Приложение к Решению от 25.11.2008 г № 85 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики ермишинского муниципального района рязанской области на 2009 год
I.Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики в 2009 году и на среднесрочную перспективу до 2011 года
Основные направления бюджетной и налоговой политики Ермишинского муниципального района на 2009 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года "О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах" (далее - Бюджетное послание), основными направлениями бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2009 год.
Бюджетная политика на 2009 год и на среднесрочную перспективу на период до 2011 года содействует социальному и экономическому развитию Ермишинского муниципального района и вытекает из целей развития Российской Федерации, определенных в Бюджетном послании.
Бюджетная и налоговая политика Ермишинского муниципального района на 2009 год и среднесрочную перспективу направлена на достижение долгосрочных целей социально-экономического развития Ермишинского муниципального района: решение комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения Ермишинского муниципального района, обеспечение социальной стабильности, создание потенциала для перспективного развития экономики региона и повышения его инвестиционной привлекательности.
В связи с завершением переходного периода и реализацией с 01.01.2009 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полном объеме особенностью бюджетной и налоговой политики на предстоящий период является формирование, утверждение и кассовое исполнение бюджетов городского и сельских поселений Ермишинского муниципального района.
Основными целями бюджетной политики Ермишинского муниципального района на 2009 - 2011 годы являются:
1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ермишинского муниципального района;
2) проведение взвешенной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность, эффективность и результативность бюджетных расходов, как необходимое условие устойчивого экономического развития и реализации стратегических приоритетов развития Ермишинского муниципального района;
3) обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, рациональное использование доходов бюджета для реализации социальной и инвестиционной политики Ермишинского муниципального района;
4) дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений как стимула для развития доходной базы и более эффективного использования муниципальных финансов органами местного самоуправления муниципальных образований Ермишинского муниципального района;
5) реализация на территории Ермишинского муниципального района приоритетных национальных проектов как одного из инструментов повышения качества и объема предоставляемых муниципальных услуг;
6) продолжение работы по оптимизации механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения района к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
7) осуществление софинансирования с Федеральным фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в проведении мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов;
8) повышение эффективности использования муниципального имущества, в том числе находящегося в управлении муниципальных организаций, формирование действенной системы контроля за использованием указанного имущества;
9) усиление роли бюджета муниципального района как инструмента эффективной социальной и экономической политики Ермишинского муниципального района.
Достижение указанных целей будет осуществляться путем решения следующих задач:
1) создание благоприятных условий для развития доходной базы бюджета и содействие дальнейшему повышению эффективности использования производственного потенциала и земельных ресурсов;
2) составление проекта бюджета муниципального района на основе реестра действующих расходных обязательств Ермишинского муниципального района;
3) обеспечение исполнения расходных обязательств бюджета муниципального района, в приоритетном порядке - публичных нормативных обязательств;
4) предоставление самостоятельности и повышение ответственности главных распорядителей средств бюджета муниципального района по определению форм финансового обеспечения оказываемых ими муниципальных услуг;
Проект бюджета муниципального района на 2009 год и проект среднесрочного финансового плана Ермишинского муниципального района на 2009 - 2011 годы будет рассчитан на основе предварительного прогноза основных показателей социально-экономического развития Ермишинского муниципального района на 2009 год и на период до 2011 года, предполагающих сохранение относительно благоприятных условий и активизацию внутренних факторов роста экономики Ермишинского муниципального района.
Расчеты бюджетных проектировок на 2009 год и на период до 2011 года будут осуществлены на основе анализа тенденций социально-экономического развития Ермишинского муниципального района в 2006 - 2007 годах, январе - июне 2008 года и сценарных условиях оптимистического варианта до 2011 года, характеризующего сохранение роста основных социально-экономических показателей.
Оборот розничной торговли в ценах соответствующих лет: в 2008 году ожидается в сумме 291,7 млн. руб., в 2009 году - 338,3 млн. руб. и возрастет по сравнению с 2007 годом на 39,6%.
Оборот общественного питания в ценах соответствующих лет: в 2008 году ожидается 10,4 млн. руб., в 2009 году - 12,3 млн. руб. и возрастет по сравнению с 2007 годом на 43,9%.
Объем платных услуг населению в ценах соответствующих лет: в 2008 году ожидается 4,21 млн. руб., в 2009 году - 4,99 млн. руб. и возрастет по сравнению с 2007 годом на 18,5%.
Реализация комплекса мер, способствующих экономическому росту муниципального района, предполагает повышение эффективности расходов бюджета муниципального района.
Целевые параметры инфляции определены на 2009 год в размере 7,5 процента, на 2010 год - 7,0 процента, на 2011 год - 6,8 процента исходя из макроэкономических показателей развития Российской Федерации до 2011 года.
II.Налоговая политика ермишинского муниципального района на 2009 год и на период до 2011 года
Важнейшей задачей администрации Ермишинского муниципального района на 2009 - 2011 годы будет сохранение и дальнейшее развитие положительной тенденции роста налогооблагаемой базы и доходов консолидированного бюджета Ермишинского муниципального района.
Формирование доходной части консолидированного бюджета Ермишинского муниципального района будет осуществляться в условиях стабилизации федерального налогового законодательства и завершения его реформирования по основным позициям, с учетом нормативов зачисления доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных и местных налогов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Ермишинского муниципального района, а также изменения налогового законодательства.
В связи с переходом с 1 января 2009 года к реализации в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" особую значимость приобретают проблемы формирования доходной базы городского и сельских поселений, в частности, создание в том числе нормативной правовой базы, регулирующей поступление доходов в бюджеты поселений от уплаты местных налогов. Для формирования налоговых доходов бюджетов поселений своевременно приняты представительными органами поселений нормативные правовые акты о введении на территории соответствующих поселений земельного налога и налога на имущество физических лиц, установлены налоговые ставки по ним, порядок и сроки уплаты.
Указанные местные налоги должны быть основными источниками формирования бюджетов поселений, для чего необходимо осуществление органами местного самоуправления поселений эффективного взаимодействия с налоговыми, регистрирующими органами по формированию объективной налогооблагаемой базы, ее системной актуализации, проведению работы, способствующей недопущению задолженности. Органам местного самоуправления необходимо предпринять действенные меры и усилия по проведению инвентаризации земель на территории каждого муниципального образования с целью выявления правообладателей и пользователей земельных участков, определения и подтверждения целевого использования ими земельных участков, что позволит увеличить налогооблагаемую базу и объемы поступления доходов в местные бюджеты.
Увеличению налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц будет способствовать реализация мер, направленных на привлечение к декларированию и налогообложению физических лиц, получивших доходы от сдачи в наем (аренду) недвижимого и движимого имущества, а также от продажи имущества на праве собственности.
Для обеспечения стабильного роста поступления в консолидированный бюджет Ермишинского муниципального района налога на доходы физических лиц администрацией муниципального образования - Ермишинский муниципальный район будет продолжена работа с организациями, выплачивающими заработную плату ниже установленного прожиточного минимума для трудоспособного населения, ниже среднего уровня по соответствующему виду экономической деятельности, способствующей легализации "теневой" заработной платы.
Формирование районного бюджета и бюджетов поселений за счет неналоговых доходов будет производиться с учетом нормативов зачисления по уровням бюджетов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
С целью обеспечения роста доходов консолидированного бюджета Ермишинского муниципального района от использования муниципального имущества необходимо принятие главными администраторами мер по повышению эффективности управления муниципальной собственностью.
В целях обеспечения прогнозируемых показателей по доходам консолидированного бюджета Ермишинского муниципального района необходимо осуществление в 2009 году консолидации действий между всеми администраторами доходов и участниками бюджетного процесса.
III.Основные приоритеты бюджетной политики муниципального района на 2009 год и на период до 2011 года
Бюджетная политика в 2009 году и на период до 2011 года направлена на дальнейшее повышение эффективности управления общественными финансами, рост качества и объемов предоставления бюджетных услуг, создание благоприятных условий для социально-экономического развития Ермишинского муниципального района.
На 2009 год определены следующие приоритетные направления расходов:
- обеспечение эффективного и прозрачного использования бюджетных средств с целью достижения измеримых общественно значимых результатов, ведущих к дальнейшему увеличению финансовых возможностей бюджета муниципального района на среднесрочную перспективу;
- принятие новых расходных обязательств в зависимости от оценки финансовых возможностей бюджета муниципального района и оценки ожидаемой эффективности;
- упорядочение процесса планирования и учета ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ;
- поддержка мер, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
- обеспечение выполнения районных целевых программ по социально значимым объектам, сокращение незавершенного строительства;
- обеспечение реализации основных направлений приоритетных национальных проектов.
В 2009 - 2011 годах будет продолжена практика софинансирования за счет средств районного бюджета мероприятий приоритетных национальных проектов.
В 2009 году и на период до 2011 года будет продолжено повышение заработной платы в бюджетной сфере Ермишинского муниципального района и переход на отраслевую систему оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы. Условия оплаты труда работников бюджетной сферы с 1 января 2009 года на территории Ермишинского муниципального района будут приведены в соответствие с минимальным размером оплаты труда, установленным законодательством Российской Федерации в сумме 4330 рублей.
В консолидированном бюджете Ермишинского муниципального района фонд заработной платы работникам организаций бюджетной сферы в 2009 году предусматривается с ростом в 1,3 раза, рассчитанным по методике финансово-казначейского управления Рязанской области.
В рамках районных целевых программ планируется осуществлять:
- создание условий для дальнейшего социально-экономического развития Ермишинского муниципального района, включая развитие здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры, модернизацию коммунальной инфраструктуры, улучшение демографической ситуации;
- улучшение экологической обстановки, создание условий для безопасной жизнедеятельности;
- на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на строительство распределительных сетей и перевод потребителей Ермишинского муниципального района на природный газ.
Реализация мероприятий в сфере образования в 2009 году и до 2011 года будет направлена:
- на обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребности граждан, общества и рынка труда путем обновления структуры и содержания образования;
- в целях оказания социальной поддержки обучающихся в связи с удорожанием стоимости питания в 2009 году планируется увеличение размера предоставляемой компенсации стоимости питания на каждого обучающегося в муниципальных образовательных учреждениях в расчете на один учебный день в 2 раза.
Будет продолжена реализация районных целевых программ, направленных на обеспечение доступности получения образования, повышение его качества, сохранение и улучшение здоровья детей.
Политика в сфере культуры определяется на основе принципа ее основополагающей роли в развитии и самореализации личности, сохранении национальной самобытности.
Основной ее целью является сохранение и популяризация культурных ценностей и приобщение к ним всех граждан.
В сфере культуры намечено продолжение мероприятий по решению назревших проблем, которые будут способствовать устранению разрыва между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения.
Основными целями политики в области здравоохранения являются обеспечение доступности и качества медицинской помощи населению, повышение эффективности деятельности учреждений муниципальной системы здравоохранения Ермишинского муниципального района.
На 2009 год и на период до 2011 года планируется продолжение комплекса мер, направленных на снижение негативных показателей состояния здоровья населения Ермишинского муниципального района.
В 2009 - 2011 годах будет продолжена реализация районных целевых программ в сфере здравоохранения, что позволит направить финансовые ресурсы на решение наиболее значимых проблем здравоохранения, связанных с улучшением состояния здоровья населения.
Для улучшения здоровья и качества жизни жителей Ермишинского муниципального района финансовые потоки районного бюджета в 2009 году и на период до 2011 года в сфере физической культуры и спорта будут направлены на развитие спорта, физкультурно-массовой и оздоровительной работы среди населения, включая проведение спортивных мероприятий, дальнейшее развитие физической культуры среди детей, подростков и молодежи.
IV.Политика в области межбюджетных отношений
Основным принципом построения межбюджетных отношений в Ермишинском муниципальном районе на 2009 год является формирование взаимоотношений между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений на основании действующего федерального, регионального и муниципального законодательства.
Задачи в области межбюджетных отношений на 2009 год:
1) обеспечение социально значимых расходов соответствующими источниками финансирования;
2) осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления городского и сельских поселений района бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Ермишинского муниципального района, регулирующих бюджетные правоотношения;
3) проведение анализа целесообразности и эффективности использования бюджетных средств, достижения целевых показателей при предоставлении средств из районного бюджета;
4) установление стимулов к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов бюджетов поселений;
5) координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ермишинского муниципального района по вопросу формирования, утверждения, исполнения бюджетов поселений и контролю за исполнением данных бюджетов.
V.Долговая политика ермишинского муниципального района на 2009 год и на период до 2011 года
Долговая политика Ермишинского муниципального района является неотъемлемой частью бюджетной политики и подчинена ее общим целям.
Проведение долговой политики в 2009 - 2011 годах будет исходить из целей обеспечения сбалансированности бюджета муниципального района.
Политика в области муниципального долга Ермишинского муниципального района будет направлена на:
1) обеспечение сбалансированности бюджета муниципального района при сохранении достигнутой в последние годы долговой устойчивости;
2) сохранение объема и структуры муниципального долга в пределах оптимальных размеров и на уровне;
3) привлечение заемных средств на условиях, обеспечивающих минимально возможную стоимость их обслуживания.
В 2009 году источниками погашения дефицита бюджета муниципального образования будут являться кредиты кредитных организаций. Увеличение объема заимствований на финансирование дефицита бюджета муниципального района приведет к увеличению процентных расходов бюджета в 2009 году.
Основными источниками финансирования погашения муниципальных долговых обязательств будут налоговые поступления, а также кредиты кредитных организаций.
Предложенная структура источников позволит проводить взвешенную политику муниципальных заимствований и обеспечить сохранение объема внутреннего долга Ермишинского муниципального района на безопасном уровне.
Муниципальный внутренний долг, рассчитанный исходя из потребности в покрытии дефицита бюджета муниципального образования, возрастет на сумму дефицита муниципального образования районного бюджета в 2009 году.