Приложение к Закону от 24.03.2005 г № 1555-III Программа
Областная целевая программа "Жилищное строительство в сельской местности рязанской области до 2010 года"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы | Областная целевая программа "Жилищное строительство в сельской местности Рязанской области до 2010 года" (далее - программа) |
Основание для разработки | Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" |
Государственные заказчики программы (строка в ред. Закона Рязанской области от 07.11.2008 N 155-ОЗ) | Правительство Рязанской области, управление сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области |
Основной разработчик программы | Управление сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области |
Цель программы (в ред. Законов Рязанской области от 10.05.2006 N 54-ОЗ, от 19.06.2007 N 74-ОЗ) | Решение жилищной проблемы граждан, проживающих в сельской местности и в иных населенных пунктах Рязанской области за исключением городов областного значения, путем создания системы государственной поддержки для данной категории граждан |
Основные задачи программы | 1. Разработка и внедрение в практику правовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности и в иных населенных пунктах Рязанской области за исключением городов областного значения, нуждающимся в улучшении жилищных условий (в ред. Законов Рязанской области от 10.05.2006 N 54-ОЗ, от 19.06.2007 N 74-ОЗ) |
2. Привлечение финансовых ресурсов для обеспечения сельского населения благоустроенным жильем | |
3. Оказание финансовой помощи за счет средств областного, федерального бюджетов и внебюджетных источников для решения этой проблемы | |
Основные мероприятия (в ред. Законов Рязанской области от 10.05.2006 N 54-ОЗ, от 19.06.2007 N 74-ОЗ) | Формирование, реализация финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности и в иных населенных пунктах Рязанской области за исключением городов областного значения, нуждающимся в улучшении жилищных условий |
Основные исполнители мероприятий (строка в ред. Закона Рязанской области от 07.11.2008 N 155-ОЗ) | Управление сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, органы местного самоуправления |
Сроки реализации программы | I этап: 2005 - 2006 годы; II этап: 2007 - 2010 годы |
Прогноз объемов финансирования программы | Общий объем финансирования составляет 496,2 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 148,9 млн. руб.; средства областного бюджета - 148,9 млн. руб.; заемные или собственные средства граждан - 198,4 млн. руб. |
Система организации контроля за исполнением программы | Государственный заказчик осуществляет общее руководство, финансирование и контроль за реализацией программы. Муниципальные образования, участвующие в реализации программы, представляют ежеквартально государственному заказчику сведения о ходе ее реализации, несут ответственность за целевое использование выделенных бюджетных средств |
Контроль за использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию программы | Контроль за использованием средств областного бюджета осуществляют: Рязанская областная Дума; Счетная палата Рязанской области |
Ожидаемые конечные результаты реализациипрограммы | 1. Обеспечение 827 семей жильем |
2. Создание механизма для решения жилищной проблемы сельского населения Рязанской области | |
3. Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников |
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Жизненный уровень сельского населения, его благосостояние, закрепление профессиональных кадров, создание трудового потенциала напрямую зависят от жилищных условий на селе. Причем жилья, отвечающего возросшим потребностям человека в его качестве, внутреннем обустройстве и внешнем архитектурном облике.
В настоящее время в Рязанской области обострилась проблема воспроизводства населения, продолжаются тенденции к распаду семей и сокращению рождаемости.
По оценке Рязанского областного комитета государственной статистики, на 1 января 2004 года население области насчитывало 1208,2 тыс. чел., в том числе население, проживающее в сельской местности, - 370,6 тыс. чел., по сравнению с 2000 годом население уменьшилось на 62,8 тыс. чел. (5,2%), в том числе население, проживающее в сельской местности, - 29,6 тыс. чел. (7,99%).
В числе основных причин превышения смертности над рождаемостью - отсутствие благоустроенного жилья и самое главное - перспектив нового строительства либо его приобретения, что влечет невозможность планирования развития семьи, в том числе рождения детей.
Объемы государственных капитальных вложений в строительство жилья на селе в связи с переходом на рыночные отношения сведены до минимума. Строительство жилья в сложившихся условиях ведут только хозяйства, имеющие устойчивое финансовое положение. Велико в области незавершенное строительство.
Увеличился отток сельского населения, особенно специалистов, а пополнить их некем, так как на сегодня основная проблема в сельскохозяйственных предприятиях - отсутствие свободного жилья, пригодного для проживания, и средств на его строительство.
Особенно остро встает проблема с обеспечением жильем специалистов сельского хозяйства, окончивших высшие и средние учебные заведения, учреждения начального профессионального образования и направляемых для работы в организации агропромышленного комплекса.
По состоянию на 1 января 2004 года в организациях агропромышленного комплекса недостает 3559 человек, из них 2971 - профессиональных рабочих кадров, 588 руководителей и специалистов, а это с учетом естественного выбытия по разным причинам создает неустойчивое обеспечение сельхозпроизводства необходимыми кадрами.
Решить эту задачу призвана областная целевая программа "Жилищное строительство в сельской местности Рязанской области до 2010 года".
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
2.1.Основной целью программы является решение жилищной проблемы сельского населения, путем создания системы государственной поддержки для данной категории граждан.
2.2.Государственная поддержка граждан в рамках реализации настоящей программы осуществляется путем предоставления социальных выплат:
за счет средств областного бюджета в размере и порядке, определяемых разделом 6 настоящей программы;
за счет средств федерального бюджета в размере и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации.
(п. 2.2 в ред. Закона Рязанской области от 19.06.2007 N 74-ОЗ)
2.3.Программа предусматривает вовлечение в жилищное строительство широкого круга лиц, желающих улучшить свои жилищные условия, в том числе граждан, не обладающих достаточными собственными накоплениями.
2.4.Реализация программы позволит создать условия закрепления кадров на селе, что в свою очередь будет способствовать стабилизации и развитию агропромышленного комплекса области, в том числе и стимулированию увеличения сельскохозяйственной продукции, производства в личном подсобном хозяйстве сельского жителя.
3.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3.1.Программа будет выполняться поэтапно.
3.2.На первом этапе - 2005 - 2006 годы - будет осуществляться формирование правовых, финансовых и организационных механизмов системы государственной поддержки граждан, осуществляющих строительство (приобретение) жилья с вложением собственных и (или) заемных средств.
3.3.На втором этапе - 2007 - 2010 годы - намечается совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации программы с учетом хода выполнения в сельских муниципальных образованиях Рязанской области.
4.ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
4.1.Общий объем средств, предназначенных для реализации программы, прогнозируется в размере 496,2 млн. руб.,
в том числе:
средства федерального бюджета - 148,9 млн. руб.,
средства областного бюджета - 148,9 млн. руб.,
заемные или собственные средства граждан - 198,4 млн. руб.
4.2.Прогноз объемов ежегодного финансирования программы приведен в Приложении 2 к Закону Рязанской области "Об утверждении областной целевой программы "Жилищное строительство в сельской местности Рязанской области до 2010 года".
5.МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
5.1.Система мероприятий настоящей программы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:
финансовое обеспечение реализации программы;
организационное обеспечение программы.
5.2.Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки гражданам и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов областного бюджета на соответствующий год.
(п. 5.2 в ред. Закона Рязанской области от 19.06.2007 N 74-ОЗ)
5.3.Организационные мероприятия предусматривают:
составление органами местного самоуправления списков граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с распределением указанных семей по различным категориям (в зависимости от обеспеченности жильем, количества детей, уровня доходов и других факторов);
освещение целей и задач программы в средствах массовой информации;
проведение мониторинга реализации программы и подготовку информационно-аналитических материалов.
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
6.1.Общие положения
6.1.1.Механизм реализации программы предусматривает взаимодействие Правительства Рязанской области, органов местного самоуправления, организаций, сельского населения и других участников программы.
(п. 6.1.1 в ред. Закона Рязанской области от 19.06.2007 N 74-ОЗ)
6.1.2.Государственными заказчиками программы выступают Правительство Рязанской области и министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (далее - Министерство).
6.1.3.Основными функциями Правительства Рязанской области в рамках реализации настоящей программы являются формирование механизмов оказания государственной поддержки гражданам, согласованных с единой региональной жилищной политикой, а также обеспечение бюджетного финансирования программы.
(п. 6.1.3 в ред. Закона Рязанской области от 19.06.2007 N 74-ОЗ)
В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 144 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности" Правительство Рязанской области принимает порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан на планируемый год, порядок выдачи свидетельств и перечень сельских населенных пунктов, входящих в состав городских поселений и городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.
(абзац введен Законом Рязанской области от 07.11.2008 N 155-ОЗ)
6.1.4.Оперативное управление ходом реализации программы, координацию деятельности государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций осуществляет Министерство.
Министерство заключает договоры с органами местного самоуправления, в которых оговариваются соисполнитель программы в соответствующем муниципальном образовании, а также права и обязанности сторон в рамках реализации программы.
Министерство заключает с кредитными организациями соглашения о порядке обслуживания социальных выплат, в которых предусматриваются основания заключения договора банковского счета с получателем социальных выплат, условия зачисления социальных выплат на банковский счет и их списания, а также ежеквартальное представление информации о количестве открытых и закрытых банковских счетов по обслуживанию социальных выплат.
(абзац введен Законом Рязанской области от 19.06.2007 N 74-ОЗ; в ред. Закона Рязанской области от 07.11.2008 N 155-ОЗ)
6.1.5.Средства областного бюджета, предусмотренные на финансирование программы, министерством финансов Рязанской области направляются Министерству.
(п. 6.1.5 в ред. Закона Рязанской области от 07.11.2008 N 155-ОЗ)
6.1.6.Министерство в соответствии с заключенными договорами поступающие из областного бюджета средства перечисляет на банковские счета граждан, открытые в кредитных организациях.
6.1.7.Органы местного самоуправления на основании договоров, заключенных Министерством, и в соответствии с порядком предоставления субсидий, ежегодно утверждаемым Правительством Рязанской области, контролируют целевое использование выделенных средств и предоставляют в Министерство отчет об использовании средств областного бюджета за истекший квартал не позднее 10 дней после его окончания.
6.1.8.Утратил силу
6.2 Предоставление безвозмездных социальных выплат на строительство (приобретение) жилья
6.2.1.Право на получение социальных выплат имеют:
1) граждане, постоянно проживающие и работающие в сельской местности, для строительства (приобретения) жилья в сельской местности, обеспеченность жилой площадью которых менее учетной нормы, либо не имеющие жилого помещения и документально подтвердившие наличие собственных и (или) заемных средств в размере до 40 процентов от сметной стоимости строительства или рыночной стоимости приобретаемого жилья;
2) граждане, работающие в системе агропромышленного комплекса, для строительства (приобретения) жилья в сельской местности либо по месту работы в иных населенных пунктах Рязанской области, за исключением городов областного значения, обеспеченность жилой площадью которых менее учетной нормы, либо не имеющие жилого помещения и документально подтвердившие наличие собственных и (или) заемных средств в размере до 40 процентов от сметной стоимости строительства или рыночной стоимости приобретаемого жилья.
В целях настоящей программы под системой агропромышленного комплекса понимаются юридические и физические лица, определенные статьей 1 Закона Рязанской области "Об агропромышленном комплексе Рязанской области", как составляющие агропромышленный комплекс Рязанской области, а также иные юридические и физические лица, осуществляющие свою деятельность в области сельского хозяйства;
3) граждане, изъявившие желание постоянно проживать в сельской местности, не имеющие жилья в сельской местности, в которой гражданин изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет, и документально подтвердившие наличие собственных и (или) заемных средств в размере до 40 процентов от сметной стоимости строительства или рыночной стоимости приобретаемого жилья.
(п. 6.2.1 в ред. Закона Рязанской области от 19.06.2007 N 74-ОЗ)
6.2.2.Преимущественным правом на получение социальных выплат пользуются следующие категории граждан:
1) молодые семьи и молодые специалисты агропромышленного комплекса;
2) граждане, работающие в организациях агропромышленного комплекса;
3) работники здравоохранения, образования, детского дошкольного воспитания, а также культработники, работающие в сельских учреждениях социальной сферы.
6.2.3.Граждане - получатели социальных выплат вправе использовать социальную выплату на:
1) приобретение готового жилого помещения;
2) строительство (достройку) индивидуального жилого дома;
3) приобретение квартиры на условиях долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома;
4) погашение задолженности перед кредитной или иной организацией, предоставившей гражданину - получателю социальной выплаты кредит (заем) на строительство (приобретение) жилья;
5) погашение задолженности перед подрядной организацией, осуществившей строительство индивидуального жилого дома за счет собственных и (или) заемных средств.
6.2.4.Размер социальной выплаты не может быть менее тридцати процентов расчетной стоимости жилья, определяемой исходя из следующих параметров общей площади строящегося (приобретаемого) жилья:
для одиноко проживающих граждан или для семьи, состоящей из двух человек, - до 80 кв. метров;
для семьи, состоящей из трех человек, - до 90 кв. метров;
для семьи, состоящей из четырех и более человек, - до 120 кв. метров;
стоимость 1 кв. метра жилья утверждается органом местного самоуправления и не может превышать среднюю рыночную стоимость одного кв. метра общей площади жилья в Рязанской области, определяемую в установленном порядке для расчета безвозмездных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета всем категориям граждан на строительство (приобретение) жилых помещений.
(п. 6.2.4 в ред. Закона Рязанской области от 10.05.2006 N 54-ОЗ)
6.2.5.При определении фактического размера социальной выплаты в случае строительства (достройки) жилья собственными силами не учитываются плановые накопления, накладные расходы и налог на добавленную стоимость.
6.2.6.При строительстве (достройке) жилья в размере, превышающем общую площадь строящегося (приобретаемого) жилья, предусмотренную пунктом 6.2.4 настоящей Программы, гражданин - получатель социальной выплаты должен подтвердить возможность оплаты за счет собственных и (или) заемных средств стоимости части жилья, превышающей эти параметры.
6.2.7.Строящееся (приобретаемое) с использованием средств социальных выплат жилье должно обеспечивать каждого члена семьи гражданина - получателя социальной выплаты общей жилой площадью в размере не менее регионального стандарта нормативной площади жилого помещения.
6.2.8.Право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты (далее - свидетельство), выданным Министерством по форме, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации. Свидетельство действительно в течение одного года с даты его выдачи, является именным и не подлежит передаче другому лицу.
6.2.9.После получения свидетельства гражданин - получатель социальной выплаты открывает в кредитной организации банковский счет для зачисления бюджетных и иных средств, предназначенных для оплаты строительства (приобретения) жилья.
6.2.9.1.Перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится кредитной организацией:
а) продавцу, указанному в договоре купли-продажи, на основании которого осуществляется государственная регистрация права собственности на приобретаемое жилое помещение;
б) исполнителю (подрядчику), указанному в договоре подряда на строительство жилого дома, для получателя государственной поддержки;
в) застройщику, указанному в договоре долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, в котором получатель государственной поддержки является участником долевого строительства;
г) продавцу, указанному в договоре купли-продажи материалов, оборудования для строительства жилого дома собственными силами, осуществляемого получателем государственной поддержки.
(п. 6.2.9.1 введен Законом Рязанской области от 19.06.2007 N 74-ОЗ)
6.2.10.В случае выявления нарушений условий настоящей программы, допущенных гражданином - получателем социальной выплаты, или предоставления им недостоверных документов выданное ему Свидетельство аннулируется, а средства перераспределяются другому получателю социальных выплат, следующему в очередности по сводному списку.
(п. 6.2.10 в ред. Закона Рязанской области от 07.11.2008 N 155-ОЗ)
6.2.11.Размер социальной выплаты определяется на дату выдачи свидетельства.
6.2.12.Порядок предоставления социальных выплат в рамках настоящей программы ежегодно устанавливается постановлением Правительства Рязанской области.
6.2.13.Гражданину, получившему социальной выплаты в рамках настоящей программы, иные формы государственной поддержки на эти цели за счет областного бюджета не предоставляются.
(п. 6.2.13 введен Законом Рязанской области от 19.06.2007 N 74-ОЗ; в ред. Закона Рязанской области от 07.11.2008 N 155-ОЗ)
7.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализацию программы осуществляет Министерство, являющееся государственным заказчиком программы.
Министерство обеспечивает и согласовывает действия по подготовке и реализации программы, целевому и эффективному использованию выделенных средств, выполнению соглашений, заключенных с органами местного самоуправления, об организации финансирования граждан, занимающихся строительством (приобретением) жилья.
8.КРИТЕРИИ КОЛИЧЕСТВЕННОЙ И КАЧЕСТВЕННОЙ
ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ И ОЖИДАЕМОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации программы будут созданы нормативные, правовые, материально-технические условия, способствующие предотвращению дальнейшего ухудшения социального развития на селе; будут сделаны положительные сдвиги в решении жилищной проблемы сельского населения. Выделенные средства позволят улучшить жилищные условия более 827 сельских семей, обеспечить ввод более 66,16 тыс. кв. м жилья, что в дальнейшем положительно скажется на кадровом обеспечении сельскохозяйственного производства, привлечении и закреплении в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также на формировании в области стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.