Приложение к Решению от 10.07.2009 г № 21/5 Программа
Муниципальная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 г.» муниципального образования — кирицкое сельское поселение спасского муниципального района
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| 1. Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 г." Спасского муниципального района Рязанской области |
| 2. Заказчик Программы | Администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район |
| 3. Основной разработчик Программы | Администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район |
| 4. Цели и задачи Программы | Цели Программы: - повышение уровня и качества жизни сельского населения и обустройства сельских территорий на основе развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов района, расположенных в сельской местности; - создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности; - привлечение молодых семей и молодых специалистов для работы в секторах сельской экономики и социальной сфере путем предоставления жилья. Задачи Программы: - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там; - улучшение состояния здоровья сельского населения, в том числе на основе повышения роли физкультуры и спорта; - улучшение материально-технического состояния общеобразовательных учреждений и повышение образовательного уровня учащихся общеобразовательных учреждений в сельской местности, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями; - активизация культурной деятельности на селе; - развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения; - повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности, обеспечение развития телефонной и телекоммуникационной связи в сельской местности; - расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности и их благоустройство; - повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест |
| 5. Важнейшие целевые показатели | Протяженность газопроводов среднего и низкого давления уличных газовых сетей, проложенных с целью газификации жилых домов и квартир; газификация сельских жилых домов и квартир; протяженность реконструированных и введенных вновь систем водоснабжения; общая площадь построенного (приобретенного) жилья для: - молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там; - граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий; - количество молодых семей и молодых специалистов, построивших или купивших жилье в сельской местности; - количество семей, переселенных из ветхого жилья |
| 6. Сроки реализации Программы | 2009 - 2012 гг. |
| 7. Мероприятия Программы | - Развитие газификации сельских населенных пунктов; - развитие водоснабжения, электрических сетей сельских населенных пунктов; - развитие образовательных учреждений, культурно-досуговой деятельности в сельской местности; - развитие жилищного строительства в сельской местности |
| 8. Исполнитель Программы | Администрация муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района |
| 9. Объемы и источники финансирования Программы, в том числе по годам | Общий объем финансирования - 15171 руб., в том числе: 2009 г. - 1171 тыс. руб., 2010 г. - 3000,0 тыс. руб., 2011 г. - 5000,0 тыс. руб., 2012 г. - 6000,0 тыс. руб. Источники финансирования: - средства федерального бюджета; - средства областного бюджета; - средства бюджета муниципального образования; - внебюджетные средства |
| 10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальноэкономической эффективности | Реализация Программы позволит: - улучшить жилищные условия более 6 сельских семей; - привлечь для проживания на селе 5 молодых семей и молодых специалистов, обеспечив их доступным жильем, ввести в действие 503 кв. м общей площади благоустроенного жилья; - повысить уровень газификации домов (квартир) сетевым газом до 87%, проложить 5000 км газораспределительных сетей; - улучшить снабжение сельских потребителей электроэнергией; - улучшить информационно-консультационное обслуживание сельского населения; - привлечь к регулярным занятиям физической культурой и спортом 80% учащейся сельской молодежи и 40% населения, работающего в сельской местности; - расширить сеть комплексных организаций торгово-бытового обслуживания; - повысить уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой до 95%, проложить 2500 км водопроводных линий в целях обеспечения сельского населения качественной питьевой водой; - привести в нормативное техническое состояние 10 км ведомственных автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты, и ввести в действие 15 км автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты |
| 11. Контроль за исполнением Программы | Глава Кирицкого сельского поселения Смыгина Л.Н. |
Объемы финансирования на социальное развитие села, предусмотренные Программой, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней и утверждении комплекса мероприятий по социальному развитию села на соответствующий год.
Предложения об объемах финансирования Программы на соответствующий год за счет средств местного бюджета вносятся вместе с проектом решения Совета депутатов Кирицкого сельского поселения Спасского муниципального района об утверждении бюджета муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района на соответствующий финансовый год.
1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
Недостаточный уровень экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, сформировавшийся низкий уровень социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем на селе. Спад сельскохозяйственного производства, недостаточно стабильное финансовое положение сельскохозяйственных организаций, изменение в организационно-экономическом механизме развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села привели к отставанию села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.
Инженерная инфраструктура села из-за длительных сроков эксплуатации морально и физически устарела и практически не развивается.
Уровень газификации сельских населенных пунктов, несмотря на проводимую работу, ниже планируемых показателей. В настоящее время в Кирицком поселении эксплуатируется около 100,0 км газовых сетей. Природный газ подведен к 8 населенным пунктам, что позволило газифицировать 90% населения. Несмотря на это не газифицированы еще 5 населенных пунктов из 15.
Жители Кирицкого сельского поселения обеспечены водой питьевого и хозяйственного качества. Для забора воды используются 7 артезианских скважин и более 100 колодцев. Протяженность водопроводной сети составляет около 20 км. За последние время, несмотря на проводимые работы по ремонту и прокладке новых водопроводных сетей, износ водопроводной сети составляет около 90%. Химический состав воды не соответствует нормам на 13,9% и бактериологический - на 9,9%. Из имеющихся колодцев в сельских населенных пунктах 80% требуют ремонта. В связи с банкротством и ликвидацией сельскохозяйственных предприятий, на балансе которых числились водопроводные сети, передача их в муниципальную собственность проведена не в полном объеме, проведение их инвентаризации, изготовление технических паспортов требуют дополнительных расходов из бюджета муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района.
Сельский жилищный фонд составляет 68,6 тыс. кв. м общей площади, из них 96% приходится на частное домовладение.
Основная часть сельского жилого фонда не имеет элементарных коммунальных удобств: водопроводом оборудовано 30% сельского жилого фонда, канализацией - 5%, центральным отоплением - 5%. Обеспеченность сельского населения жильем с полным набором коммунальных услуг составляет 19%.
Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособного, усугубляет положение с трудовыми кадрами на селе.
Ухудшается качественный состав кадров, работающих в сельском хозяйстве.
Материальная база действующих учреждений здравоохранения на селе изношена, не соответствует нормативам, сохраняются объекты, не имеющие коммунальных удобств. 100% ЛПУ, обслуживающих сельских жителей района, требуют реконструкции или капитального ремонта.
Обеспеченность сельского населения врачами в 1,7 раза, а средним медицинским персоналом в 1,3 раза ниже по сравнению с городским. Сеть дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) составляет 1 учреждение, которое обеспечивает только 50% потребности населения.
Сокращается сеть общеобразовательных учреждений, в основном начальных из-за отсутствия учащихся. 90% общеобразовательных учреждений нуждаются в капитальном ремонте.
При сохранившемся количестве клубов, Домов культуры и библиотечной системы не функционирует система обслуживания жителей периферийных сельских поселений передвижными средствами культуры. 100% клубных учреждений и библиотек требуют капитального ремонта или находятся в ветхом и аварийном состоянии. Оборудование сельских учреждений культуры морально и физически изношено.
Отсутствуют физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения.
Электроснабжение Кирицкого сельского поселения обеспечивают Спасские РЭС филиала "Приокские электрические сети" ОАО "Рязаньэнерго". Электроэнергия поступает от подстанций: ПС "Кутуково" 110/10, ПС "Кирицы" 110/10, от подстанций к потребителям электроэнергия подается по ВЛ-0,4 кВ и 10 кВ. Потери в электросетях из-за сверхнормативного их износа возросли на 10%, продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов не снижается.
Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля. Телефонная сеть в сельских муниципальных образованиях физически и морально изношена. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы и тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры, а также препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса.
Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена социально-политической остротой проблем села, необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.
Необходимость развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создание общественно нормальных условий жизнедеятельности сельского населения и расширение рынка труда позволят обеспечить эффективность функционирования экономики, решить демографические проблемы, активизировать трудовые ресурсы, человеческий фактор.
Особенность размещения сельского населения, удаленность сельских населенных пунктов от центров муниципальных районов и центральных усадеб предопределяют автономное жизнеобеспечение этих поселений, необходимость интегрированного подхода к развитию сельских муниципальных образований.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.
Без значительной государственной поддержки в современных условиях муниципальные образования, расположенные в сельской местности, не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
2.Цели и задачи Программы
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
- повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и обеспечение для сельского населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;
- сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и содействия решению общегосударственных задач в области миграционной политики;
- создание правовых, административных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления сельских территорий;
- расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для диверсификации сельской экономики, позволяющей сельским жителям за счет роста собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;
- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственных предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления;
- расширение возможностей выполнения селом его общественных функций.
Решение проблемы социального развития села является важной составной частью общегосударственного процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становлению и развитию местного самоуправления, повышению благосостояния сельского населения. При этом программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
- создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельскому населению расширение доступности улучшения жилищных условий с учетом их платежеспособного спроса в пределах установленных социальных стандартов;
- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере сельских муниципальных образований и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
- улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-социальной помощи, эффективного использования средств физической культуры и спорта по предупреждению заболеваний, поддержанию высокой работоспособности;
- повышение роли физкультуры и спорта в области профилактики правонарушений, преодоление распространения наркомании и алкоголизма, формирование на селе здорового образа жизни;
- повышение образовательного уровня сельских учащихся путем расширения доступности образования, приведение его качества в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда и их профессиональную мобильность;
- активация культурной деятельности на селе, обеспечение доступности культурных ценностей широким слоям сельского населения;
- развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности, повышение информированности в области гражданско-правового законодательства;
- повышение уровня и качества электро-, водо-, газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;
- расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;
- повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест в сферах, охватываемых программными мероприятиями.
Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, поставленные в Программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских муниципальных образований.