Приложение к Закону от 29.12.2004 г № 1302-III Программа
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ В 2005 - 2008 ГОДАХ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌───────────────────────┬──────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │Областная целевая программа │ │ │"Социальное развитие населенных пунктов в 2005│ │ │- 2008 годах" (далее - Программа) │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики│Правительство Рязанской области │ │Программы │Управление капитального строительства Рязанс-│ │ │кой области │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Правительство Рязанской области │ │заказчик - координатор│ │ │Программы │ │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители Программы │Органы местного самоуправления, управление│ │ │капитального строительства Рязанской области │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │Основная цель Программы - укрепление мате-│ │ │риально-технической базы учреждений здравоох-│ │ │ранения и физической культуры, образования,│ │ │культуры и других объектов социальной сферы,│ │ │поддержание технического состояния│ │ │административных зданий областной и│ │ │муниципальной собственности │ │ │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации Прог-│2005 - 2008 годы │ │раммы │ │ ├───────────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤ │Система организации│Организацию контроля обеспечивает Правитель-│ │контроля за исполнением│ство Рязанской области в порядке, установлен-│ │Программы │ном для контроля за реализацией областных│ │ │целевых программ │ └───────────────────────┴──────────────────────────────────────────────┘
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
В последние годы в области проводилась целенаправленная работа по дальнейшему социальному развитию населенных пунктов. В рамках региональной целевой программы "Социальное развитие населенных пунктов в 2002 - 2004 годах" освоение средств областного бюджета составило 974,2 млн. рублей. Это позволило ввести в эксплуатацию следующие объекты:
в сфере здравоохранения - поликлиника на 200 посещений в смену в р.п. Милославское, терапевтический корпус на 60 коек в р.ц. Путятино, лечебный корпус на 36 коек в р.п. Пителино, реконструированы инфекционное отделение ЦРБ в г. Спасске; блоки N 10, 3, котельная и кровля областной клинической больницы; корпус N 5 под госпиталь для ветеранов на 100 посещений в смену, N 7 на 64 койки и котельная клинической больницы им. Семашко в г. Рязань; построены: корпус на 80 мест, культурно-оздоровительный комплекс, столовая на 300 посадочных мест, школа на 144 ученических места и прачечная для детского санатория в к.п. Солотча; котельная, прачечная на 200 кг белья в смену, пристройки к пищеблоку и изолятору, ограждение для дома ребенка в г. Рязань; детский спортивно-оздоровительный центр в д. Хирино Рязанского района; спортзал и спорткорпус с залом в р.п. Ал.-Невский и р.п. Ухолово; спортзал и спальный корпус для Дома детства в к.п. Солотча;
в сфере образования и культуры - введены в эксплуатацию 4 школы на 336 ученических мест, 3 дома культуры на 1492 места, детский сад на 45 мест; реконструированы: производственное здание под областной архив на 952750 единиц хранения; здание под картинную галерею художника В. Иванова в г. Рязань; завершено строительство пристройки к художественному училищу им. Г.К.Вагнера в г. Рязань, музыкальной школы к дому детского творчества в р.п. Шилово и другие объекты.
Концентрация бюджетных средств на объектах с высокой строительной готовностью позволила сократить количество незавершенных строительством объектов за указанный период на 60% (без учета жилых домов).
Вместе с тем вложенные капитальные вложения не позволили обеспечить необходимый уровень строительства новых зданий и их реконструкцию для решения проблемы замены аварийных и ветхих зданий и сооружений.
Материально-технические базы лечебно-профилактических учреждений областного подчинения и центральных районных больниц (до 65%) расположены в нетиповых, приспособленных для этих целей зданиях, что не соответствует санитарно-гигиеническим нормам и не позволяет организовать лечебный процесс на уровне современных технологий и требований. Вышеизложенные факторы негативно влияют на лечебно-профилактический процесс, качество медицинской помощи, создают угрозу жизни и здоровью для пациентов и персонала. Необходимо реконструировать областную клиническую больницу, клиническую больницу им. Семашко, городские больницы N 4, 5, 6 в г. Рязань, ввести в эксплуатацию комплекс психиатрической больницы на 400 коек в п. Выша Шацкого района, реконструировать дом ребенка в г. Рязань. В ряде муниципальных образований состояние больниц, поликлиник также требует их реконструкции или замены новыми.
Для дальнейшего развития спорта в области, организации физкультурного досуга населения и формирования здорового образа жизни среди молодежи необходимо строительство новых спортивных сооружений.
Сохраняется потребность в строительстве школ. Здания и сооружения учебных заведений области построены в разные периоды и в настоящее время более 15% учебных площадей школ приходятся на здания, построенные до 1917 года, плохо приспособленные для проведения учебного процесса. Более 50% школьных зданий имеют срок эксплуатации свыше 30 лет, часть из которых находится в ветхом состоянии. Существует острая необходимость в стационарном обучении детей с ограниченными возможностями в единственных на всю Рязанскую область специализированных школах г. Рязань: N 18 для слабослышащих детей и N 26 для слабовидящих детей. Снизить социальную напряженность в обучении детей-инвалидов должно строительство пристроек к указанным специализированным школам. Количество детей, обучающихся в учреждениях образования с полным благоустройством, ниже, чем в среднем по России, особенно в сельской местности. Только половина школ области имеют спортивные залы. Развитие и укрепление материально-технической базы образовательных учреждений является одним из основных условий успешного осуществления учебно-воспитательного процесса.
Материально-техническая база учреждений культуры также требует поддержки. Ряд районных домов культуры находится в аварийном состоянии, и для нормального их функционирования необходима реконструкция или новое строительство. В критическом состоянии находится главная библиотека области - универсальная научная библиотека им. А.М.Горького. В последние годы библиотека испытывает серьезные трудности в своем развитии и находится на грани закрытия. Объем существующих фондов библиотеки в 2 раза превышает площади хранения. Это привело к нарушению санитарных и противопожарных норм, значительному сокращению читательских мест.
Для решения вышеперечисленных проблем требуется участие и взаимодействие органов исполнительной и законодательной власти, участников строительного процесса, достаточного и стабильного финансирования с привлечением источников финансирования всех уровней, что обусловливает необходимость разработки и применения данной Программы.
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения и физической культуры, образования, культуры и других объектов социальной сферы, поддержание технического состояния административных зданий областной и муниципальной собственности.
Для реализации поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
сокращение объемов незавершенного строительства по объектам социальной сферы;
реконструкция и строительство новых объектов здравоохранения и физической культуры, образования, культуры, других объектов областной и муниципальной собственности в соответствии с требованиями государственных стандартов, социальных норм и нормативов;
концентрация бюджетных средств на строительстве объектов, имеющих наибольшее социально-экономическое значение для развития региона, а также высокую степень строительной готовности, позволяющую обеспечить их ввод в течение срока действия Программы до 2008 года;
создание задела для ввода объектов в эксплуатацию в последующие годы после завершения данной Программы.
Также в рамках данной Программы планируется строительство (реконструкция) жилья для решения жилищной проблемы отдельных категорий граждан.
Основные направления укрепления материально-технической базы объектов социальной сферы с участием средств областного бюджета
| Перечень отраслей, направлений | Строительство новых объектов | Реконструкция существующих объектов (единиц) | Пристройки к существующим зданиям (единиц) |
| Здравоохранение и спорт | 4 лечебных корпуса на 227 коек, поликлиника на 40 пос. в смену, врачебные амбулатории на 50 пос. в смену, Ледовый дворец спорта на 2825 мест, плавательный бассейн - 1 об. | больницы - 14 (корпусов), врачебные амбулатории - 3, дом ребенка - 1, санаторий - 1, спортивные сооружения - 2, родильный дом - 1 | 1 лечебный корпус на 20 коек, 1 поликлиника на 120 пос. в смену |
| Образование | 10 школ с общим числом ученических мест - 1960, 3 детских сада на 165 мест, учебно-вспомогательный корпус - 1 об. | школы - 4, детский сад - 1 | пристройки к школам - 3 |
| Культура, кинематография, средства массовой информации | 7 Домов культуры на 2056 мест, летняя сцена - 1, памятник - 1 | Дома культуры - 2, музеи - 2, летняя эстрада - 1 | |
| Коммунальное хозяйство | "Бульвар Победы" (благоустройство), пешеходный переход - 2 об., 4 бани на 104 места | бани - 2 | |
| Национальная экономика | памятные знаки - 3 об. | ||
| Общегосударственные вопросы | административные здания - 5 об., архивы - 2 об. |
3.Ресурсное обеспечение Программы
Финансовое обеспечение Программы осуществляется из следующих источников:
1) федеральный бюджет;
2) областной бюджет;
3) местный бюджет;
4) средства организаций, заинтересованных в строительстве (реконструкции) объектов, предусмотренных настоящей Программой.
Участие в финансировании Программы муниципальных образований определяется договорами (соглашениями) муниципальных образований с управлением капитального строительства Рязанской области.
Участие в финансировании Программы из федерального бюджета определяется договорами с федеральными министерствами и агентствами - государственными заказчиками федеральных целевых программ и Правительством Рязанской области.
Источники финансирования Программы
| 2005 - 2008 годы (тыс. руб.) | В том числе: | ||||
| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | ||
| Всего | 3951580,81 | 745000 | 890000 | 1094980,81 | 1221600 |
| в том числе: | |||||
| Федеральный бюджет | 170000 | 80000 | 90000 | 1) | 1) |
| Областной бюджет | 3671580,81 | 615000 | 740000 | 1094980,81 | 1221600 |
| Местный бюджет | 65000 | 30000 | 35000 | 2) | 2) |
| Внебюджетные источники финансирования | 45000 | 20000 | 25000 | 3) | 3) |
Объемы финансирования Программы на 2005 - 2008 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению.
Предложения об объемах финансирования Программы на соответствующий год за счет средств областного бюджета вносятся с проектом областного бюджета на данный год.
Объем ассигнований из областного бюджета на реализацию Программы утверждается в составе областного бюджета на соответствующий год. Перечень объектов, строительство которых предусматривается в рамках Программы, утверждается на каждый год в форме приложения к закону Рязанской области об областном бюджете на соответствующий год.
В реализации Программы участвуют:
1) средства федерального бюджета - в строительстве объектов областной и муниципальной собственности, которые будут включены в Федеральную адресную инвестиционную программу на соответствующий год;
средства областного бюджета - в строительстве объектов здравоохранения и физической культуры, образования, культуры, в реконструкции (строительстве) объектов областного значения;
2) средства местных бюджетов - в строительстве объектов здравоохранения и физической культуры, образования, культуры, в реконструкции (строительстве) объектов муниципальной собственности;
3) внебюджетные источники финансирования - в строительстве (реконструкции) объектов социальной сферы - на договорной основе.
4.Механизм реализации Программы
Реализация Программы предусматривает участие исполнительных органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления, подрядных строительных и проектных организаций.
На областном уровне определяются бюджетные ассигнования из областного бюджета на капитальные вложения для реализации Программы на соответствующий год и утверждается перечень объектов, предусмотренных к строительству (реконструкции) в рамках Программы за счет средств областного бюджета.
Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на реализацию Программы, является управление капитального строительства Рязанской области.
Управление капитального строительства Рязанской области при реализации Программы:
заключает контракты на разработку проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) объектов областной собственности, на выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов областной собственности соответственно с подрядными проектными и строительными организациями, определяемыми в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
осуществляет регистрацию данных контрактов и постановку на учет вытекающих из них бюджетных обязательств;
осуществляет приемку выполненных объемов работ по объектам областной собственности;
заключает с муниципальными образованиями соглашения на выделение субсидий на финансирование строительства (реконструкции) объектов муниципальной собственности, проектно-изыскательских работ для строительства будущих лет в пределах средств, предусмотренных законом Рязанской области об областном бюджете на соответствующий год;
на основании соглашений и заявок на предоставление субсидий на строительство (реконструкцию) объектов, проектно-изыскательские работы для строительства будущих лет подает сводную заявку на финансирование муниципальных образований в финансово-казначейское управление Рязанской области;
перечисляет субсидии в бюджеты муниципальных образований из областного Фонда софинансирования расходов;
осуществляет контроль за ходом реализации Программы;
выполняет иные функции в пределах своих полномочий.
Условием для участия муниципальных образований в реализации данной Программы является наличие в муниципальных образованиях соответствующих программ по социальному развитию населенных пунктов.
Объекты муниципальной собственности, строительство (реконструкция) которых осуществляется за счет субсидий из областного Фонда софинансирования расходов, должны быть обеспечены софинансированием из бюджетов муниципальных образований.
Муниципальные образования предоставляют в управление капитального строительства Рязанской области:
заявки на выделение субсидий из областного бюджета на разработку проектно-сметной документации для строительства будущих лет, строительство (реконструкцию) объектов социальной сферы муниципальной собственности;
пакет документов, определенных Правительством Рязанской области, для открытия финансирования.
Правительство Рязанской области вправе перераспределять объемы бюджетных ассигнований из областного бюджета, предусмотренные на соответствующий год на проектно-изыскательские работы для строительства будущих лет, строительство (реконструкцию) объектов социальной сферы по результатам их освоения, уточнять задания по вводу в действие мощностей, с внесением соответствующих изменений в закон об областном бюджете.
5.Оценка эффективности Программы
Реализация Программы позволит:
обеспечить улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения и физической культуры, образования, культуры, объектов, имеющих областное значение;
в ряде областных и центральных районных больниц организовать лечебный процесс на уровне требований санитарно-гигиенических нормативов;
ввести в эксплуатацию плавательный бассейн;
расширить сеть общеобразовательных школ на 1960 ученических мест, что повысит уровень учебно-воспитательного процесса в ряде населенных пунктов;
ввести в эксплуатацию дома культуры на 2056 мест и создать дополнительные условия для более эффективной и масштабной работы по ведению культурно-просветительной деятельности;
решить в определенной степени проблему улучшения материальной базы объектов областного значения.