Приложение к Постановлению от 30.06.2009 г № 378 Порядок
Порядок составления проекта бюджета муниципального образования — михайловский муниципальный район на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)
1.Проект бюджета муниципального образования - Михайловский муниципальный район (далее - районный бюджет) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением Михайловской районной Думы "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Михайловский муниципальный район", бюджетной политикой, определенной в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, исходя из прогноза социально-экономического развития муниципального образования - Михайловский муниципальный район на очередной финансовый год и плановый период.
2.Понятия и термины, используемые в настоящем Порядке:
субъекты бюджетного планирования - органы местного самоуправления муниципального образования - Михайловский муниципальный район, Михайловская районная Дума;
понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, соответствуют содержанию понятий и терминов, применяемых в Бюджетном кодексе Российской Федерации, иных федеральных законах, регулирующих бюджетные правоотношения, и решении Михайловской районной Думы "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Михайловский муниципальный район".
3.Администрация муниципального образования - Михайловский муниципальный район при составлении проекта районного бюджета в установленные настоящим постановлением сроки:
а) одобряет основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Михайловский муниципальный район на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), прогноз социально-экономического развития муниципального образования - Михайловский муниципальный район на очередной финансовый год и плановый период;
б) одобряет прогноз основных характеристик консолидированного бюджета муниципального образования - Михайловский муниципальный район на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) либо среднесрочный финансовый план муниципального образования - Михайловский муниципальный район;
в) одобряет распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств муниципального образования - Михайловский муниципальный район по главным распорядителям средств районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
г) рассматривает и утверждает предложения о порядке индексации заработной платы работников организаций бюджетной сферы, финансируемых за счет средств районного бюджета, денежного содержания муниципальных служащих на очередной финансовый год и плановый период;
д) утверждает долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств районного бюджета, и вносит в них изменения;
е) одобряет проект решения Михайловской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) для внесения в Михайловскую районную Думу.
4.При формировании проекта районного бюджета финансово-казначейское управление муниципального образования - Михайловский муниципальный район:
а) организует разработку проекта районного бюджета;
б) разрабатывает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Михайловский муниципальный район на очередной финансовый год и плановый период с учетом предложений экономического отдела администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район, а также предложений органов местного самоуправления муниципального образования - Михайловский муниципальный район и представляет его в установленном порядке для рассмотрения в администрацию муниципального образования - Михайловский муниципальный район;
в) разрабатывает проектировки основных характеристик районного бюджета, а также осуществляет расчеты объема бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств;
г) ведет реестр расходных обязательств муниципального образования - Михайловский муниципальный район;
д) устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований районного бюджета;
е) подготавливает заключения на проекты нормативных правовых актов и предложения субъектов бюджетного планирования, которые связаны с изменением объема и (или) структуры расходных обязательств муниципального образования - Михайловский муниципальный район;
ж) представляет в администрацию муниципального образования - Михайловский муниципальный район предложения (заключения на предложения) по распределению бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств, разрабатывает в соответствии с решениями администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район проект распределения бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;
з) составляет проект районного бюджета, в том числе определяет основные характеристики районного бюджета, распределение бюджетных ассигнований по бюджетной классификации Российской Федерации;
и) разрабатывает прогноз консолидированного бюджета муниципального образования - Михайловский муниципальный район на очередной финансовый год и плановый период, а при составлении и утверждении проекта районного бюджета на очередной финансовый год - среднесрочный финансовый план муниципального образования - Михайловский муниципальный район на основе представленных материалов и информации;
к) разрабатывает и направляет субъектам бюджетного планирования проектировки предельных объемов (изменений предельных объемов) бюджетных ассигнований районного бюджета по субъектам бюджетного планирования (включая предельные объемы бюджетных ассигнований инвестиционного характера);
л) обеспечивает методологическое руководство разработкой субъектами бюджетного планирования бюджетных проектировок;
м) подготавливает с учетом предложений, расчетов и обоснований главных администраторов доходов районного бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета объемные показатели прогноза поступлений доходов районного бюджета и источников финансирования районного бюджета по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;
н) участвует совместно с субъектами бюджетного планирования в рассмотрении предложений о внесении изменений в Решения Михайловской районной Думы о налогах и сборах;
о) направляет в органы местного самоуправления муниципального образования - Михайловский муниципальный район исходные данные для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов, в том числе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
п) устанавливает перечень и сроки представления в финансово-казначейское управление муниципального образования - Михайловский муниципальный район субъектами бюджетного планирования, органами местного самоуправления муниципальных образований муниципального образования - Михайловский муниципальный район отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки и рассмотрения проекта районного бюджета и материалов к нему;
р) разрабатывает проекты программ муниципальных внутренних заимствований муниципального образования - Михайловский муниципальный район, проект программы муниципальных гарантий муниципального образования - Михайловский муниципальный район, проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
с) осуществляет оценку ожидаемого исполнения за текущий финансовый год районного бюджета и консолидированного бюджета муниципального образования - Михайловский муниципальный район;
т) составляет и представляет в установленном порядке в администрацию муниципального образования - Михайловский муниципальный район проект решения Михайловской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также документы и материалы, подлежащие представлению в Михайловскую районную Думу одновременно с указанным проектом.
5.Экономический отдел администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район при составлении проекта районного бюджета:
а) направляет в финансово-казначейское управление муниципального образования - Михайловский муниципальный район:
предложения по формированию налоговой политики муниципального образования - Михайловский муниципальный район в части полномочий, касающихся администрации, для включения в проект основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Михайловский муниципальный район на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
оценку потерь районного бюджета и бюджетов муниципальных образований муниципального образования - Михайловский муниципальный район от предоставления налоговых льгот в текущем финансовом году и на очередной финансовый год;
информацию об исполнении долгосрочных и районных целевых программ, финансируемых за счет средств районного бюджета, федеральных и областных целевых программ, реализуемых в текущем году на территории муниципального образования - Михайловский муниципальный район, иную информацию, предусмотренную решением Михайловской районной Думы "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Михайловский муниципальный район";
б) разрабатывает предварительный прогноз социально-экономического развития муниципального образования - Михайловский муниципальный район и прогноз социально-экономического развития муниципального образования - Михайловский муниципальный район на очередной финансовый год и плановый период;
в) представляет в финансово-казначейское управление муниципального образования - Михайловский муниципальный район предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования - Михайловский муниципальный район за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги за текущий финансовый год;
г) рассматривает совместно с заинтересованными субъектами бюджетного планирования предложения и при необходимости вносит в Михайловскую районную Думу проекты решений о внесении изменений в нормативные правовые акты о налогах и сборах в части полномочий, касающихся администрации;
д) формирует перечень долгосрочных, районных целевых программ и ведомственных целевых программ и осуществляет методологическое руководство их разработкой;
е) рассматривает совместно с финансово-казначейским управлением муниципального образования - Михайловский муниципальный район представленные субъектами бюджетного планирования проекты долгосрочных целевых программ, предлагаемых для реализации за счет средств районного бюджета начиная с очередного финансового года или планового периода.
6.При составлении проекта районного бюджета:
а) комитет по управлению муниципальным имуществом разрабатывает и представляет для рассмотрения в администрацию муниципального образования - Михайловский муниципальный район:
прогнозный план (программу) приватизации районного имущества на очередной финансовый год и плановый период;
проект решения Михайловской районной Думы об утверждении программы приватизации районного имущества на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
б) управление по капстроительству, архитектуре и развитию инфраструктуры администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район на основании предложений органов местного самоуправления муниципального образования - Михайловский муниципальный район определяет перечень объектов и объем бюджетных инвестиций по объектам в очередном финансовом году и плановом периоде в соответствии с действующими долгосрочными и районными целевыми программами муниципального образования - Михайловский муниципальный район и объемом принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период;
в) экономический отдел администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район представляет в финансово-казначейское управление муниципального образования - Михайловский муниципальный район прогнозные данные о сроках и размерах повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы, денежного содержания муниципальным служащим с расчетами и обоснованиями на очередной финансовый год и плановый период;
г) администрация муниципального образования - Михайловский муниципальный район представляет в финансово-казначейское управление муниципального образования - Михайловский муниципальный район данные о планируемых изменениях в структуре и численности органов местного самоуправления на очередной финансовый год и плановый период;
д) экономический отдел администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район разрабатывает и представляет в финансово-казначейское управление муниципального образования - Михайловский муниципальный район прогнозные данные о росте тарифов на коммунальные услуги для населения и бюджетных учреждений муниципального образования - Михайловский муниципальный район на очередной финансовый год и плановый период;
е) управление сельского хозяйства и продовольствия муниципального образования - Михайловский муниципальный район направляет в финансово-казначейское управление муниципального образования - Михайловский муниципальный район объемы прогнозируемых к возврату средств районного бюджета, предоставленных на возвратной основе, и доходов в виде платы за пользование ими для учета их в районном бюджете в очередном финансовом году и плановом периоде.
7.Субъекты бюджетного планирования:
а) разрабатывают и представляют в установленном администрацией муниципального образования - Михайловский муниципальный район порядке доклады о результатах и основных направлениях деятельности;
б) ведут реестры расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим главным распорядителям средств районного бюджета, и представляют их в финансово-казначейское управление муниципального образования - Михайловский муниципальный район;
в) представляют в финансово-казначейское управление муниципального образования - Михайловский муниципальный район обоснования бюджетных ассигнований по соответствующим главным распорядителям средств районного бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также в администрацию муниципального образования - Михайловский муниципальный район - указанные предложения в части, касающейся долгосрочных, районных целевых программ, ведомственных целевых программ и бюджетных инвестиций из районного бюджета;
г) распределяют предельные объемы бюджетных ассигнований по бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (с учетом определенных администрацией муниципального образования - Михайловский муниципальный район предельных объемов бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных и районных целевых программ);
д) готовят и в пределах своей компетенции реализуют предложения по оптимизации состава закрепленных за ними расходных обязательств и объема бюджетных ассигнований, необходимых для их исполнения (в пределах объемов бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств);
е) подготавливают предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств муниципального образования - Михайловский муниципальный район на очередной финансовый год и первый год планового периода и объему и (или) структуре расходных обязательств муниципального образования - Михайловский муниципальный район на второй год планового периода, в том числе концепции и проекты долгосрочных целевых программ, а также предложения по подготовке и реализации бюджетных инвестиций из районного бюджета и предложения по изменению бюджетных ассигнований на реализацию действующих долгосрочных, районных целевых программ и ведомственных целевых программ;
ж) составляют отчеты о реализации долгосрочных, районных целевых программ и ведомственных целевых программ, а также отчеты об осуществлении бюджетных инвестиций из районного бюджета в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные и районные целевые программы;
з) представляют в финансово-казначейское управление муниципального образования - Михайловский муниципальный район и администрацию муниципального образования - Михайловский муниципальный район предложения по формированию основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Михайловский муниципальный район;
и) представляют в финансово-казначейское управление муниципального образования - Михайловский муниципальный район предложения по вопросам соответствующей сферы деятельности, необходимые для подготовки пояснительной записки к проекту решения Михайловской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
к) подготавливают в соответствии с решениями администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район другие данные и материалы, необходимые для составления проекта районного бюджета.
8.Порядок взаимодействия субъекта бюджетного планирования с находящимися в его ведении распорядителями и получателями средств районного бюджета при осуществлении полномочий, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения, устанавливается соответствующим субъектом бюджетного планирования.
9.Главные администраторы доходов районного бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита районного бюджета, являющиеся органами местного самоуправления муниципального образования - Михайловский муниципальный район, представляют в финансово-казначейское управление муниципального образования - Михайловский муниципальный район объемные показатели прогноза поступлений в районный и консолидированный бюджеты муниципального образования - Михайловский муниципальный район в разрезе муниципальных образований муниципального образования - Михайловский муниципальный район, администрируемых доходных источников по кодам бюджетной классификации Российской Федерации, их расчеты с обоснованиями, ожидаемого исполнения за текущий финансовый год, другие аналитические материалы, необходимые для составления прогноза.
10.Для подготовки расчетов доходной части проектов консолидированного бюджета муниципального образования - Михайловский муниципальный район и районного бюджета, а также ожидаемых поступлений за текущий год предлагается представить в администрацию муниципального образования - Михайловский муниципальный район:
а) главным администраторам доходов районного бюджета, являющимся территориальными органами федеральных органов государственной власти по Рязанской области, - объемные показатели прогноза поступлений в районный и консолидированный бюджеты муниципального образования - Михайловский муниципальный район в разрезе муниципальных образований, входящих в состав района, администрируемых доходных источников по кодам бюджетной классификации Российской Федерации, с расчетами и обоснованиями, ожидаемого исполнения за текущий финансовый год;
б) межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 5 по Рязанской области:
данные о поступлении в районный бюджет и бюджеты поселений муниципального образования - Михайловский муниципальный район в очередном году и плановом периоде доходов в результате проведенной реструктуризации задолженности (по видам налогов) в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации и Правительства Рязанской области;
объемные показатели прогноза поступлений в доход консолидированного бюджета района в разрезе муниципальных образований администрируемых доходов (по кодам бюджетной классификации Российской Федерации) в очередном финансовом году и плановом периоде, с расчетами и обоснованиями, сведения об ожидаемом поступлении в текущем финансовом году;
другие сведения, необходимые для составления прогноза доходной части консолидированного бюджета района;
в) Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области - сведения о налогооблагаемой базе при исчислении земельного налога в разрезе поселений муниципального образования - Михайловский муниципальный район в очередном финансовом году и плановом периоде и ожидаемой налогооблагаемой базе в текущем финансовом году;
г) территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области - необходимую статистическую информацию в разрезе поселений муниципального образования - Михайловский муниципальный район (по согласованию).
11.Составление проекта районного бюджета включает в себя три этапа. Конкретные мероприятия, сроки их проведения, ответственные исполнители установлены настоящим постановлением.
12.На первом этапе составления проекта районного бюджета осуществляется сбор, обобщение и анализ объемных показателей (с расчетами и обоснованиями), представленных главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, главными распорядителями средств районного бюджета, другими субъектами бюджетного планирования, на основе которых разрабатываются основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Михайловский муниципальный район на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), основные характеристики районного бюджета.
13.На втором этапе составления проекта районного бюджета разрабатываются основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Михайловский муниципальный район на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), формируются проект решения Михайловской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), прогноз консолидированного бюджета муниципального образования - Михайловский муниципальный район на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) либо среднесрочный финансовый план муниципального образования - Михайловский муниципальный район, а также документы, материалы и проекты решений Михайловской районной Думы, подлежащие внесению в Михайловскую районную Думу одновременно с проектом решения Михайловской районной Думы о районном бюджете в соответствии со статьей 10 решения Михайловской районной Думы "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Михайловский муниципальный район".
Разработка прогноза поступлений доходов районного бюджета осуществляется по кодам бюджетной классификации Российской Федерации с учетом норм, установленных решением Михайловской районной Думы "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Михайловский муниципальный район", сведений и расчетов, необходимых для составления прогноза поступлений доходов, представленных главными администраторами доходов, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Разработка общего объема расходов районного бюджета осуществляется путем планирования бюджетных ассигнований с учетом требований, установленных статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании представленных субъектами бюджетного планирования бюджетных проектировок соответствующих расходов районного бюджета и обоснований бюджетных ассигнований.
Планирование объема межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета бюджетам поселений, осуществляется в соответствии с порядком и методикой их распределения, установленными Законом Рязанской области "О межбюджетных отношениях в Рязанской области" и другими соответствующими законами Рязанской области и решениями Михайловской районной Думы.
Дефицит (профицит) районного бюджета определяется расчетным путем с учетом требований, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В проекте решения о районном бюджете отражаются показатели и сведения, установленные статьей 9 решения Михайловской районной Думы "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Михайловский муниципальный район".
14.На третьем этапе составления проекта районного бюджета администрация муниципального образования - Михайловский муниципальный район рассматривает и одобряет проект решения о районном бюджете, а также документы, материалы и проекты решений Михайловской районной Думы, подлежащие внесению в Михайловскую районную Думу одновременно с проектом решения Михайловской районной Думы о районном бюджете в соответствии со статьей 10 решения Михайловской районной Думы "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Михайловский муниципальный район".
В срок, установленный статьей 10 решения Михайловской районной Думы "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Михайловский муниципальный район", администрация муниципального образования - Михайловский муниципальный район вносит проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в Михайловскую районную Думу.