовательность действий при предоставлении государственной услуги по проведению экспертизы указана в блок-схеме, указанной в приложении N 3 к настоящему административному регламенту.
4.Порядок и формы контроля по предоставлению
государственной услуги
4.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, и принятием решений экспертами осуществляется руководителем экспертизы и заместителем начальника Управления.
4.2.Эксперт (эксперты), проводивший экспертизу и подготовку проекта экспертного заключения, несет персональную ответственность за обеспечение объективности и обоснованности выводов, изложенных в экспертном заключении, за соблюдение сроков проведения экспертизы, за обеспечение сохранности документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, за конфиденциальность содержащихся в них сведений и правильность оформления экспертного заключения.
4.3.Заместитель начальника Управления и руководитель экспертизы несут персональную ответственность за обеспечение объективности и обоснованности выводов, изложенных в экспертном заключении.
4.4.Контроль за соблюдением полноты и качества предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие в пределах компетенции решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
Проверка полноты и качества предоставления государственной услуги осуществляется на основании приказа начальника Управления, которым формируется комиссия.
5.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе предоставления
государственной услуги
5.1.Заявитель имеет право на обжалование действий или бездействия должностных лиц и экспертов Управления в досудебном или судебном порядке.
5.2.Заявитель имеет право обратиться в Управление с жалобой лично или направить по почте письменное обращение (жалобу, претензию).
5.3.Заявитель в своем письменном обращении (жалобе) в обязательном порядке излагает суть предложения, заявления или жалобы, свои фамилию, имя и отчество (последнее - при наличии), полное наименование - для юридического лица, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, ставит личную подпись и дату.
5.4.При обращении заявителей в письменной форме срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения.
В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении проверки), а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам с целью получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов начальник Управления вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока рассмотрения.
По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.
5.5.Если в письменном обращении не указана фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.