Приложение к Решению от 27.09.2007 г № 12/64 Программа

Районная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в пронском муниципальном районе на 2008 — 2010 гг.»

ПАСПОРТ

Наименование программы	Районная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Пронском муниципальном районе на 2008 - 2010 гг.".
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования Пронский муниципальный район.
Разработчики Программы	Администрация муниципального образования Пронский муниципальный район, Управление по образованию и молодежной политике администрации муниципального образования Пронский муниципальный район, РОВД, КДНиЗП, МУЗ "Новомичуринская ЦРБ"
Основания для разработки Программы	Закон Рязанской области "Об утверждении областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Пронском районе на 2005 - 2007 гг.". Принят Рязанской областной Думой 29 декабря 2004 года.
Цели и задачи Программы	Создание условий для стабилизации наркоситуации, поэтапного сокращения распространения употребления наркотических и психотропных веществ, наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества; создание положительной информационной и культурной тенденции по формированию у детей, подростков, молодежи и взрослого населения антинаркотического мировоззрения, здорового образа жизни и духовно-нравственной культуры в обществе; координация взаимодействия муниципальных органов власти и общественных организаций по вопросам совершенствования форм и методов противодействия распространению наркомании и ее профилактики, совершенствование районной межведомственной комплексной системы мер противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики наркомании среди различных групп населения, прежде всего детей и подростков, с целью снижения роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, сокращения масштаба распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений.
Сроки реализации Программы	2008 - 2010 гг.
Основные мероприятия Программы	Организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; обеспечение контроля за производством и распределением наркотиков; мероприятия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; координация межведомственного взаимодействия с государственными организациями и ведомствами, негосударственными организациями, общественными объединениями, религиозными конфессиями и творческими союзами; пропаганда здорового образа жизни; медицинское просвещение, лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача; организация деятельности образовательных учреждений; организация деятельности средств массовой информации в совершенствовании антинаркотической пропаганды.
Исполнители Программы	Отдел внутренних дел Пронского муниципального района, МУЗ "Новомичуринская ЦРБ", УОиМП, КДНиЗП, отдел по физической культуре и спорту, прокуратура Пронского района, военный комиссариат Пронского муниципального района, отдел труда и занятости, образовательные учреждения, ЦПМСС, отдел социальной защиты, отдел культуры Пронского муниципального района, Скопинское межрегиональное отделение Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Рязанской области (по согласованию).
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета. 1665 тыс. руб. - районный бюджет (2008 - 2010 гг.).
Ожидаемые конечные результаты	Снижение уровня незаконного потребления и оборота наркотических средств и психотропных веществ и связанного с ним уровня преступности; создание и развитие инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих деятельность в области профилактики наркомании и пропаганды здорового образа жизни; повышение качества представляемых услуг в области профилактики, лечения и реабилитации больных наркоманией; создание единой информационно-аналитической и справочной базы данных в области профилактики, лечения и реабилитации больных наркоманией; укрепление взаимодействия между органами муниципальной власти, органами местного самоуправления и их учреждениями и общественными организациями по вопросам противодействия распространению наркомании.
Система организации контроля за исполнением Программы	Общее руководство Программой и координацию работы по ее исполнению осуществляет Пронская районная межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (далее межведомственная комиссия). Контроль за реализацией Программы со стороны государственного заказчика осуществляет председатель районной межведомственной комиссии по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими.

Пронской районной межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту усилить работу по снижению:
- уровня незаконного потребления и оборота наркотических средств и психотропных веществ и связанного с ним уровня преступности;
- по созданию и развитию инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих деятельность в области профилактики наркомании и пропаганды здорового образа жизни;
- по повышению качества представляемых услуг в области профилактики, лечения и реабилитации больных наркоманией;
- по созданию единой информационно-аналитической и справочной базы данных в области профилактики, лечения и реабилитации больных наркоманией;
- по укреплению взаимодействия между органами муниципальной власти, органами местного самоуправления и их учреждениями и общественными организациями по вопросам противодействия распространению наркомании.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Мониторинг наркоситуации, социальной напряженности и прогнозирование социальных рисков высветили довольно много проблем на территории Пронского муниципального района.
Число наркозависимых, состоящих на учете в 2003 г. - 60, в т.ч. 5 подростков (токсикоманы), в 2004 г. - 62, подростков нет, в 2006 г. - 61 чел, в 2007 г. - 70 чел.
По данным социологических исследований, проводимых специалистами ЦПМСС, в 1999 г. - 21,2% респондентов г. Новомичуринска хотя бы однократно использовали наркотические либо токсические вещества, в 2001 г. - 14,5% (в вечерней школе - 37%), в 2003 г. - 10,1%, 2004 г. - 7%, 2006 г. - 9%. Совместными усилиями работы образовательных учреждений, РОВД, здравоохранения наркоситуацию удалось сдержать, но тем не менее количество употребляющих наркотические либо токсические вещества.
В настоящее время в России и на Украине зарегистрированы самые быстрые темпы развития эпидемии ВИЧ/СПИДа в мире.
В Пронском муниципальном районе на 01.01.2005 - ВИЧ-инфицированных - 53, в т.ч. - 1 несовершеннолетний, 18 женщин, 35 мужчин, 70% - гетеросексуальный контакт, 2 - ВИЧ-контактных ребенка, в 2006 г. - 58 чел.
Процент случаев передачи ВИЧ-инфекции при гетеросексуальных контактах возрос с 4,6% до 19,4%.
Это говорит о том, что инфекция выплеснулась за пределы групп, традиционно характеризующихся рискованным поведением.
Сегодня встала проблема воспитания толерантности к иммунному статусу людей, живущих с ВИЧ-СПИДом (ЛЖВС).
Рекомендуется использовать термин ЛЖВС взамен таких словосочетаний как "ВИЧ-инфицир" и "СПИД-больной", т.к. они переносят внимание с личности человека на заболевание и вследствие этого становятся некорректными.
На территории Пронского района с 2001 г. действовала районная целевая программа "Комплексные мероприятия противодействия преступности в молодежной среде, злоупотреблению психотропными средствами и веществами, их незаконному обороту и распространению ВИЧ-инфекции на территории Пронского района".
В настоящую Программу на 2008 - 2010 гг. внесены нереализованные мероприятия предыдущей программы, учтены ресурсные ограничения.
2.Цели и задачи Программы
Основными целями и задачами Программы являются:
- создание в Пронском районе межведомственной системы противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ и профилактики наркомании среди различных групп населения, прежде всего детей, подростков и молодежи с целью приостановления роста злоупотребления наркотиками и психотропными веществами и их незаконного оборота;
- сокращение масштаба распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений;
- совершенствование нормативно-правовой базы в области противодействия злоупотреблению наркотиками и психотропными веществами и антинаркотической пропаганды;
- создание системы мониторинга распространения наркомании;
- совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики;
- совершенствование форм и методов профилактической работы по пропаганде здорового образа жизни и формированию здорового жизненного стиля;
- создание системы подготовки специалистов в области профилактики наркомании;
- совершенствование работы СМИ по формированию у детей, подростков, молодежи и взрослого населения антинаркотического мировоззрения, здорового образа жизни и духовно-нравственной культуры в обществе.
3.Базовые идеи Программы
- снижение активности факторов риска и повышение действенности защитных личных, семейных и социальных факторов в условиях высокого уровня дезорганизованности общества, интеграции потребителей наркотиков в обществе, массового употребления наркотиков в молодежной среде;
- защита прав несовершеннолетних, профилактика детской безнадзорности и беспризорности, предупреждение правонарушений среди детей и подростков в условиях деформации общественного сознания, подмены принципа личной ответственности родителей за жизнь и судьбу своего ребенка принципом тотальной государственной опеки.
4.Основные мероприятия
Программа включает следующие основные мероприятия по приоритетным направлениям в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и психотропными веществами и их незаконному обороту:
1.Организационные и правовые меры профилактики и противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту:
- совершенствование нормативно-правовой базы;
- создание системы мониторинга распространения наркомании;
- создание системы подготовки специалистов в области профилактики, лечения и реабилитации больных наркоманией.
2.Обеспечение контроля за производством и распределением наркотиков и борьба с их незаконным оборотом:
- развитие органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, за счет повышения профессионального уровня сотрудников и укрепления материально-технической базы;
- контроль за легальным производством и распределением наркотиков;
- проведение оперативно-профилактических операций и иных мероприятий, направленных на выявление правонарушений в системе легального оборота наркотиков, перекрытие каналов их утечки, выявление и ликвидацию подпольных нарколабораторий и пресечение незаконного оборота наркотиков.
3.Координация межведомственного взаимодействия с государственными организациями и ведомствами, негосударственными организациями, общественными объединениями, религиозными конфессиями и творческими союзами:
- разработка и внедрение Концепции межведомственного взаимодействия в сфере профилактики наркомании и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;
- развитие практики заключения многострочных договоров, соглашений между ведомствами в области контроля за легальным оборотом наркотиков и борьбы с распространением наркомании;
- совместное проведение научно-практических, учебных, культурных и массовых мероприятий.
4.Пропаганда здорового образа жизни:
- создание системы просвещения и совершенствования антинаркотической пропаганды;
- создание и размещение социальной рекламы, направленной на формирование здорового образа жизни.
5.Медицинское просвещение, лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача:
- развитие и укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, осуществляющих лечение и реабилитацию больных наркоманией;
- оснащение РОКНД необходимым лабораторно-диагностическим оборудованием и лечебными средствами;
- внедрение новых терапевтических программ для детей и подростков, страдающих наркоманией и токсикоманией.
6.Организация деятельности образовательных учреждений:
- ряд организационно-педагогических мероприятий общесоциального характера. Это организация социально значимой деятельности детей и подростков по месту жительства, обеспечение рабочих мест и помощи в оформлении договоров на работу подростков во время каникул, в свободное от учебы время; организация летнего спортивно ориентированного и оздоровительного отдыха детей и подростков; организация и развитие детского общественного движения; развитие материально-технической базы индустрии детского отдыха, социально значимой инфраструктуры;
- семинары для субъектов районной системы профилактики (КДН, ОСЗН, Пронское медицинское объединение, УОиМП, отдел по делам молодежи, служба занятости, РОВД, орган опеки и попечительства) по изучению нормативно-правовой документации;
- закрепление за образовательными учреждениями микрорайонов и территорий сельских округов для организации работы по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих или систематических пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;
- создание банка данных о:
- детях школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;
- семьях несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
- беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в детские учреждения всех видов и находящихся в розыске;
- организация в ЦПМСС работы "телефона доверия" для оперативного решения вопросов для оказания помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним;
- проведение работы по устройству на воспитание в семьи, д/дома и школы-интернаты детей, лишенных родительского попечения;
- сохранение и расширение деятельности социально значимой инфраструктуры: действующих образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей и государственной поддержки детства (ДДТ, ДЮКФП, клуб "Детство", "Картинг-клуб", ЦПМСС, два Дома культуры, сельские библиотеки, клубы);
- регулярное проведение совещаний советов УОиМП с участием субъектов системы профилактики по вопросам беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- создание оперативного штаба для принятия решений по вопросам детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- проведение в школах мероприятий, направленных на повышение родительской ответственности за детей, активизации деятельности советов профилактики, родительских комитетов;
- пропаганда здорового образа жизни, законопослушного поведения; духовно-нравственное воспитание через систему воспитательной работы; работа обучающей программы-тренинга активной психологической защиты "Психология здоровья";
- освещение в районной газете проблем детской безнадзорности, ответственности родителей, не исполняющих родительские обязанности, вовлекающих детей в противоправную деятельность;
- осуществление контроля за созданием условий для получения основного общего образования детьми и подростками из социально неблагополучных семей;
- анализ, координация и контроль деятельности образовательных учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации первоочередных мероприятий Программы необходимо 1566 т.р., в т.ч.:
в 2008 г. 478 т.р.,
в 2009 г. 529 т.р.,
в 2010 г. 559 т.р.

Исполнители, которым для реализации мероприятий требуется финансирование из районного бюджета	2008 год	2009 год	2010 год	Итого
РОВД	140 т.р.	155 т.р.	165 т.р.	460 т.р.
ЦРБ	130 т.р.	154 т.р.	164 т.р.	448 т.р.
УОиМП	133 т.р.	140 т.р.	150 т.р.	423 т.р.
РУСХ	35 т.р.	40 т.р.	40 т.р.	115 т.р.
КДНиЗП	40 т.р.	40 т.р.	40 т.р.	120 т.р.
Итого:	478 т.р.	529 т.р.	559 т.р.	1566 т.р.

Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению.
6.Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на период с 2008 по 2010 год. Начало реализации Программы - 1 января 2008 года, окончание - 31 декабря 2010 года.
7.Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом исполнения Программы
Программой определен круг исполнителей. Организации, указанные в графе "Исполнители" прилагаемого перечня мероприятий по реализации и финансовому обеспечению Программы, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.
Исполнители ежеквартально представляют в межведомственную комиссию отчет о выполнении программных мероприятий.
8.Оценка эффективности Программы
Об эффективности Программы будет свидетельствовать наличие в деятельности органов муниципальной власти, местного самоуправления, их учреждений и общественных организаций четко организованной системы по:
- недопущению поступления в Пронский район наркотиков и пресечению их сбыта;
- профилактике наркомании среди населения Пронского района и, прежде всего, в молодежной среде;
- лечению и реабилитации наркозависимых с последующей их ресоциализацией;
- обучению и переподготовке специалистов ведомств и организаций, участвующих в процессе противодействия распространению наркомании.
Следствием успешной работы этой системы является реальное снижение уровня незаконного оборота наркотических средств и злоупотребления ими.